АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2023 года

Дело № А33-520/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 апреля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление краевого государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным приказа,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора:                    

- акционерного общества "Связь объектов транспорта и добычи нефти" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности № 146 от 30.12.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика - Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: ФИО2 – представителя по доверенности № 150 от 23.11.2021, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: 

- акционерного общества "Связь объектов транспорта и добычи нефти" (посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представителя по доверенности от 19.12.2022, личность удостоверена паспортом,    23 апреля 2023 года               

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской федерации,  к акционерному обществу "Связь объектов транспорта и добычи нефти" (далее – ответчики) о признании пункта 2 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской федерации № 737 от 30.09.2022 года, недействительным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.01.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика - Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возражал против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда. 

Представитель ответчика - акционерного общества "Связь объектов транспорта и добычи нефти" возражал против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда. 

От заявителя поступил отказ от требований к акционерному обществу "Связь объектов транспорта и добычи нефти", который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, 07.04.2023 от заявителя поступило ходатайство о привлечении по делу в качестве заинтересованного лица - акционерного общества "Связь объектов транспорта и добычи нефти". 

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 13 апреля 2023 года, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 13.04.2023 с участием представителей Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской федерации, акционерного общества "Связь объектов транспорта и добычи нефти". Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

11.04.2023 от акционерного общества "Связь объектов транспорта и добычи нефти" поступили дополнительные пояснения, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возражал против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда. 

Представитель акционерного общества "Связь объектов транспорта и добычи нефти" возражал против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принят частичный отказ от заявления в части требований к акционерному обществу "Связь объектов транспорта и добычи нефти". На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ акционерное общество "Связь объектов транспорта и добычи нефти" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Определением от 20.04.2023 производство по делу в части требований к акционерному обществу "Связь объектов транспорта и добычи нефти" прекращено. 

Суд заслушал объяснения представителей, которые отклонили заявленные требования в соответствии с доводами, указанными в отзывах и письменных возражениях на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.10.2022 № КУВИ-999/2022-1285221 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:33 зарегистрирован на праве собственности за Красноярским краем 29.08.2017 № 24:04:0000000:33-24/107/2017-2, на праве постоянного (бессрочного) пользования 04.04.2018 № 24:04:0000000:33-24/097/2018-3 за  краевым государственным казённым учреждением  "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю"

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.10.2022 № КУВИ-999/2022-1285251 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:47 зарегистрирован на праве собственности за Красноярским краем 28.08.2013 № 24-24-01/207/2013-170, в отношении земельного участка установлен сервитут от 16.06.2015 № 24-24/005-24/005/001/2015-6679/1, срок действия с 16.06.2015 сроком на 2 года за обществом с ограниченной ответственностью «Сириус-М».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.12.2021 сооружение с кадастровым номером 24:04:0000000:16962 зарегистрировано на праве собственности за Красноярским краем 15.12.2021 № 24:04:0000000:16962-24/095/2021-1, на праве оперативного управления - за краевым государственным казённым учреждением "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" 15.12.2021 № 24:04:0000000:16962-24/118/2021-2.

АО «Связьтранснефть» обратилось в Министерство с письмом от 02.08.2022 № СТН-01-38.5-05/10506, содержащим ходатайство об установлении публичного сервитута от 02.08.2022 № СТН-01-38.5-05/10507 для размещения Волоконно-оптической линии связи на участке ПРС-17-УС «Красноярск-Управления»-ПРС-19. Строительство (далее – ВОЛС, Публичный сервитут).

Письмами от 07.09.2022 № СТН-01-38.5-05/11965 и от 19.09.2022 № СТН-01-38.5-05/12465 АО «Связьтранснефть» просило внести изменения в ходатайство в части замены кадастрового номера с № 24:04:0000000:10714 на № 24:04:0107001:4831 в связи с произошедшим разделом земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10714.

Приказом № 737 от 30.09.2022 года Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в интересах АО «Связьтранснефть» установлен публичный сервитут на земельные участки, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного пользования) КГКУ «КрУДор» с кадастровыми номерами 24:04:0000000:33 и 24:04:0000000:47.

Пунктом 2 приказа № 737 от 30.09.2022 года установлен срок (не более одного года), в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено.

Сведения о публичном сервитуте в целях размещения ВОЛС внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю от 24.10.2022 № 1-6/16072/22.

Министерством в адрес Администрации города Красноярска, Администрации Березовского района Красноярского края, Администрации Емельяновского района Красноярского края, Администрации МО поселок Березовка Березовского района Красноярского края, Администрации МО поселок Емельяново, Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края направлено письмо от 11.08.2022 № П12-1-03-070-47934, содержащее в себе просьбу опубликовать сообщение о возможном установлении публичного сервитута.

На основании вышеуказанного письма администрациями опубликованы сообщения о возможном установлении публичного сервитута.

Место публикации

Во исполнение каких требований опубликовано

Дата публикации

На официальном сайте Администрации г. Красноярска в сети «Интернет» по адресу: http://www.admkrsk.ru/citytoday/building/Pages/p_servitut.aspx

пп. 1-2 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

16.08.2022

На официальном сайте Администрации Емельяновского района Красноярского края в сети «Интернет» по адресу: http://krasemel.ru/municipalnye-uchrezhdeniya-emelyanovskogorajona/municipalnoe-kazennoe-uchrezhdenie-upravlenie-zemelno-imushhestvennyhotnoshenij-i-arhitektury-administracii-emelyanovskogo-rajona/izveshhenie-ozaklyuchenii-soglasheniya-ob-ustanovlenii-publichnogoservituta2/2022/soobshhenie-o-vozmozhnom-ustanovlenii-publichnogo-servitutakrasnoyarskij-kraj-g.-krasnoyarsk-berezovskij-rajon-emelyanovskij-rajon

пп. 1-2 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

16.08.2022

На официальном сайте Администрации Березовского района Красноярского края в сети «Интернет» по адресу: http://berezovsky.krskstate.ru/arhigrad/page16588

пп. 1-2 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

17.08.2022

На официальном сайте Администрации МО поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края в сети «Интернет» по адресу: https://emelyanovo24.ru/vidzhet/poleznaya_informaciya/2076

пп. 1-2 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

17.08.2022

На официальном сайте Администрации МО поселок Березовка Березовского района Красноярского края в сети «Интернет» по адресу: http://www.pgt-berezovka.ru/index.php?id=2825

пп. 1-2 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

17.08.2022

На официальном сайте Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края в сети «Интернет» по адресу:   

http://voznesen.ru/novosti/325-soobshchenie-ovozmozhnom-ustanovlenii-publichnogo-servituta-krasnoyarskij-kraj-g-krasnoyarskberezovskij-rajon-emelyanovskij-rajon.html

пп. 1-2 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

16.08.2022

На официальном сайте Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в сети «Интернет» по адресу:   https://elita-adm.ru/2022/08/16/публичныйсервитут/

пп. 1-2 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

16.08.2022

На официальном сайте Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в сети «Интернет» по адресу: http://soloncy24.ru/2022/08/16/сообщениео-возможном-установлении-п/#more4675 

пп. 1-2 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

16.08.2022

На официальном сайте Министерства в сети «Интернет» по адресу: https://digital.gov.ru/ru/documents/8289/ 

пп. 2 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

12.08.2022

В периодическом издании «Городские новости» (страница 2, № 96 (4318), 24.08.2022)

пп. 1 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

24.08.2022

В периодическом издании «Пригород» (страницы 16-17, № 38 (30662), 18.08.2022)

пп. 1 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

18.08.2022

В периодическом издании «Элитовский вестник» (страницы 59-62, № 11, 15.08.2022)

пп. 1 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

15.08.2022

В периодическом издании «Солонцовские новости» (страница 16, № 275(276), август 2022 г.)

пп. 1 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

16.08.2022

В периодическом издании «Емельяновский Веси» (страница 3, № 65, 24.08.2022)

пп. 1 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

18.08.2022

В периодическом издании «Вестник Вознесенского сельсовета» (страницы 1-5, № 20, 16.08.2022)

пп. 1 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

16.08.2022

Сообщения на информационных щитах в пределах населенных пунктов по месту расположения земельных участков, в отношении которых испрашивался Публичный сервитут

пп. 3 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ

16.08.2022-18.08.2022

Краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (правообладатель) и АО «Связьтранснефть» (обладатель публичного сервитута)  заключили соглашение № 10-2022-290 № 181/С об осуществлении публичного сервитута от 28.11.2022.

Согласно пункту 1.1. указанного соглашения правообладатель в соответствии с условиями соглашения предоставляет обладателю публичного сервитута  право ограниченного пользования  (сервитут) частями земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0000000:33, 24:04:0000000:47. 

Срок публичного сервитута 25 (двадцать пять лет) с 21.10.2022 по 20.10.2047 (пункт 1.5 соглашения).   

Краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" и АО «Связьтранснефть» подписали протокол разногласий от 28.11.2022 к соглашению № 10-2022-290 № 181/С об осуществлении публичного сервитута из условий соглашения, которым исключен пункт 1.7 «срок (не более одного года), в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено при непосредственном выполнении строительно-монтажных работ – не более одного года в период с 21.10.2022 по 26.08.2024».

Краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (правообладатель) и АО «Связьтранснефть» (обладатель публичного сервитута)  заключили  договор на прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог № 190-ик от 19.12.2022. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора владелец автомобильных дорог предоставляет право владельцу коммуникаций за счет собственных средств осуществить прокладку инженерных коммуникаций на объекте: прокладка оптического кабеля через г. Красноярск вдоль автодорог от ПРС -17, расположенной в 3 км северо-восточнее пос. Творогово Емельяновского района Красноярского края, до ПРС-19, расположенной у баз ДРСУ с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, пересекающем автомобильную дорогу общего пользования «Красноярск-Березовка-Ермолаева» в районе км 1+200, с выполнением предоставленных КГКУ «КрУДОр» технических требований и условий.     

Считая, что приказ № 737 от 30.09.2022 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях размещения объекта федерального значения «Волоконно-оптическая линия связи на участке ПРС-17-УС «Красноярск-Управления» - ПРС-19. Строительство», нарушают права и законные интересы, краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ не установлены какие-либо особенности территориальной подсудности в результате чего, применению подлежат общие правила искового производства.

В соответствии со статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по адресу или месту жительства ответчика.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не указано иное. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

На основании выписки из ЕГРЮЛ юридическим адресом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) является: Москва, Пресненская набережная, дом 10, строение 2.

В силу абз. 3 пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта Российской Федерации), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта Российской Федерации), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (часть  2 статьи  22 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, оспариваемый приказ № 737 от 30.09.2022 порождает правовые последствия на территории субъекта Российской Федерации - Красноярского края, в связи с чем данное дело подсудно Арбитражному суду Красноярского края.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Пунктом 5.22 Положения о Минцифры России установлено, что Министерство принимает решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях размещения линий и сооружений связи федерального значения, а также в целях реконструкции указанных инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием земельных участков, на которых они располагались.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов линий и сооружений связи, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее – инженерные сооружения).

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, устанавливается решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти – в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения или их капитального ремонта (пункт 1 статьи 39.38 Земельного кодекса РФ).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ).

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ установлено, что в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.

Принимая во внимание, что ходатайство подано в целях строительства инженерного сооружения, в обоснование необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения инженерного сооружения не требуется разработка документации по планировке территории (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ, должно также содержать:

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 ЗК РФ;

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

В пункте 7 ходатайства в качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута, указана документация по планировке территории для размещения ВОЛС, утвержденная приказом Минэнерго России от 20.06.2022 № 542.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.42 Земельного кодекса РФ в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3-8 статьи 39.42 Земельного кодекса РФ.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории) (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ);

размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ, в сети «Интернет» (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ);

размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ).

Обременение земельного участка публичным сервитутом, как и сервитутом, не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5 ст. 23 ЗК). Установление публичного сервитута происходит на условиях, предусмотренных п. 8 ст. 23 ЗК РФ, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. 

Пунктом 13 статьи 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено ЗК РФ. 

Плата за публичный сервитут вносится правообладателю земельного участка, с которым заключено соглашение об осуществлении публичного сервитута, или в депозит нотариуса в предусмотренных законодательством случаях (п. п. 11 и 13 ст. 39.47 ЗК).

Согласно ст. 39.48 ЗК РФ в случае, если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подп. 6 п. 4 ст. 39.43 ЗК, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков.

Как видно из материалов дела, публичный сервитут установлен в целях строительства объекта «Волоконно-оптической линии связи на участке ПРС-17-УС «Красноярск-Управления»-ПРС-19. 

В соответствии с приказом № 737 от 30.09.2022 года Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в интересах АО «Связьтранснефть» установлен публичный сервитут на земельные участки, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного пользования) КГКУ «КрУДор» с кадастровыми номерами 24:04:0000000:33 и 24:04:0000000:47.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать, в том числе указание о сроке, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока).

В пункте 2 приказа № 737 от 30.09.2022 заинтересованное лицо установило срок (не более одного года), в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено.

Указанный срок установлен в соответствии с требованиями подпункта 6 пункта 4 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ. Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт принят в соответствии с предусмотренной процедурой и требованиями к его содержанию. 

Кроме того, краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (правообладатель) и АО «Связьтранснефть» (обладатель публичного сервитута)  заключили соглашение № 10-2022-290 № 181/С об осуществлении публичного сервитута от 28.11.2022. Согласно пункту 1.1. указанного соглашения правообладатель в соответствии с условиями соглашения предоставляет обладателю публичного сервитута  право ограниченного пользования  (сервитут) частями земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0000000:33, 24:04:0000000:47. Срок публичного сервитута 25 (двадцать пять лет) с 21.10.2022 по 20.10.2047 (пункт 1.5 соглашения).   

При этом, краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" и АО «Связьтранснефть» подписали протокол разногласий от 28.11.2022 к соглашению № 10-2022-290 № 181/С об осуществлении публичного сервитута из условий соглашения,  которым исключили пункт 1.7 «срок (не более одного года), в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено при непосредственном выполнении строительно-монтажных работ – не более одного года в период с 21.10.2022 по 26.08.2024».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.07.2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 по делу № А33-8341/2022 урегулированы разногласия, возникшие у АО «Связьтранснефть» и КГКУ «КРУДОР» при заключении договора на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования «Красноярск-Березовка-Ермолаево» в районе км 2+200. 

На основании решения краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (правообладатель) и АО «Связьтранснефть» (обладатель публичного сервитута)  заключили  договор на прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог № 190-ик от 19.12.2022.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ требование об оспаривании ненормативного акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного представления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого представления, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующие представление. Вместе с тем, изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих представление, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано несоответствие закону оспариваемого приказа, корме того, не представлены доказательства нарушения этим приказом его прав и законных интересов.

Доводы заявителя о неправомерном установлении срока, в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено, отклонены судом, как не основанные на нормах права и не подтвержденные какими-либо доказательствами. Кроме того, подписанным протоколом разногласий от 28.11.2022 к соглашению № 10-2022-290 № 181/С об осуществлении публичного сервитута из условий соглашения, стороны исключили пункт 1.7 «срок (не более одного года), в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено при непосредственном выполнении строительно-монтажных работ – не более одного года в период с 21.10.2022 по 26.08.2024».

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 Земельного кодекса РФ правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Проект соглашения об осуществлении публичного сервитута считается полученным правообладателем земельного участка со дня:

-вручения ему предусмотренного пунктом 5 статьи 39.47 Земельного кодекса РФ заказного письма (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.47 ЗК РФ);

-возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотренного пунктом 5 статьи 39.47 Земельного кодекса РФ заказного письма (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.47 ЗК РФ);

-вручения проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута и документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.47 Земельного кодекса РФ, правообладателю земельного участка лично под расписку (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.47 ЗК РФ).

Соглашение об осуществлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0000000:33 и 24:04:0000000:47 получено КГКУ «КРУДОР» 21.11.2022, что подтверждается отметкой о получении.

Учитывая срок получения КГКУ «КРУДОР» соглашения, крайним сроком для обжалования приказа является 22.12.2022. 

В свою очередь, в Арбитражный суд Красноярского края КГКУ «КРУДОР» обратилось только 29.12.2022 года посредством сервиса «Мой арбитр» картотеки арбитражных дел, размещенного в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru.

В этой связи, КГКУ «КРУДОР» пропустило срок обжалования приказа, предусмотренный пунктом 8 статьи 39.47 ЗК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, указанных в заявлении.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который приняли оспариваемый акт, решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом в пределах его компетенции, процедура вынесения оспариваемого приказа соблюдена, данный ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов учреждения. Доказательства, при совокупности которых предъявленное требование могло бы быть удовлетворено, в деле отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.А. Альтергот