АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.05.2017Дело № А62-336/2017

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2017

Полный текст решения изготовлен 22.05.2017

Арбитражный   суд   Смоленской   области   в   составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (ОГРН 1136733015275; ИНН 6722041494)

к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания по устранению выявленных нарушений от 27.12.2016 № исх-3249/05, 

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель  (доверенность от    14.12.2016  №14/12/16,паспорт); ФИО3, представитель (доверенность от 14.12.2016 №14/12/16,паспорт);

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность от 07.03.2017 №11/06,удостоверение);  ФИО5, представитель (доверенность от 07.03.2017 №12/06,удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (далее - заявитель, кооператив, СППК "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА") обратился в суд к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене предписания по устранению выявленных нарушений от 27.12.2016 № исх-3249/05.  

Из материалов дела следует, что в отношении СППК «Льняная долина» Департаментом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий, порядка и целей предоставления субсидий на техническую и технологическую модернизацию производства льна, технологическую модернизацию предприятий первичной переработки льна, на приобретение оборудования для выработки однотипного волокна, в том числе линий котонизации, а также сельскохозяйственной техники для производства льна.

По результатам проверки составлен акт № 06-02/12 от 16.12.2016.

В ходе проверки установлено неисполнение кооперативом договорных обязательств, нарушение условий предоставления субсидии, представление копий документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:

- нарушение условий предоставления субсидии: кооперативом  не  осуществлен добровольный возврат субсидии на возмещение  части  затрат  на техническую и    технологическую модернизацию   производства   льна, предприятий первичной переработки льна (далее - субсидия на технологическую модернизацию), предоставленной Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в 2014 году, при не достижении целевых показателей урожайности, а также валового производства семян;

- нарушение условий предоставления субсидии: для получения субсидии на технологическую модернизацию в 2013 году кооперативом не представлена копия акта о приеме-передаче основных средств ОС-1 (ОС-16) на оборудование подготовительного этапа и оборудование для непосредственной переработки льнотресты (8 узлов), являющееся частью производственной линии для переработки льносоломы в моноволокно (далее - Линия);

- представление копий документов, содержащих недостоверные сведения: в целях получения в 2013 году субсидии на технологическую модернизацию кооперативом в адрес Департамента сельского хозяйства представлена копия товарной накладной от 06.11.2013 № 00006439, подтверждающая получение от ОАО «Вяземский машиностроительный завод» 8 узлов Линии (оборудование подготовительного этапа и оборудование для непосредственной переработки льнотресты) 06.11.2013. Непосредственным изготовителем данного оборудования является бельгийская компания NV Constructiewerkhuizen Vanhauwaert & Co. Согласно грузовой таможенной декларации датой пересечения границы Российской Федерации груза в виде Линии является 06.12.2013;

- представление копий документов, содержащих недостоверные сведения: в целях получения в 2015 году субсидии на технологическую модернизацию кооперативом в адрес Департамента сельского хозяйства представлена копия товарной накладной от 18.12.2015 № 245, подтверждающая поставку плуга полунавесного оборотного ППОВ-8- 45-01, бороны дисковой универсальной БДУ-7х2 «Булат», культиватора для сплошной обработки почвы КПМ-10 18.12.2015, при этом в ходе осмотра установлено наличие на данных комплексах информационных табличек с датой изготовления 2016 год.

27.12.2016 вынесено предписание по устранению выявленных нарушений № Исх-3249/05.

Кооператив, не согласившись с выявленными нарушениями, обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзывах.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка Департаментом осуществлялась в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля согласно п. 2.3 раздела 2 Положения о Департаменте Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 № 1006.

Во исполнение пункта 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный финансовый контроль в отношении кооператива в части соблюдения им условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществлялся в процессе проверки главного распорядителя бюджетных средств, предоставившего средства из бюджета, Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Администрацией Смоленской области вынесено постановление от 10.06.2014 N 428 "Об утверждении Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Смоленской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере".

Согласно п. 1.10, 3.2.5 Порядка должностные лица Департамента имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной или устной форме документы, информацию, объяснения, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

- знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля и хранящейся в электронной форме в базах данных объектов контроля, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную (при наличии соответствующей формы допуска к государственной тайне у соответствующего должностного лица), служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

- при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа начальника Департамента о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, проводить, в том числе с использованием фото- и видеосъемки, аудиозаписи, осмотр, наблюдение, пересчет, контрольные обмеры, требовать проведения инвентаризации активов и обязательств;

 осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 В ходе выездных контрольных мероприятий проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля с целью установления обстоятельств, имеющих значение для контроля, а также сбор доказательств. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, документам о планировании и осуществлении закупок и иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации, полученной посредством письменных и устных объяснений, справок и сведений должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля, а также с использованием других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и других действий по контролю, установленных законодательством Российской Федерации. Проведение контрольных действий по фактическому изучению, осуществляемых посредством в том числе осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных замеров, фиксируется соответствующими актами.

При осуществлении Департаментом контрольных действий в ходе проведения внеплановой выездной проверки техника и оборудование предъявлялись к осмотру сотрудникам Департамента исполнительным директором кооператива ФИО6, что подтверждается соответствующими отметками в актах осмотра, подписанных ФИО6 без разногласий, а также его объяснительной от 22.11.2016. Осуществлен осмотр техникииоборудованиявООО «Вяземскийльнокомбинат», ООО «Вязьмаавтотранс», ООО «Колхоз «Новосельский» в Андрейково Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Таким образом, Департаментом проведена проверка в пределах предоставленных ему полномочий.

1. В оспариваемом предписании указано на нарушение условий предоставления субсидии: кооперативом  не  осуществлен добровольный возврат субсидии на возмещение  части  затрат  на техническую и    технологическую модернизацию   производства   льна, предприятий первичной переработки льна (далее - субсидия на технологическую модернизацию), предоставленной Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в 2014 году, при не достижении целевых показателей урожайности, а также валового производства семян.

Указано на нарушение п. 2.4.2, 3.1 договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию от 28.10.2014 № 0010.

Размер нарушения указан в сумме 2854500 руб. (общая сумма субсидии на техническую и технологическую модернизацию, предоставленная в 2014 году в соответствии с договором от 28.10.2014 № 0010).

В качестве документов, подтверждающих нарушение, указаны договор о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию от 28.10.2014 № 0010; копия уведомления о недоборе урожая льносемян в 2015 году; копия акта обследования семенных участков льна-долгунца ООО «Колхоз Новосельский» от 12.08.2015 №1; копия акта обследования семенных участков льна-долгунца ООО «Колхоз Андрейковский» от 14.08.2015 №1; копииотчетово выполнении целевых показателей в 2014 году, в 2015 году получателем субсидии СППК «Льняная долина».

Департаментом предписано возвратить в доход областного бюджета денежные средства на общую сумму 2 854 500 рублей, в том числе: 1 278 816 рублей  - средства субсидии из областного бюджета, 1575684 рублей - средства субсидии из федерального бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения предписания.

В возражениях заявитель указал, что в соответствии с п. 2.4.1   договора  о предоставлении субсидии на техническую и   технологическую   модернизацию   от 28.10.2014   №   0010 показатели урожайности льносемян, а также валовое производство  льносемян должны быть достигнуты кооперативом только при условии приобретения очистителейвороха, пневмосортировальных машин. Справкой о результатах выполнения

условий договора приперерасчете достигнутых показателей урожайности установлен факт неправильного расчета показателей со стороны Департамента. В нарушение ч. 5 ст. 17 Федеральногозакона от 08.05.1996 №41-ФЗ «О производственныхкооперативах» проверка проводилась без участия законного представителя юридического лица, пункт 3.1 указанный в договоре №0010 от 28.10.2014 несодержит в себе условий, при которых получательсубсидиинесет ответственность.

Департамент согласен с утверждением кооператива о том, что показатель урожайности льносемян в размере 3,6 ц/га не является твердым. Однако, исходя из условий договора от 28.10.2014 № 0010 значение указанного показателя является минимально допустимым и может быть увеличено в случае более высокого показателя средней урожайности за последние 5 лет.

Также Департамент указал на следующее.

Исходя из представленного Департаментом сельского хозяйства отчета о выполнении целевых показателей в 2014 году СППК «Льняная долина» (ООО «Колхоз «Новосельский», ООО «Колхоз «Андрейковский» МО «Вяземский район») урожайность льносемян в 2014 году по ООО «Колхоз «Новосельский» составила 4,8 ц/га, по ООО «Колхоз «Андрейковский» - 1,6 ц/га.

Отчетных данных, содержащих общий показатель в целом по Кооперативу, в ходе проверки представлено не было, в связи с чем расчет показателя урожайности льносемян за 2014 год произведен сотрудниками Департамента как среднее из показателей по двум членам кооператива: (4,8+1,6)/2 = 3,2 ц/га. Тем самым заявителем не исполнено обязательство по достижению целевого показателя урожайности льносемян (3,6 ц/га) за 2014 год, предусмотренное подпунктом 2.4.2 договора № 0010. Представленный к проверке Департаментом сельского хозяйства отчет о выполнении целевых показателей в 2015 году получателем субсидии СППК «Льняная долина» (ООО «Колхоз «Новосельский», ООО «Колхоз «Андрейковский» МО «Вяземский район») содержит общий показатель по кооперативу.

Заявление кооператива о том, что Департаментом проигнорирован факт установления показателя урожайности льносемян за 2014 год после фактической уборки льна несостоятельно, так как договор № 0010 подписан законным представителем кооператива, который принял на себя предусмотренные обязательства и согласился с ними.

 Согласно представленному Департаментом сельского хозяйства отчету о выполнении целевых показателей в 2015 году Получателем субсидии (СППК «Льняная долина» (ООО «Колхоз «Новосельский», ООО «Колхоз«Андрейковский» МО «Вяземский район») валовое производство льносемян в кооперативе составило 220 тонн. Заявителем не исполнено обязательство по достижению целевого показателя валового производства льносемян (375 тонн) за 2015 год, предусмотренное подпунктом 2.4.2 договора № 0010.

Доводы кооператива о том, что уменьшение валового сбора льносемян связано с обстоятельствами непреодолимой силы («вызревание семян, процесс, протекающий самостоятельно и зависит от внешних (природных, биологических факторов») Департамент считает несостоятельными,  т. к. плохое вызревание семян является обстоятельством, которое можно было предвидеть (при подписании договора) и предотвратить (увеличить посевную площадь льна-долгунца и т.д.); частичное вызревание льносемян не подтверждает природного (стихийного) бедствия; повышение/понижение температуры не относится к форс-мажорным обстоятельствам.

Согласно  части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе, предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Частью 1, пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 78 БК РФ (в редакции на дату предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации  (часть 2 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области утвердила областную государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы (далее также - Государственная программа) постановлением от 20.11.2013 N 928.

Целями государственной программы согласно постановления Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928 "Об утверждении областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы" (в ред. от 16.05.2014) являются увеличение объемов производства и реализации продукции сельского хозяйства, производимой в Смоленской области, и повышение ее конкурентоспособности на агропродовольственном рынке, обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса, а также устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в аграрном секторе экономики Смоленской области.

В целях реализации ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2016 годы областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 03.12.2013 N 1008, от 24.03.2014 N 189, от 16.05.2014 N 342), Администрация Смоленской области постановлением от 18.04.2014 N 263 утвердила Порядок предоставления субсидий в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2016 годы областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы.

Согласно п. 5, 8.2, 8.4, 8.8, 8.9 – 8.12 постановления Администрации Смоленской области от 18.04.2014 N 263 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2016 годы областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы" (ред. от 04.07.2014) субсидии, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, предоставляются с целью увеличения производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья на территории Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем.

Субсидии на техническую и технологическую модернизацию предоставляются в целях технического и технологического обновления парка сельскохозяйственных машин и оборудования.

 Субсидии на техническую и технологическую модернизацию предоставляются в следующих размерах:

- 30 процентов (в том числе 13,44 процента - за счет средств областного бюджета, 16,56 процента - за счет средств федерального бюджета) от стоимости вспушивателей лент льна, очистителей вороха, пневмосортировальных машин, семяочистительных машин (без учета налога на добавленную стоимость);

- 40 процентов (в том числе 17,92 процента - за счет средств областного бюджета, 22,08 процента - за счет средств федерального бюджета) от стоимости сушилок для льна (без учета налога на добавленную стоимость);

- 50 процентов (в том числе 22,4 процента - за счет средств областного бюджета, 27,6 процента - за счет средств федерального бюджета) от стоимости прицепных пресс-подборщиков для подбора льнотресты (без учета налога на добавленную стоимость);

- 70 процентов (в том числе 31,36 процента - за счет средств областного бюджета, 38,64 процента - за счет средств федерального бюджета) от стоимости самоходных двухрядных льнотеребилок, жаток очесывающих, самоходных однорядных оборачивателей лент льна (без учета налога на добавленную стоимость).

 Условием предоставления субсидии на техническую и технологическую модернизацию является представление в Департамент в срок до 1-го декабря текущего финансового года следующих документов:

- заявления о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию с указанием банковских реквизитов получателя указанной субсидии по форме, утвержденной приказом начальника Департамента;

- копии договора поставки, заверенной получателем субсидии на техническую и технологическую модернизацию;

- копий счетов (счетов-фактур), заверенных получателем субсидии на техническую и технологическую модернизацию;

- копий товарных накладных, заверенных получателем субсидии на техническую и технологическую модернизацию;

- копий платежных документов, подтверждающих оплату техники и оборудования, заверенных получателем субсидии на техническую и технологическую модернизацию и кредитной организацией;

- копии акта о приеме-передаче основных средств N ОС-1 (N ОС-1б) для оборудования, требующего монтажа, заверенной получателем субсидии на техническую и технологическую модернизацию;

- справки о посевных площадях, занятых льном, по форме, утвержденной приказом начальника Департамента;

- справки налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней, выданной по состоянию не ранее 10 календарных дней до даты подачи документов, предусмотренных условием предоставления субсидий на техническую и технологическую модернизацию (представляется по инициативе сельскохозяйственного товаропроизводителя).

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию являются:

представление документов, указанных в подпункте 8.4 настоящего пункта, не в полном объеме;

 выявление в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством;

 несоответствие заявителя категории, имеющей право на получение субсидии в соответствии с подпунктом 8.1 настоящего пункта;

 недостаточный объем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидии на техническую и технологическую модернизацию в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

 В случае выявления в течение текущего финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на техническую и технологическую модернизацию, средства указанных субсидий подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, в полном объеме.

В случае выявления по истечении финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на техническую и технологическую модернизацию, средства указанных субсидий подлежат добровольному возврату в доход областного бюджета в полном объеме.

При отказе от добровольного возврата субсидий на техническую и технологическую модернизацию их возврат производится Департаментом в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Остатки субсидий на техническую и технологическую модернизацию, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату получателями указанных субсидий в добровольном порядке не позднее 1-го февраля текущего финансового года в случаях, предусмотренных договором о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию.

При отказе от добровольного возврата остатков субсидий на техническую и технологическую модернизацию их возврат производится Департаментом в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

В случае нарушения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию, возврат указанной субсидии осуществляется в соответствии с условиями данного договора.

Департамент в пределах полномочий, определенных федеральным и областным законодательством, и Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами осуществляют обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на техническую и технологическую модернизацию их получателями.

Согласно п. 2.2, 2.4.2 договора от 28.10.2014 № 0010 Получатель субсидии вправе получать информацию и документы в Департаменте по вопросам, касающимся предоставления субсидии.

Получатель субсидии обязуется:   

Предоставлять:

- техническую документацию (копии) на приобретенные новые в текущем году, а также к течение предшествующих пяти лет (с предоставлением государственной поддержки) оборудование и сельскохозяйственную технику для производства и уборки льна;

- в срок до 3 декабря 2014 года копию акта приемки-передачи основных средств - форма ОС-1;

- не передавать приобретенные оборудование и сельскохозяйственную технику для производства и уборки льна (с предоставлением государственной поддержки) во владение третьим лицам и не отчуждать его до истечения срока амортизации;

- ежегодно до истечения срока амортизации на 1 января - информацию о наличии и состоянии оборудования и сельскохозяйственной техники по форме, согласно приложению 1.

Выполнить целевые показатели:

Показатель*

2014 год

2015 год

2016 год

Посевная площадь подо льном, гектаров**

1 003

1 200

1 300

Урожайность льноволокна, ц/га***

12,0

12,0

12,0

Валовой сбор льноволокна, тонн**        

1 210

1 440

1 560

* Для каждого получателя субсидии целевые показатели устанавливаются индивидуально.

** Посевная площадь льна и валовой сбор льноволокна указываются с учетом объемов собственного производства и оказываемых по заключенным договорам услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.

*** Урожайность льноволокна в отчетном году должна быть получена не ниже сложившейся средней урожайности льноволокна в хозяйстве (Получателя субсидии) за предшествующие 5 лет.

В  случае приобретения очистителей  вороха, пневмосортировальных семяочистительных машин выполнить следующие целевые показатели*:

Показатель**

2014 год

2015 год

2016 год

Урожайность льносемян, ц/га***

3,6

3,6

3,6

Валовое производство льносемян, тонн

360

375

385

* Таблица заполняется Получателем субсидии только в случае приобретения очистителей вороха, пневмосортировальных машин или семяочистительных машин.

** Для каждого получателя субсидии целевые показатели устанавливаются индивидуально.

*** Урожайность льносемян в отчетном году должна быть получена не ниже сложившейся средней урожайности льносемян в хозяйстве (Получателя субсидии) за предшествующие 5 лет.

Ежегодно предоставлять в срок до 01 декабря отчет о выполнении целевых показателей в текущем году Получателем субсидии согласно приложению 2.

В случае невыполнения хотя бы одного из целевых показателей за отчетный год, субсидии на техническую и технологическую модернизацию подлежат возврату в полном объеме в срок до 01 марта следующего года за отчетным.

Согласно п. 3.1 договора от 28.10.2014 № 0010 в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению субсидий, указанных в п. 2.2 настоящего Договора, Получатель субсидий в добровольном порядке осуществляет возврат субсидий в полном объёме.

В судебном заседании представитель Департамента предположил о допущенной опечатке в п. 3.1 договора № 0010 в части ссылки на п. 2.2 вместо п. 2.4.2 договора.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления каких-либо последствий невыполнения условий предоставления субсидий из бюджета субъекта, кроме возврата самой субсидии. Равно как и не предоставлено субъектам Российской Федерации полномочий по установлению каких-либо оснований (условий) для возврата субсидий, кроме предусмотренных положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации требований о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Материалами дела не установлено нецелевого использования денежных средств.

Таким образом, условие (основание) для возврата субсидий как недостижение ожидаемых результатов хозяйственной деятельности не указано в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Порядке и договоре в числе условий предоставления субсидий. 

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ в редакции на дату предоставления субсидии нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно первичным документам, не оспоренным истцом в порядке статей 65, 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные денежные средства израсходованы ответчиком в целях, предусмотренных договором и программой "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2016 годы областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928.

Субсидия представляет собой безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. 

Недостижение ответчиком результатов, указанных в пункте 2.4.2 договора от 28.10.2014 № 0010, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом п. 3.1 договора, устанавливающего условия возврата субсидии, целей предоставления субсидии, соблюдения ответчиком целей, условий и порядка предоставления субсидии, недостижение ответчиком результатов, указанных в пункте 2.4.2 договора от 28.10.2014 № 0010,  не является нарушением предоставления субсидии и само по себе не является основанием для возврата полученных денежных средств, в связи с чем обязанность по возврату субсидии в сумме 2854500 руб. не возникла.

Других доказательств, подтверждающих наличие оснований для возврата денежных средств в указанной сумме, в материалы дела не представлено.  

2. В оспариваемом предписании указано на нарушение условий предоставления субсидии: для получения субсидии на технологическую модернизацию в 2013 году кооперативом не представлена копия акта о приеме-передаче основных средств ОС-1 (ОС-16) на оборудование подготовительного этапа и оборудование для непосредственнойпереработки льнотресты (8 узлов), являющееся частью производственной линии для переработки льносоломы в моноволокно (далее - Линия), чем нарушены абзац 7 подпункта 8.4 постановления Администрации Смоленской области от 22.05.2013 N 409 (в ред. от 25.12.2013 на дату предоставления  субсидии 27.12.2013, 30.12.2013) "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2012 - 2014 годы"; статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер нарушения указан в сумме 16 040 677,97 рубля (22 915 254,24 X 70%, где: 22 915 254,24 рубля - стоимость части оборудования линии по переработке льноволокна, приобретенного в 2013 году без НДС; 70% - процентная ставка в пределах которой в соответствии с Порядком предоставления субсидии возмещаются затраты по приобретению указанного оборудования).

В качестве документов, подтверждающих нарушение, указано на копии гарантийного письма кооператива от 26.12.2013 Исх. № 1, акта о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) от 14.07.2014 №15-а.

Предписанием возложена обязанность на кооператив возвратить в доход областного бюджета денежные средства на общую сумму 16 040 677,97  рубля, в том числе: 7 672 027,12 рубля - средства субсидии из областного бюджета, 8 368 650,85 рубля-средства субсидии из федерального бюджета в течение 30   календарных   дней   с   момента получения предписания.

В обоснование возражений заявитель указал на следующее.

Кооператив не обязан был составлять акт по форме ОС-1 (ОС-16) в связи с тем, что монтаж субсидируемого оборудования в 2013 году технически и для целей бухгалтерского учёта не должен был проводиться, так как к оборудованию, требующему монтаж, относится оборудование, вводимое в действие только после сборки его частей прикрепления к фундаменту или опорам, к полу, междуэтажным перекрытиям и прочим несущим конструкциям зданий и сооружений; комплекты запасных частей такого оборудования. При этом в состав такого оборудования может входить контрольно-измерительная аппаратура или другие приборы, предназначенные для монтажа в составе устанавливаемого оборудования. Заявитель сослался на приказ Минсельхоза РФ от 13.06.2001 №654 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса и Методических рекомендаций по его применению». В нарушение ч. 5, ст. 17 Федерального закона от 08.05.1996 №41-ФЗ «О производственных кооперативах» проверка и проводилась без участия законного представителя юридического лица.

Департамент указал на следующее.

В 2013 году кооперативом в адрес Департамента сельского хозяйства при предоставлении субсидии не предоставлена копия акта о приеме-передаче основных средств ОС-ЦОС-16).

В отсутствие копии указанного документа Департаментом сельского хозяйства платежными поручениями от 27.12.2013 № 8426, от 30.12.2013 № 1846452 кооперативу перечислены средства субсидии на сумму 16 040 677,97 рубля на возмещение части затрат по приобретению оборудования подготовительного этапа и оборудования для непосредственной переработки льнотресты (8 узлов), являющегося частью производственной линии для переработки льносоломы в моноволокно.

Кооперативом в адрес Департамента сельского хозяйства представлено гарантийное письмо от 26.12.2013 № 01, в соответствии с которым заявитель обязался в срок до 15.07.2014 представить копию акта о приеме-передаче основных средств ОС-1 на оборудование подготовительного этапа и оборудование для непосредственной переработки льнотресты (8 узлов). Данная копия акта о приеме-передаче основных средств ОС-1 на оборудование производственной линии для переработки льносоломы в моноволокно (13 узлов) была представлена заявителем 14.07.2014, т. е. спустя 4 месяца. Исходя из технического описания производственной линии, следует, что это комплекс технически сложного оборудования, состоящий из 21-го узла, каждый из которых предназначен для определенной операции по переработке льносоломы в моноволокно.

Фактически производственная линия принята заявителем к бухгалтерскому учету не как один объект основных средств, а как два разных объекта.

Согласно аб. 7 п. 8.4, п. 8.8 постановления Администрации Смоленской области от 22.05.2013 N 409 (в ред. от 25.12.2013 на дату предоставления  субсидии 27.12.2013, 30.12.2013) "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2012 - 2014 годы" условием предоставления субсидии на техническую и технологическую модернизацию является представление в Департамент в срок до 15-го декабря текущего финансового года копии акта о приеме-передаче основных средств ОС-1 (ОС-1б) для оборудования, требующего монтажа (в соответствии с условиями, предусмотренными указанным в подпункте 8.8 настоящего пункта договором о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию), заверенной получателем субсидии на техническую и технологическую модернизацию.

Средства субсидий на техническую и технологическую модернизацию (в том числе при осуществлении выплаты субсидии на техническую и технологическую модернизацию в отношении оборудования и техники, приобретенных на условиях лизинга) перечисляются Департаментом получателям указанной субсидии в течение 15 рабочих дней после представления указанных в подпункте 8.4 настоящего пункта документов на основании договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию между получателем указанной субсидии и Департаментом на счета, открытые в порядке, установленном федеральным законодательством.

Форма договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию утверждается приказом начальника Департамента.

В случае нарушений условий предоставления субсидий на техническую и технологическую модернизацию, выявленных в текущем финансовом году, указанные субсидии подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области.

Средства субсидии на техническую и технологическую модернизацию, предоставленные с нарушением условий, установленных при их предоставлении, и выявленные по истечении соответствующего финансового года, подлежат добровольному возврату в областной бюджет.

При отказе от добровольного возврата субсидий на техническую и технологическую модернизацию их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Материалами дела установлено, что в отсутствие копии акта о приеме-передаче основных средств ОС-ЦОС-16 Департаментом сельского хозяйства платежными поручениями от 27.12.2013 № 8426, от 30.12.2013 № 1846452 перечислены средства субсидии на основании гарантийного письма кооператива от 26.12.2013 № 01, т.е. в нарушение аб. 7 п. 8.4 постановления Администрации Смоленской области от 22.05.2013 N 409.

У кооператива не было возможности исполнить обязательство по предоставлению указанного акта в срок, установленный аб. 7 п. 8.4 постановления Администрации Смоленской области от 22.05.2013 N 409, до 15-го декабря текущего финансового года.

Факт перечисления субсидии на сумму 16 040 677,97 рубля в отсутствие копии акта о приеме-передаче основных средств ОС-ЦОС-16 свидетельствует об отступлении Департамента сельского хозяйства от положений аб. 7 п. 8.4 постановления Администрации Смоленской области от 22.05.2013 N 409 и о предоставлении отсрочки предоставления указанного акта, что и было исполнено кооперативом 14.07.2014.

Таким образом, основания для возврата субсидии в размере 16 040677,97 рубля в связи с несвоевременным представлением акта отсутствуют.

3. В оспариваемом предписании указано на представление копий документов, содержащих недостоверные сведения: в целях получения в 2013 году субсидии на технологическую модернизацию кооперативом в адрес Департамента сельского хозяйства представлена копия товарной накладной от 06.11.2013 № 00006439, подтверждающая получение от ОАО «Вяземский машиностроительный завод» 8 узлов Линии (оборудование подготовительногоэтапаи оборудование для непосредственной переработки льнотресты) 06.11.2013. Непосредственным изготовителемданного оборудования является бельгийскаякомпанияNV Constructiewerkhuizen Vanhauwaert & Co. Согласно грузовой таможенной декларации датой пересечения границы Российской Федерации груза в виде Линии является 06.12.2013, чем нарушены абзац 5 подпункта 8.4 Порядка N 409; статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер нарушения указан в сумме 16 040 677,97 рубля (22 915 254,24 X 70%, где: 22 915 254,24 рубля - стоимость части оборудования линии по переработке льноволокна, приобретенного в 2013 году без НДС; 70% - процентная ставка в пределах которой в соответствии с Порядком предоставления субсидии возмещаются затраты по приобретению указанного оборудования).

В качестве документов, подтверждающих нарушение, указано на копии   договора  от 01.11.2013 №00004535/2013; товарной накладной от 06.11.2013 №00006439; копии основных узлов Линии ОАО «Вяземский машиностроительный завод»; технического описания Линии; акт осмотра техники и оборудования, находящегося в с. Андрейково Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 21.11.2016 и CD-R диск с фотофайлами; заключение специалиста о соответствии Линии от 07.12.2016; копии грузовой таможенной декларации на товары от 06.12.2013; контракта от 27.05.2013 № 2013/05/Vh-903;технических паспортов 21 узла Линии производства NV Constructiewerkhuizen Vanhauwaert & Co.

Предписанием возложена обязанность на кооператив возвратить в доход областного бюджета денежные средства на общую сумму 16 040 677,97  рубля в течение 30   календарных   дней   с   момента получения предписания.

В обоснование возражения заявитель указал на следующее.

Заключение, которое было подготовлено специалистом Департамента основано на внешнем осмотре техники, которая была им самостоятельно осмотрена, при этом как видно из предоставленных Департаментом фотоснимков осмотру было подвергнуто все имеющееся оборудование, включая то, которое не имеет к производственной линии никакого отношения. Проведенный сотрудником Департамента осмотр с применением фотосъемки в отсутствие законного представителя кооператива не позволил специалисту, давшему заключение, сделать правильные выводы о производителе оборудования. Выводы сделанные специалистом в своем заключении построены на субъективной оценке увиденной в ходе осмотра техники.

Департамент указал на следующее.

По результатам осмотра находящейся в кооперативе производственной линии, анализа и сопоставления технических документов, относящихся к оборудованию, главного специалиста - главного государственного инженера-инспектора Хиславичского и Шумячского районов южного межрайонного сектора управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО7 подготовлено заключение от 07.12.2016, согласно которому технические характеристики 21-го узла производственной линии находящейся в кооперативе соответствуют характеристикам оборудования NV Constructiewerkhuizen Vanhauwaert&Co (Бельгия) и не имеют конструктивных отличий, признаков доработки и модернизации. ОАО «Вяземский машиностроительный завод» дополнительно изготовлены: приемный стол, два нижних транспортера для удаления отходов, два помоста для обслуживающего персонала.

Субсидирование производилось лишь на приобретение 21-го узла производственной линии. Дополнительное оборудование, изготовленное ОАО «Вяземский машиностроительный завод», не субсидировалось. Выводы о фактическом изготовителе производственной линии основаны на данных указанного заключения специалиста.

Департаментом указано, что согласно грузовой таможенной декларации 21 узел производственной линии NV Constructiewerkhuizen Vanhauwaert&Co (Бельгия) ввезен на территорию Российской Федерации для ОАО «Вяземский машиностроительный завод» 06.12.2013, при этом кооперативом в целях получения субсидии представлена копия товарной накладной от 06.11.2013 (№ 00006439), подтверждающая получение 8 узлов от ОАО «Вяземский машиностроительный завод».

Таким образом, кооперативом в 2013 году получена субсидия на сумму 16 040 677,97 рублей на основании представления документа (товарная накладная от 06.11.2013 № 00006439), содержащего недостоверные сведения.

Согласно аб. 5 п. 8.4 постановления Администрации Смоленской области от 22.05.2013 N 409 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2012 - 2014 годы" условием предоставления субсидии на техническую и технологическую модернизацию является представление в Департамент в срок до 15-го декабря текущего финансового года копий товарных накладных, заверенных получателем субсидии на техническую и технологическую модернизацию.

В судебном заседании установлено, что выводы Департамента основаны на декларации на товар № 10113020/061213/0016644, содержащей сведения о ввозе на территорию РФ товара 06.12.2013, т.е. позднее даты, указанной в ТН от 06.11.2013 № 00006439,  представленной кооперативом в 2013 году для получения субсидии.

Вместе с тем, сведения, содержащиеся в ДТ № 10113020/061213/0016644 в части наименования ввезенного товара, количества, цены невозможно идентифицировать с данными, содержащимися в ТН от 06.11.2013 № 00006439.

Дополнительных пояснений по указанному факту Департамент не представил.

Кроме того вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.10.2015 по делу № А62-4079/2015 установлено следующее.

ОАО «ВМЗ» изготавливает конструктивные узлы, а фирма «VH» поставляет обрабатывающий узел, которые при объединении (соединении) образуют технологическую машину. Такой системой разделения производства достигнуто снижение себестоимости линии и общее удешевление проекта, по сравнению с вариантом, когда весь комплект оборудования поставлялся бы фирмой «NV».

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Смоленской области установлена взаимозависимость ОАО «ВМЗ» и СППК «ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА». Доля косвенного участия ОАО «ВМЗ» в СППК «ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА» составляет 68,69 %.

Из пояснений руководителя ОАО «ВМЗ» ФИО8 (протокол допроса от 21.10.2014) ОАО «ВМЗ» занимается машиностроением, одним из направлений которого является разработка льноперерабатывающего оборудования. ФИО8 считает это глубокоперспективным направлением и заинтересован в развитии предприятия СППК «ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА», так как в будущем реализация подобного оборудования будет приносить прибыль ОАО «ВМЗ». СППК «ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА» является рекламным показательным предприятием оборудования, которое производит ОАО «ВМЗ». В будущем при помощи показательного производства СППК «ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА» ОАО «ВМЗ» рассчитывает привлекать новых покупателей и совершенствовать производимое оборудование.

С учетом установленных по делу № А62-4079/2015 обстоятельств, не исключена возможность поставки товара по ДТ № 10113020/061213/0016644, не имеющего отношения к ТН от 06.11.2013 № 00006439 и реализации долгосрочной областной целевой программы.

Представленные в материалы дела фотографии, являющиеся приложением № 7 к акту проверки не подтверждают изложенное Департаментом в предписании нарушение, не содержат пояснения, даты, времени и места осуществления фотосъемки, в связи с чем не являются надлежащим доказательством выявленного нарушения.

На основании изложенного факт представления кооперативом в целях получения в 2013 году субсидии на технологическую модернизацию копии товарной накладной от 06.11.2013 № 00006439, содержащей недостоверные сведения, не доказан, в связи с чем основания для возврата субсидии в сумме 16 040 677,97  рубля отсутствуют. 

4. В оспариваемом предписании указано на представление копий документов, содержащих недостоверные сведения: в целях получения в 2015 году субсидии на технологическую модернизацию кооперативом в адрес Департамента сельского хозяйства представлена копия товарнойнакладной от 18.12.2015 № 245, подтверждающая поставку плуга полунавесного оборотного ППОВ-8- 45-01, бороны дисковой универсальной БДУ-7х2 «Булат», культиватора для сплошной обработки почвы КПМ-10 18.12.2015, при этом в ходе осмотра установлено наличие на данных комплексах информационных табличек с датой изготовления 2016 год.

Указано на нарушение кооперативом  аб. 5 п. 8.4 постановления Администрации Смоленской области от 18.04.2014 N 263 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2016 годы областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы", ст. 78 БК РФ.

Размер нарушения указан в сумме 833 810  рублей (187 060 + 288 550 + 358 200, где 187 060 рублей - сумма субсидии на приобретение культиватора КЦМ-10, 288 550 рублей - сумма субсидии на приобретение дисковой бороны БДУ-7-2пс 358 200 рублей  -  сумма субсидии  на приобретение  плуга полунавесного ППО-8-45-01).

В качестве документов, подтверждающих нарушение, указано на копии товарной накладной от 18.12.2015 №245; договора от 14.12.2015 №15-418; объяснительная исполнительного директора кооператива ФИО6; акт   осмотра   техники   и оборудования,    находящегося    в   с. Андрейково                  Андрейковского сельского     поселения     Вяземского района     Смоленской области от 21.11.2016 и CD-R диск с фотофайлами.

Предписанием возложена обязанность на кооператив возвратить в       доход областного      бюджета      денежные средства  на      сумму      833810 рублей – средства субсидии из федеральногобюджета в течение 30 календарных   дней с момента получения предписания.

В обоснование возражения заявитель указал на то, что установка на сельскохозяйственную технику информационных табличек с датой изготовления 2016 год связана с проведением ремонтных работ, чтоподтверждается соответствующим актом, подписанным Поставщиком и Покупателем.

Вместе с тем, в материалы дела, равно как и в рамках проверки кооперативом не представлены документы, подтверждающие проведение ремонтных работ сельскохозяйственной техники, приобретенной по товарнойнакладной от 18.12.2015 № 245, приемка указанных работ и их оплата. Не представлены в материалы дела паспорта на указанную технику в отметкой о продлении гарантийного срока в связи с проведенными ремонтных работ.

Пояснения относительно причин изменения информационных табличек с датой изготовления 2016 год вследствие проведения ремонтных работ техники у представителей кооператива отсутствовали. 

Дополнительные доводы и доказательства в обоснование возражений по выявленным нарушениям на сумму 833 810 рублей не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности Департаментом факта представления кооперативом в адрес Департамента сельского хозяйства в целях получения в 2015 году субсидии на технологическую модернизацию копии товарной накладной от 18.12.2015 № 245, содержащей недостоверные сведения. 

На основании изложенного, в указанной части предписание является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания в части п. 4 на сумму нарушения 833 810  рублей незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части у суда не имеется.

Предписание Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами по устранению выявленных нарушений от 27.12.2016 № исх-3249/05 в части пунктов 1, 2, 3 на суммы нарушений 2854500,00 руб., 16040677,97 руб. не обосновано, нарушает права и законные интересы заявителя в связи с недоказанностью вмененных кооперативу нарушений. 

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания указанных пунктов предписания незаконными, требование о признании незаконным предписания в части пунктов 1, 2, 3 на суммы нарушений 2854500,00 руб., 16040677,97 руб. подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным предписание Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами по устранению выявленных нарушений от 27.12.2016 № исх-3249/05 в части пунктов 1, 2, 3 на суммы нарушений 2854500,00 руб., 16040677,97 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                  В.И. Еремеева