АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. 

<

***>, факс 

<

***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 9886/2024

г. Томск

28 июля 2025 года

15 июля 2025 года объявлена резолютивная часть решения

Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 194044, 

<

...>, литера А) 

к Департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 02.09.2024 № 8-14/9(184),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Русский проект» (634009, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.02.2025, паспорт, диплом (онлайн), ФИО2 по доверенности от 28.11.2024, паспорт (онлайн); 

от ответчика – ФИО3 по доверенности №17 10.01.2025, паспорт, диплом,

от третьего лица – директора ФИО4 на основании выписки ЕГРЮЛ, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее – ООО «Газпром газификация», заявитель, Единый оператор газификации, ЕОГ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – ДТР Томской области, департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене приказа от 02.09.2024 № 8-14/9(184). Одновременно с подачей указанного заявления поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия приказа Департамента тарифного регулирования Томской области (Заинтересованное лицо, далее - ДТР) от 02.09.2024 № 8-14/9(184).Определением от 23.10.2024 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о принятии обеспечительных мер отказано.

В обоснование указанных требований указано, что ДТР при утверждении ЭОР допустил превышение стоимости экономически обоснованных расходов (далее - ЭОР) над установленной нормой цены строительства (далее – НЦС) для Томской области в отношении газораспределительной организации ООО «Русский проект» (далее - НГРО) при строительстве и реконструкции сетей газораспределения в рамках проведения мероприятий по догазификации, финансируемых за счет средств ЕОГ. Обжалуемым приказом ДТР устанавливает фактические затраты в денежном эквиваленте на каждый построенный объект для НГРО, обязанность по финансированию которого в указанном размере возникает у ЕОГ в силу условий Договора и прямого указания Правил № 1550. Следовательно, приказ затрагивает права и интересы ЕОГ в сфере экономической деятельности. ДТР, утверждая ЭОР в обжалуемом приказе, применил средние рыночные цены материалов (работ, услуг), необходимых для строительства объектов газораспределительной сети в целях технологического присоединения, то есть от применения НЦС отказался, что привело к необоснованному увеличению подтверждаемых затрат НГРО, обязанность по финансированию которых ложится на ЕОГ. 

Определением от 23.10.2024 заявление принят к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Русский проект».

Ответчик заявленные требования не признал. Указав что, заваленные требования не соответствуют компетенции Арбитражных судов, поскольку оспариваемый приказ является ненормативным актом. Позицию заявителя посчитал не основанной не законодательстве. В дополнительных пояснениях указал на правомерность применения сметных расчетов. Третье лицо письменный отзыв не представило.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях, письменных пояснениях. Указал, что ДТР не подтвердил закрепление компетенции по определению экономически обоснованных расходов за конкретными должностными лицами, не разграничил компетенцию между ними. ДТР прямо уклонился от надлежащей экспертной проверки представленных газораспределительной организацией документов. На ДТР лежит обязанность по проверке как технической обоснованности произведенных расходов, так и экономической. Принятие необоснованных технических и/или экономических решений повлечет за собой нарушение как прав ЕОГ, так и интересов неопределенного круга лиц – конечных потребителей, в стоимость покупки газа для которых будет включена сумма, размер которой позволит газораспределительной организации ежеквартально погашать выданный со стороны ЕОГ займ. Соответственно, чем дороже оценено строительство, тем больше платит ЕОГ, и тем больше в составе тарифа заплатят конечные потребители.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Указал, что НДС 81-02-15-2024 не был применен в связи с невозможностью применения неактуальных ценовых ставок. НДС 81-02-15-2023 «Укрупненные нормативы цены строительства, Сборник № 15. Наружные сети газоснабжения» содержат не весь перечень работ, а также ссылочную информацию на применение Федерального реестра сметных нормативов (ФРСН). В соответствии с пунктом 78 Правил взаимодействия государственный орган регулирования работает уже с документами которые отражают понесенные ГРО расходы, в то время как ЕОГ работает с документами, предоставляемыми ГРО для согласования на стадии проектирования. Задача органа государственного регулирования тарифов утвердить размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации. При этом, обоснованность самих мероприятий, выполняемых ГРО, оценивается единым оператором газификации в процессе реализации программ газификации. Обратил внимание Суда на непоследовательную позицию, занимаемую Заявителем при рассмотрении дел в отношении утверждения размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации (А76-25757/2022), указал на злоупотребление правом со стороны заявителя.

Третье лицо - ООО «Русский проект» поддержал позицию ответчика, указав, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. ООО «Газпром газификация» намеренно затягивает процедуру финансирования; обращение истца с настоящим иском является злоупотреблением правом и доминирующим положением, имеет своей целью придание правовых оснований действиям истца по неисполнению договорных обязательств.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газификация» является единым оператором газификации и единым центром ответственности газификации России (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р). 

ООО «Русский проект» является газораспределительной организацией, привлеченной для реализации мероприятий региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2019-2023 годы, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 23.09.2019 № 566-ра. 

Данной программой предусмотрено покрытие расходов ООО «Русский проект» по догазификации за счет средств единого оператора газификации в следующих размерах: 450 000 000 рублей (с НДС) на 2022 год, 190 288 800 рублей (с НДС) на 2023 год. 

Для обеспечения финансирования мероприятий по догазификации, выполняемых за ООО «Русский проект» в качестве исполнителя, между последним и заявителем заключен договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации от 31.03.2022 № Ф-05-146/2022.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 02.09.2024 № 8-14/9(184) утвержден размер экономически обоснованных расходов общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц за 4 квартал 2023 года.

Считая, что указанный Приказ нарушает права и интересы общества, не соответствует пункту 46 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (ред. от 25.05.2023) общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд исходит из того, что спорные правоотношения урегулированы положениями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), Правилами взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550 (далее – Правила взаимодействия), пунктом 26(26) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021.

В соответствии со статьей 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации уполномочено утверждать порядок взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно ст. 17 Закона № 69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с разработанными на основании схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации с учетом топливно-энергетических балансов, утверждаемых соответственно высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, и принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, а также со схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации участвуют в разработке (во внесении изменений) и согласовании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, разработке схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также обеспечивают реализацию таких программ и схем.

Статьей 23.2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что в случае, если финансовых средств газораспределительных организаций, получаемых в результате установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, введения специальных надбавок к такому тарифу, а также от иных источников финансирования, недостаточно для покрытия расходов указанных организаций на технологическое присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования отдельных категорий заявителей, определяемых Правительством Российской Федерации, мероприятия по такому технологическому присоединению выполняются или финансируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: региональным оператором газификации; единым оператором газификации (далее - ЕОГ), в том числе в случае недостаточности финансовых средств у регионального оператора газификации для покрытия указанных расходов. 

В соответствии с пунктом 21 Правил взаимодействия, определяющих порядок взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе порядок финансирования мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации, установлено, что в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или иные уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение в рамках догазификации за отчетный квартал.

Указанные расходы рассчитываются газораспределительной организацией в соответствии с утвержденными Федеральной антимонопольной службой методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и методикой определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.

Размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение месяца с даты поступления вышеуказанных сведений.

В соответствии с пунктом 26(26) Основных положений в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий на осуществление технологического присоединения заявителей в рамках догазификации, газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным исполнительным органом в области государственного регулирования цен (тарифов).

Размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, утверждается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 1 месяца с даты поступления вышеуказанных сведений.

Постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145 утверждено По-ложение о Департаменте тарифного регулирования Томской области (далее – Положение), согласно которому Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, целью деятельности которого является эффективное государственное ре-гулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулиру-емые виды деятельности.

Пунктами 98- 99 Положения предусмотрено, что Департамент рассматривает сведения, поступившие от единого оператора газификации или регионального оператора газификации, и принимает решения об определении экономически обоснованного размера недостаточности финансовых средств газораспределительной организации для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации (с помесячной разбивкой при необходимости); утверждает размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации.

Во исполнение вышеуказанных предписаний законодательных актов, заинтересованным лицом принят приказ от 02.09.2024 № 8-14/9(184) об утверждении размера экономически обоснованных расходов общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц за 4 квартал 2023 года. Таким образом, оспариваемый приказ принят Департаментом в пределах его полномочий.

В соответствии с указанным приказом, утвержден размер экономически обоснованных расходы Общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляемых без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение, за 4 квартал 2023 года в размере 844 740 868,42 руб. (без учета НДС).

Полномочия по определению экономическиобоснованных расходов на выполнение мероприятий по догазификации реализуются Министерством в соответствии с разделом VII Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утв. Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания).

Методические указания определяют процедуру и порядок расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - плата за технологическое присоединение) и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее -стандартизированные тарифные ставки). Методические указания предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы), газораспределительными организациями (далее - ГРО), владеющими на праве собственности или на ином законном основании газораспределительной сетью, непосредственно к которой или опосредованно через сеть газораспределения и (или) газопотребления иного владельца, который не оказывает услуги по транспортировке газа (далее - основной абонент), бесхозяйную газораспределительную сеть, планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, а также юридическими или физическими лицами, являющимися правообладателями земельных участков, намеренными осуществить или осуществляющими на них строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к газораспределительной сети или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к газораспределительной сети (далее - Заявители).

В силу подпункта «г» пункта 4 Методических указаний регулирующими органами на очередной календарный год устанавливаются размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляемых без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение Заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение, не покрытых финансовыми средствами, получаемыми ГРО в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа ГРО и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемыми ГРО от иных источников финансирования.

Раздел 7 Методических указаний регламентирует процедуру определения размера расходов на выполнение мероприятий в рамках догазификации. Так, в силу пункта 43 Методических указаний, для расчета планового размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 4 Методических указаний, ГРО направляет в регулирующий орган следующие материалы: а) заявление об определении размера экономически обоснованных расходов за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 4 Методических указаний, за отчетный год. Указанное заявление подписывается уполномоченным лицом ГРО и скрепляется печатью ГРО (при наличии); б) актуальная на 1 октября текущего календарного года учетная политика ГРО для целей бухгалтерского учета; в) расчет численности работников структурных подразделений ГРО, занятых в сфере реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению), с приложением статистической отчетности, содержащей сведения о численности и заработной плате работников структурных подразделений ГРО, за предыдущий календарный год; г) копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах с раздельным учетом расходов и доходов по регулируемым видам деятельности с приложением копий отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств; д) информация о составе планируемых расходов на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования в случае, указанном в подпункте «г» пункта 4 Методических указаний (рекомендуемый образец оформления приведен в приложении № 10 к Методическим указаниям), за отчетный год.

Для определения размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 4 Методических указаний, ГРО предоставляет в регулирующий орган сведения о фактически понесенных расходах на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования за отчетный квартал после завершения мероприятий по созданию сети газораспределения (рекомендуемый образец оформления приведен в приложении №11 к Методическим указаниям) (пункт 44).

Сведения о фактически понесенных расходах на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 4 Методических указаний, подтверждаются актом законченного строительством объекта, для случаев, когда требуется только фактическое присоединение газоиспользующего оборудования (без необходимости создания сети газораспределения до границ земельного участка Заявителя) - актом о подключении (технологическом присоединении) (пункт 45).

В соответствии с пунктом 46 рекомендаций, Экономически обоснованные расходы за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктами «г» – «е» пункта 4 Методических указаний, сложившиеся у ГРО, не должны превышать расходы: на прием заявки о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, подготовкой договора о подключении в рамках догазификации и дополнительных соглашений к нему, определенные на основании стандартизированных тарифных ставок, действующих в период подачи заявки; на выполнение проектных работ, определенных с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов; на выполнение строительно-монтажных работ, определенные в соответствии с НЦС; на мониторинг выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения, определенные на основании стандартизированных тарифных ставок, действующих в период выполнения работ.

Доводы заявителя о нарушении Департаментом пункта 46 Методических указаний отклоняются судом. Из протокола заседания правления Департамента тарифного регулирования № 31 от 02.09.2024 следует, что при определении размере экономически обоснованных расходов, Департамент руководствовался указанными Методическими рекомендациями .Фактические расходы по данным Организации за подключение (технологическое присоединение) за 4 квартал 2023 без учета НДС составили 2 148 983, 05 руб. Расходы рассчитаны Организацией по стандартизированным ставкам С7.1 и С7.2, утвержденным приказами Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.12.2022 № 8-671/9(702), № 8-670/9(701) в размере С7.1 - 1 380,00 руб, С7.2 - 8 615,27 руб. без учета НДС. 

По итогам проведения анализа, представленных организацией документов экспертом установлено, что организацией не соблюдается требование пункта 12 Основных положений об обязательном ведении «раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство». В связи с отсутствием информации о раздельном учете на догазификацию расходы организации на выполнение мониторинга выполнения Заявителем технических условий в разрезе заключенных договоров не подтверждены, в связи с чем не могут быть приняты как обоснованные.

Фактические расходы на выполнение строительно-монтажных и проектных работ частично превышают стоимость проектных работ, определенных с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов и строительно-монтажных работ, определенных в соответствии с укрупненными сметными нормативами для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры. 

Согласно позиции заявителя, ДТР был обязан провести экспертное исследование всех представленных материалов на предмет необходимости и рациональности применения тех или иных проектных решений, использования работ и материалов. ДТР нарушен порядок проверки представленных НГРО материалов, проектная и рабочая документация ДТР не исследовалась, что привело к завышению ЭОР в том числе за счет выбора НГРО более затратных технических решений.

Между тем, заявителем не учтено следующее. В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ обязательная экспертиза проектной документации является общим правилом в градостроительном законодательстве. Пунктом 2 части 5 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что предметом экспертизы проектной документации является, в том числе проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Частью 4 статьи 49 Грк РФ установлено, что государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом». Заявляя указанный довод, заявитель не представил правового обоснования, не указал пункт Положения, который наделяет Департамент указанными полномочиями.

Кроме того, согласно пункту 78 Правила взаимодействия в перечень возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках взаимодействия при реализации программы газификации не входят функции по проверки и согласованию проектной документации, согласованию используемых проектных решений, так согласно пункту 21 Правил взаимодействия в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации газораспределительные организации ежеквартально (при необходимости ежемесячно) не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным кварталом (месяцем), представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или иные уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации следующие сведения о фактически понесенных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификаци; фактически понесенные расходы на создание объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию в отчетном квартале (месяце); фактически понесенные в отчетном квартале (месяце) расходы на осуществление мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, не относящиеся к расходам капитального характера.

Как следует из приведенной нормы законодательства исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или иные уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации работают с документами, подтверждающими фактически понесенные расходы.

На основании изложенного, доводы истца основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Подлежит отклонению и довод об отсутствии документов, позволяющих проверить фактическое выполнение работ в тех объемах, которые указаны в первичной документации, подписанной НГРО и подрядчиками. Как указывалось ранее, размер экономически обоснованных расходов газораспределительных организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям в рамках догазификации утверждается на основании и в порядке предусмотренном Правилами регулирования и методическими указаниями.

В Основных положениях порядку утверждения размер экономически обоснованных расходов газораспределительных организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям в рамках догазификации уделено два пункта 26(26) и 26(22).

Пунктом 26(26) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировке газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения), предусмотрено, что в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению заявителей, в том числе физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, газораспределительные организации ежеквартально, не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Указанное в приведенном пункте требование о представление в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину согласуются с требованиями, изложенными в пункте 21 Правил взаимодействия, согласно которым расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации рассчитываются газораспределительной организацией в соответствии с утвержденными Федеральной антимонопольной службой методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Указанные в пунктах 21 Правил взаимодействия и 26(26) Основных положений методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину утверждены приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 «Об утверждении Методический указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину» (далее -Методические указания).

В пункте 26(22) Основных положений приведен перечень заявителей, в отношении которых осуществляются мероприятия по технологическому присоединению, а так же требования к решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Решение ДТР Томской области выражено в обжалуемом приказе 8-14/9(184), содержание которого соответствует требованиям, указанным в пункте 26(22) Основных положений. нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом не представлено доказательств в подтверждение обратного. Суд отмечает, что указанные документы ранее представлялись в адрес заявителя газораспределительной организацией - ООО «Русский проект», что подтверждается копиями писем ООО «Русский проект» в адрес ООО «Газпром газификация», представленными в материалах дела.

Доводы заявителя об отсутствии экономической обоснованности выбранных технических решений на примере объекта «Газоснабжение Ленинского района 

<

...> очередь) отклоняется судом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 «О порядке разработке и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» утверждены Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - Правила 903), согласно которым региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, предприятий и иных организаций субъектов Российской Федерации.

Разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и едины--оператором газификации (региональным оператором газификации). Реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организации п.п. 2, 3, 3(1) Правил 903.

Согласно Региональной программе газификации установлено «Вид мероприятия: догазификация (строительство объектов в соответствии с приложением 1)», «Наименовав мероприятия: Строительство объектов газораспределения без привлечения средств граждан рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547: в том числе: 1) за счет средств Единого оператора газификации, в том числе на покрытие расходов по догазификции ООО «Русский проект» «Срок реализации мероприятий (год 2023», «Источники и прогнозируемые объемы финансирования, тыс. рублей (с НДС) Всего. том числе: 1 237 504 300,00 руб. Также в Региональной программе газификации в Приложении приведен перечет объектов газоснабжения, строящихся в рамках догазификации.

Из изложенного следует, что ООО «Газпром газификация» являясь единым оператором газификации не только принимал участие в разработке Региональной программы газификаин, но и согласовывал плановую стоимость объектов, рублей с НДС. О чем, в том числе, свидетельствуют протоколы совещаний по вопросу финансирования единым оператором газификации работ газораспределительной организации Томской области ООО «Русский проект» в рамках программы догазификации от 12.08.2022, 29.06.2023, 22.02.2024, 08.11.2024,предствленными третьим лицом в материалы дела.

Заявитель так же указывает, что Департамент не разработал специальный порядок утверждения экономически обоснованных расходов и утвердил такие расходы вне какого-либо порядка. Вместе с тем, бездействие Департамента по разработке специального порядка не является предметом рассматриваемых требований, не является обстоятельством, подлежащим установлению судом, исходя из предмета заявленных требований, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения спора по существу.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого приказа и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявления обоснованными. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов. 

На основании изложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого приказа заинтересованного лица, о наличии обстоятельств, подтверждающих наличие нарушения прав и законных интересов заявителя применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 02.09.2024 № 8-14/9(184), изданный в рамках определения и утверждения размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о признании незаконным и отмене приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 02.09.2024 № 8-14/9(184) отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 Судья С.Ю. Федорова