Дело № А32-38953/2020

Дело № А32-38953/2020

г. Краснодар

10 ноября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе города Краснодара, г. Краснодар

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» (далее по тексту – юридическое лицо, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе города Краснодара (далее по тексту – пенсионный фонд, управление) от 06.08.2020 № 11337.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом; основания заявленных требований изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом; в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1022301189790, дата присвоения ОГРН: 11.07.2002, ИНН 2308021656, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Строителей, д. 23.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе города Краснодара, регистрационный номер страхователя в ПФР 033-013-000651.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар».

В ходе проверки установлено, что страхователь предоставил исходные сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Дополняющие сведения за январь 2019 года были представлены с нарушением срока – 03.03.2020. Дополняющая форма СЗВ-М за январь 2019 года была представлена в отношении 1 застрахованного лица, информация о котором не была включена в исходные формы.

23.06.2020 Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе города Краснодара был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 11337. Рассмотрение акта назначено на 06.08.2020. Экземпляр акта был направлен страхователю 26.06.2020 заказным письмом с уведомлением.

Управлением рассмотрен вышеуказанный акт и принято 

решение

 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.08.2020 № 11337, на основании которого юридическое лицо привлечено к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, с назначением суммы финансовой санкции в размере 500 рублей, полученной из расчета, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: 1 (количество застрахованных лиц) х 500 (размер финансовой санкции, рубли) = 500 рублей.

Юридическое лицо, не согласившись с указанным актом пенсионного фонда, обратилось в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе города Краснодара от 06.08.2020 № 11337.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 2.2, 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, отчет юридического лица по форме СЗВ-М за январь 2019 года на 304 застрахованных лица поступил 14.02.2019 в законодательно установленный срок в орган пенсионного фонда.

03.03.2020 АО «Газпром газораспределение Краснодар» самостоятельно была выявлена ошибка в отчете по форме СЗВ-М за январь 2019 года и был направлен отчет в отделение Пенсионного фонда по форме СЗВ-М за январь 2019 года с типом сведений «дополняющая» на неучтенного 1 застрахованного лица.

Контролирующий орган пришел к выводу о том, что страхователь не исполнил обязанность по предоставлению в срок сведений на 1 застрахованное лицо и принял решение от 06.08.2020 № 11337 о привлечении юридического лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Финансовая санкция применена на сумму 500 рублей.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975).

Судом установлено, что юридическим лицом самостоятельно была выявлена ошибка и представлены в управление дополняющие сведения СЗВ-М за январь 2019 года.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает, что самостоятельно исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, юридическое лицо реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись. 

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении 1 застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общества возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к юридическому лицу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и вынесения в отношении него оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе города Краснодара от 06.08.2020 № 11337.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе города Краснодара (ОГРН 1022301195322, ИНН 2308081038, г. Краснодар, ул. Северная, д. 227) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» (ОГРН 1022301189790, ИНН 2308021656, г. Краснодар, ул. Строителей, д. 23) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар» (ОГРН 1022301189790, ИНН 2308021656, г. Краснодар, ул. Строителей, д. 23) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 07.09.2020 № 5028.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                                       Н.В. Хахалева