ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А18-504/2023

25.06.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.06.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в отсутствие представителей Администрации г. Назрань (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), территориального исполнительного органа местной администрации г. Назрань в административном округе Насыр-Корт (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления Россреестра по Республике Ингушетия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 09.04.2024 по делу № А18-504/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное Управление Росприроднадзора (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Администрации г. Назрань (далее - Администрация) о взыскании суммы ущерба, причиненного окружающей среде (водному объекту реки Назранка), в размере 23310000р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: территориальный исполнительный орган местной администрации г. Назрань в административном округе Насыр-Корт; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия; Управление Россреестра по Республике Ингушетия (далее – третьи лица).

Решением суда 09.04.2024 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и третьих лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Управления, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании обращений жителей Насыр-Кортского административного округа г. Назрань о загрязнении и захламлении водоохраной зоны реки Назранка, в рамках планового рейдового осмотра сотрудниками Управления проведено обследование водоохранной зоны реки Назранка по ул. Левобережная Насыр-Кортского округа г. Назрань. В результате обследования водоохраной зоны реки Назранка по ул. Левобережная, в районе автомобильного моста через реку Назранка, установлен факт несанкционированного размещения строительных отходов и стоянки транспортных средств в водоохраной зоне реки Назранка, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Установлено, что земельный участок, на котором выявлены отвалы строительных отходов, с кадастровым номером 06:05:0600006:888 принадлежит гражданину ФИО1.

13.08.2020 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Чеченской Республике» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № POCCRU.0001.517252) произведен отбор проб почвы для определения содержания загрязняющих веществ по показателям и токсичности почвы (протокол отбора (измерений) проб почвы от 13.08.2020 № 50, № 51) и проб отхода для определения; компонентного состава отхода (протокол отбора (измерений) проб отхода. В результате проведенных лабораторных исследований проб почвы установлено превышение содержания загрязняющих веществ. Факт причинения вреда почвам подтверждается: актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.08.2020 № 39/1; экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Чеченской Республике от 19.08.2020 № 19; протоколами отбора (измерений) проб почвы от 13.08.2020 № 50, № 51; протоколами испытаний (измерений) проб почвы от 18.08.2020 № 50, № 51; протоколом испытаний (измерений) проб отхода от 14.08.2020 № 075-А; постановлением о назначении административного наказания от 26.10.2020 № 110; экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Дагестан от 26.10.2020 № 74.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 29.07.2021 постановление о назначении административного наказания от 26.10.2020 № 110 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28.10.2019 запись в Едином государственном реестре недвижимости о наличии у ФИО1 права на земельный участок площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером: 06:05:0600006:888, расположенного по адресу: РИ, г. Назрань, Насыр-Кортский административный округ, ул. Левобережная, 5а, погашена. Признано недействительным свидетельство серии 06 АБ 142868 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: 06:05:0600006:888, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: РИ, г. Назрань, Насыр-Кортский административный округ, ул. Левобережная, 5а, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия от 17.09.2012 ФИО1 Признана недействительной выписка из похозяйственной книги на земельный участок № 489 от 09.08.2012, выданной администрацией Насыр-Кортского АО г. Назрань Республики Ингушетия, на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Суд обязал ФИО1 убрать земляные навалы размываемого грунта и привести земельный участок в первоначальное состояние.

Данное решение было отменено в апелляционной инстанции, дело возвращено на новое рассмотрение в Магасский районный суд РИ.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24.03.2021 исковое заявление Прокуратуры г. Назрань удовлетворено частично. Признан недействительным кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 06:05:0600006:888, расположенного по адресу: РИ, г. Назрань, Насыр-Кортский административный округ, ул. Левобережная, 5а, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Признана недействительной выписка из похозяйственной книги. Исключена запись о праве собственности ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером: 06:05:0600006:888. В удовлетворении остальной части исковых требований Прокуратуры г. Назрань отказано.

Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам в результате загрязнения почв, возникшего в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером: 06:05:0600006:888, сумма вреда составляет 23310000р.

На основании ответного письма Администрации (от 18.11.2022 № 3067) о принадлежности земельного участка с кадастровым номером: 06:05:0600006:888, полагая, что Администрация является уполномоченным лицом на распоряжение этим земельным участком, Управлением в адрес Администрации направлена претензия от 09.12.2022 № 22-17/759 о возмещении причиненного окружающей среде вреда в размере 23310000р.

Отсутствие возмещения Администрацией ущерба послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 77 Закон № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. При этом вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав (абзац девятый статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Понятие убытков раскрывается в статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержит следующее разъяснение. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности.

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между ними. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

Управлением не доказаны обстоятельства причинения действиями Администрации негативного воздействия почве, возникшего в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером: 06:05:0600006:888.

В обосновании исковых требований Управление ссылается на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия по делу № 2-154/2021. Между тем, в решении суда по делу № 2-154/2021 указано, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером: 06:05:0600006:888, в описательной части решения суда имеется информация о привлечении виновных лиц к административной ответственности. ФИО1 в нарушение норм действующего законодательства зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0600006:888, При этом суд постановил, что сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0600006:888 подлежат исключению из единого государственного реестра недвижимости, таким образом, земельный участок с кадастровым номером 06:05:0600006:888 будет возвращен в исходное состояние, как земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Ингушетия от 30.12.2019 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия» № 56-РЗ (далее – Закон № 56-РЗ) установлено, что полномочия по распределению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Правительство Республики Ингушетия.

Согласно пункта 1 Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 03.03.2020 № 22 «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» уполномоченным органом по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия по распоряжению земельными участками, государственная собственность не разграничена, установлено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Таким образом, с 01.01.2020 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия осуществляет Правительство Республики Ингушетия в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

С учтём изложенного, земельный участок с кадастровым номером 06:05:0600006:888 до незаконной регистрации ФИО1 относился к землям, собственность на которые не разграничена в установленном порядке, соответственно такой земельный участок не мог являться объектом права собственности Администрации.

При таких обстоятельствах, несмотря на доводы Управления, нахождение загрязненного участка почвы в границах земельного участка с кадастровым номером 06:05:0600006:888, государственная собственность на который не разграничена, не свидетельствует о бесспорной ответственности Администрации за вред, причиненный окружающей среде.

Поскольку факт противоправного поведения Администрации и ее вина в причинении вреда почве как объекту охраны окружающей среды, а также причинно-следственная связь между действиями Администрации и причиненным вредом не подтверждены материалами дела, в удовлетворении иска правомерно отказано.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. 

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 09.04.2024 по делу № А18-504/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.