АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 10023/2022

г. Ижевск

17 октября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                         М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ижевск об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 09.06.2022 № 18ОН003198  о назначении  административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление»  (далее - МУП г. Ижевска «ДРЭУ», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 09.06.2022 № 18ОН003198  о назначении  административного наказания.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв на заявление с приложенными материалами административного дела, представленные ответчиком 09.08.2022. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

14.09.2022 подписана и 15.09.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

16.09.2022 от административной комиссии в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

Приказом председателя Арбитражного суда Удмуртской Республики судье М.С. Сидоровой, в производстве которой находится дело № А71-10023/2022 предоставлен очередной ежегодный отпуск 15.09.2022 по 07.10.2022. В период с 10.10.2022 по 14.10.2022 судья М.С. Сидорова находилась в командировке.

Из представленных по делу доказательств следует, что в МКУ Административная инспекция г.Ижевска поступило обращение ФИО1 о невосстановлении территории, занятой растительностью у дома 9к2 по ул. Металлургов г. Ижевска, и парковке транспортных средств на данной территории. 

В ходе осмотра 11.05.2022 в период времени с 09 час. 31 мин. до 09 час. 41мин. территории у дома 9к2 по ул. Металлургов г. Ижевска установлено, что на территории, занятой растительностью, припаркованы транспортные средства. Таким образом, не приняты меры по недопущению нахождения транспортных средств на указанной территории, что привело к разрушению благоустройства газона. Тем самым не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и является нарушением Правил благоустройства г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства № 308).

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от  11.05.2022, к которому приложены фотоматериалфы, схема территории объекта.

25.05.2022 МУП г. Ижевска «ДРЭУ» вручено извещение-вызов от 20.05.2022 на составление протокола об административном правонарушении, что подтверждается штампом МУП г. Ижевска «ДРЭУ» на извещении. 

30.05.2022 членом Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска по факту выявленного нарушения Правил №308  в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» в присутствии  представителя предприятия по доверенности ФИО2 составлен протокол № 18РН003198 об административном правонарушении по ч.1 ст.11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». 

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю общества по доверенности ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка. 

09.06.2022 административной комиссией вынесено постановление №18ОН003198, согласно которому МУП г. Ижевска «ДРЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон № 57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования предприятие указало, что   административным  органом не установлено наличие вины МУП г. Ижевска «ДРЭУ». В рамках исполнения обязательств по заключенным муниципальным контрактам между МКУ г. Ижевска «СБиДХ» и МУП г. Ижевска «ДРЭУ» требования об устранении недостатков выявленных в ходе ежедневного осмотра не были предъявлены, от контролирующих органов в виде Прокуратуры УР, ГИБДД УР, а также иных органов осуществляющих контроль за безопасностью дорожного движения и содержанием дорог, также не предъявлялось замечаний к исполнению муниципальных контрактов. Учитывая, что правонарушение произошло в результате ненадлежащего содержания участков дорог, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, субъект, привлекаемый к административной ответственности, выбран не верно.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения предприятия к ответственности.  Актом осмотра и фотоснимками, имеющимися в материалах дела, зафиксировано, что на территории земельного участка находящегося под управлением МУП г. Ижевска «ДРЭУ» не обеспечено принятие необходимых мер по недопущению нахождения транспортных средств на газоне придомовой территории многоквартирного дома, что повлекло разрушение газона. Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения  (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска.

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу подпункта 3.2.1. Правил благоустройства №308 запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства № 308).

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от  их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях, где ведется строительство, - лица, получившие разрешение на строительство  (подп. 6).

Согласно пункту 8.2. Правил благоустройства №308  лицо, ответственное за содержание территории, объекта благоустройства, обязано принять меры по недопущению нахождения транспортного средства на газонах, цветниках, пешеходных дорожках, детских и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения города.

В соответствии с п.8.1 Правил благоустройства №308 в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается:

Размещение транспортного средства, в том числе брошенного, разукомплектованного, бесхозяйного, и механизмов вне зависимости от времени года на территориях, занятых растительностью, и (или) территориях, определенных Правилами землепользования и застройки города Ижевска и документацией по планировке территорий в качестве зон зеленых насаждений и озеленения, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения города (п.8.1.1. Правил благоустройства № 308).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.5 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, связанных с хранением и содержанием транспортных средств, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: непринятие лицом, ответственным за содержание территории, объекта благоустройства, мер по недопущению нахождения транспортного средства на газонах, цветниках, пешеходных дорожках, детских и спортивных площадках, повлекшее их разрушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 210 по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6). 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно оспариваемому постановлению административным органом заявителю вменяется не принятие мер по недопущению нахождения транспортных средств на территории, занятой растительностью у дома 9к2 по ул. металлургов г. Ижевска, что привело к разрушению благоустройства газона (п.8.2 Правил №308). 

Как следует из материалов дела между МКУ г. Ижевска «СБиДХ» и   МУП г. Ижевска «ДРЭУ» заключен муниципальный контракт от 29.06.2021 №21700-2021 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Индустриального района г. Ижевска в 2021-2024 гг. 

Между тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что именно МУП г. Ижевска «ДРЭУ» является лицом, ответственным за содержание указанного объекта благоустройства.

Согласно пункту 2.1. Муниципального контракта от 29.06.2021 №21700-2021 (далее – муниципальный контракт) заключенного между МУП г. Ижевска «ДРЭУ» (подрядчик) и МКУ г. Ижевска «СБиДХ» (заказчик) заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Октябрьского  района г. Ижевска в 2021-2024 гг. (далее - работы), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта. Работы выполняются в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и пешеходов, а также благоустройства автомобильных дорог. Под объектами для целей контракта понимаются территории, указанные в Перечне объектов (Приложение № 2 к Контракту), в качестве самостоятельных объектов.

В соответствии с пунктом 2.4.1. муниципального контракта, работы по контракту выполняются в соответствии с ежемесячным графиком выполнения работ (Приложение № 13 к контракту). График выполнения работ составляется с учетом сроков, установленных в п.2.4 Контракта.

Согласно пункту 2.6. муниципального контракта конкретные виды и объемы работ, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания и благоустройства определяются в Приложении №1 к Контракту и Приложении № 3 к Контракту.

В соответствии с пунктом 4.2.35. муниципального контракта все неучтенные работы, а также работы по устранению недостатков, выявленные Заказчиком при контроле ведения, работ, выполняются по предписаниям (Приложение №9 к контракту) заказчика, однако подрядчик не освобождается от самостоятельного обеспечения безопасности дорожного движения (ограждения мест провалов, устранение дефектов, скользкости и иных факторов, снижающих безопасность дорожного движения).

Из представленных в материалы дела фотографий, схемы осмотра территории (объекта) невозможно сделать вывод, что территория, на которой припаркованы автомобили, относится к уличной дорожной сети, дорогам общего пользования местного значения, ответственность по содержанию которых несет МУП г. Ижевска «ДРЭУ».

Доказательств того, что территория у дома 9к2 по ул. Металлургов г. Ижевска включена в перечень объектов, указанных в Приложении №2 к муниципальному контракту, материалы дела не содержат. 

В постановлении административный орган констатировал только факт нарушения, без исследования обстоятельств, свидетельствующих о нарушении требований п.8.2 Раздела 8 Правил благоустройства №308, без обоснования субъективной стороны правонарушения.

При этом, владельцы транспортных средств,  административным органом не установлены, их объяснения по факту размещения транспортных средств административным органом не получены.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, не доказана вина заявителя в совершении данного правонарушения, не установлено, что правонарушение допущено в результате виновных противоправных действий (бездействия) заявителя.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.5 Закона №57-РЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения; отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска о назначении административного наказания от 09.06.2022 № 18ОН003198, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление», г.Ижевск. 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                 М.С. Сидорова