120/2024-42385(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20962/2023

г. Хабаровск

01 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года.  Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству  «Сервис-Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)  

к Главному управлению регионального государственного контроля и  лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)  

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от отмены  решения от 26.08.2022 № 483,  

о признании незаконным решения от 26.08.2022 № 483,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора, товарищество собственников жилья «Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>)  

при участии: от ООО «УЖКХ «Сервис-Центр» - не явились; от Главного управления - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 40; 

от ТСЖ «Восток» - ФИО3 по доверенности от 27.10.2022,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по  жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (далее - ООО «УКЖКХ «Сервис- Центр», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному  управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства  Хабаровского края (далее - главное управление) о признании незаконным бездействия,  выразившегося в уклонении от отмены решения от 26.08.2022 № 483, об отмене решения  от 26.08.2022 № 483.  

Определением суда 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Товарищество собственников жилья «Восток» (далее – ТСЖ «Восток», третье лицо).  

ООО «УЖКХ «Сервис-Центр» явку представителя в предварительное судебное  заседание не обеспечило, о месте и времени заседания суда извещено надлежащим  образом.  

Представитель главного управления возразил требованиям заявителя согласно  отзыву.  

Представитель третьего лица поддержал позицию главного управления.  

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения  спора обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Главным управлением регионального  государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по  результатам проверки заявления ТСЖ «Восток» и приложенных к нему документов,  принято решение от 26.08.2022 № 483, которым МКД № 7, расположенный по адресу: 

<

...>, исключен из-под управления ООО «УКЖКХ «Сервис- Центр» в связи с выбором собственниками помещений в МКД способа управления  посредством ТСЖ «Восток».  

Решение главного управления от 26.08.2022 № 483 оспорено ООО «УКЖКХ  «Сервис-Центр» в судебном порядке.  

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.08.2022 по делу № А7314468/2022 приняты обеспечительные меры в виде запрета Главному управлению  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского  края вносить изменения в Реестр лицензий Хабаровского края в части исключения  многоквартирного дома № 7 по пер. Ростовскому в г. Хабаровске из под управления  Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис - Центр» на основании решения от 26.08.2022 № 483.  

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2023 по делу № А7314468/2022 решение главного управления от 26.08.2022 № 483 признано законным и  обоснованным, в удовлетворении требований ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» отказано.  Обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.08.2022, отменены.  

Решение вступило в законную силу 03.11.2023 года, что явилось основанием для  внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в части исключения МКД № 7  из-под управления ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр».  

Заявитель, полагая, что главным управлением допущено бездействие, выраженное  в уклонении от отмены решения от 26.08.2022 № 483, обратился в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

В обоснование требования приведены доводы о том, что 05.09.2023 протоколом  общего собрания собственников помещений МКД № 7 по пер. Ростовскому в г.  Хабаровске оформлены решения: об отмене решения предыдущего собрания о создании  ТСЖ «Восток», об отмене решения предыдущего собрания об изменении способа  управления; о выборе ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» в качестве управляющей  организации; 06.09.2023 заявитель обратился в главное управление с заявлением об  отмене решения от 26.08.2022 № 483 в связи с тем, что решение общего собрания  собственников помещений в МКД № 7 по пер. Ростовскому, на основании которого  

главным управлением принято решение от 26.08.2022 № 483 утратило свою юридическую  силу. 27.09.2023 протокол общего собрания собственников помещений МКД № 7 по пер.  Ростовскому оформлены решения: о подтверждении волеизъявления собственников о  выборе в качестве способа управления домом – управление управляющей организацией; о  выборе в качестве управляющей организации ООО «УЖКХ «Сервис-Центр». По доводам  заявителя, после приятия решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А7314468/2022, но до вступления в законную силу данного решения (и соответственно  окончания действия обеспечительных мер) в распоряжении главного управления было два  протокола общего собрания собственников помещений (от 05.09.2023, от 27.09.2023), а  также заявление о необходимости отмены решения от 26.08.2022 № 483.  

Возражения регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края сводятся к необоснованности требований заявителя,  отсутствии со стороны главного управления незаконного бездействия, ошибочном  толковании заявителем норм материального права, наличии оснований прекращения  производства по делу в части требования о признании незаконным решения от 26.08.2022   № 483.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы  дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства,  приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения  требований о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после  получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр  лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и  реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  жилищно-коммунального хозяйства.  

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения  изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который  имеет четкий конкретный исчерпывающий перечень оснований для представления  документов.  

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет  условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта  Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 указанного Порядке изменения в реестр вносятся органом  государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании  представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего  следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или)  расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора  управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование,  идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Между тем, согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня  многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат,  в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления  многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения,  прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в  системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.  

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного  жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в  реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о  приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка).  

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного  жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в  пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).  

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом,  оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из  условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом  государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с  пунктом 7 настоящего Порядка.  

Как ранее указано, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Хабаровского края от 02.10.2023 по делу № А73-14468/2022 установлено, что решение  главного управления от 26.08.2022 № 483 соответствует действующему законодательству  и не нарушает прав и законных интересов ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из изложенного, по вступлению решения суда по делу № А73-14468/2022  главным управлением законно и обосновано внесены изменения в реестр лицензий  Хабаровского края на основании решения от 26.08.2022 № 483.  

Судом также установлено, что законодательно отсутствует процедура и основания,  позволяющие должностным лицам органа государственного жилищного надзора отменять  ранее принятые решения о внесении изменений в реестр.  

Суд отмечает, что Порядок № 938/пр не содержит каких-либо норм, позволяющих  главному управлению самостоятельно проводить повторные проверки документов,  приложенных к заявлению, после принятого решения о внесении изменений и отменять  его, а именно, в данном случае, после 03.11.2023 – даты вступления решения суда в  законную силу.  

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора  субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного  

жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 55.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Порядка № 938/пр).  

Обстоятельства принятия арбитражным судом обеспечительных мер и  последующая их отмена по результатам рассмотрения дела по существу, не изменяет  законодательно установленный порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта  Российской Федерации.  

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что внесение изменений в реестр  лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления  (уведомления), которое должно содержать обязательные сведения, поименованные в  настоящем пункте. К данному заявлению должны быть приложены документы, указанные  в пункте 3 Порядка № 938/пр.  

Вместе с тем ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» на основании решений общих  собраний собственников помещений МКД № 7, оформленных протоколами от 05.09.2023  и от 27.09.2023, заявление в соответствии с Порядком № 938/пр о внесении изменений в  реестр лицензий Хабаровского края и документы, указанные в пункте 3 Порядка № 938/пр  в главное управление не направляло.  

Таким образом у главного управления отсутствовали правовые основания для  внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в части включения МКД № 7  под управление ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр».  

Учитывая изложенное, судом не установлено незаконного бездействия Главного  управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства  Хабаровского края, выразившегося в уклонении от отмены решения от 26.08.2022 № 483,  ввиду отсутствия такой обязанности у главного управления, что в соответствии с частью 3  статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного  требования в указанной части.  

Также суд находит обоснованными доводы главного управления о наличии  оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ для прекращения  производства по делу, по требованию о признании незаконным решения от 26.08.2022 №  483.  

Как ранее указано, Арбитражным судом Хабаровского края рассмотрено дело №  А73-14468/2022 по заявлению ООО «УЖКХ «Сервис-Центр» о признании незаконным  решения Главного управления регионального государственного контроля и  лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.08.2022 № 483. В качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета  спора, привлечено ТСЖ «Восток».  

Пересмотр вступившего в законную силу решения суда в заявленной Обществом  части в процедуре, не предусмотренной процессуальным законодательством, нарушает  закрепленный в статье 16 АПК РФ принцип окончательности и общеобязательности  вступившего в законную силу судебного решения.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает  производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу  принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям  судебный акт арбитражного суда.  

Поскольку имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми  же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт, в рамках которого  разрешен вопрос о законности решения главного управления от 26.08.2022 № 483,  производство по данному заявлению подлежит прекращению.  

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном  суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на  заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.  

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 20.12.2023 № 1551  государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из  федерального бюджета.  

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования о признании незаконным решения  Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края от 26.08.2022 № 483 прекратить.  

В удовлетворении заявленного требования в остальной части отказать.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» из федерального бюджета  государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению  от 20.12.2023 № 1551.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья А.Ю. Маскаева