ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-10146/2024

г. Самара

06 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 июля 2024 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2024 г.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Чистопольского территориального органа- представитель ФИО1.(доверенность от 05.10.2021),

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2024 года в помещении суда  апелляционную жалобу Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Чистопольского территориального органа

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 мая 2024 года по делу № А65-10146/2024 (судья Абдрафикова Л.Н.),

по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Чистопольского территориального органа, г. Чистополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Челно-Вершинский район, с.Челно-Вершины (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, ЧелноВершинский район, с.Челно-Вершины к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а также разрешении вопроса относительно изъятой алкогольной продукции, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей г. Казань обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2, Челно-Вершинский район, с.Челно-Вершины (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а также о разрешении вопроса относительно изъятой алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 мая 2024 года ИП ФИО2, привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протоколу осмотра места происшествия от 15.02.2024 г., акту приема – передачи от 20.02.2024 находящуюся на хранении в Госалкольинспекции Республики Татарстан по адресу: 

<

...> направлена на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Многооборотную тару – металлические кеги в количестве 8 шт. суд решил возвратить предпринимателю после уничтожения алкогольной продукции.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Чистопольского территориального органа обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части возврата металлических кег предпринимателю.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что законодательством не предусмотрен возврат изъятого при производстве по делу об административном правонарушении имущества, используемого при незаконном обороте алкогольной продукции, привлеченного к административной ответственности лицу.

Представитель Госалкогольинспекции в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

В судебное заседание представитель индивидуального предпринимателя не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части возврата индивидуальному предпринимателю многооборотной тары, а апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно материалу проверки, зарегистрированному 15.02.2024 в КУСП за номером № 936 в отношении ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>), поступившему в Чистопольский территориальный орган Госалкогольинспекции, Республики Татарстан 20.02.2024 (вх.21/20), сотрудниками отдела МВД России по Нурлатскому району в ходе проверки телефонного сообщения, поступившего в дежурную часть отдела МВД России по Нурлатскому району, о незаконной реализации пива в магазине «Пенная Лавка» (расположен на въезде в г.Нурлат по адресу: 

<

...>, в то же время данное строение находится на земельном участке по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>), 15.02.2024 в 15 часов 05 минут произведен осмотр указанного магазина, в котором торговую деятельность осуществляет ИП ФИО2.

В ходе осмотра установлен факт нахождения в торговой точке следующей алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, одно наименование пива с истёкшим сроком годности:

1)   1 металлический кег объёмом 50 л с надписью на этикетке: «Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Визит вечерний» производства АО «Визит», 

<

...>, объёмная доля этилового спирта 4,8%, дата розлива 03.01.2024. срок годности 60 суток» с содержанием пива в кеге 50л;

2)   1 металлический кег объёмом 50 л с надписью на этикетке: «Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Визит вечерний» производства АО «Визит», 

<

...>, объёмная доля этилового спирта 4,8%, дата розлива 05.01.2024, срок годности 60 суток» с содержанием пива в кеге 50л;

3)   1 металлический кег объёмом 50 л с надписью ка этикетке: «Пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Жигулёвское то самое» производства ООО «Тритон», Оренбургский пивоваренный завод «Крафт», 

<

...>, алк. 4.5%, дата розлива 28.06.2023, срок годности 90 суток» с истёкшим сроком годности с содержанием пива в кеге 50л;

4)   1 металлический кег объёмом 50 л с надписью на этикетке: «Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Визит вечерний» производства АО «Визит», 

<

...>, объёмная доля этилового спирта 4,8%, дата розлива 03.01.2024, срок годности 60 суток» с содержанием пива в кеге 43л;

5)   1 металлический кег объёмом 50 л с надписью на этикетке: «Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Визит вечерний» производства АО «Визит», 

<

...>, объёмная доля этилового спирта 4,8%, дата розлива 03.01.2024, срок годности 60 суток» с содержанием пива в кеге 31л;

6)   1 металлический кег объёмом 50 л с надписью на этикетке: «Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Визит вечерний» производства АО «Визит», 

<

...>, объёмная доля этилового спирта 4,8%, дата розлива 03.01.2024, срок годности 60 суток» с содержанием пива в кеге 37л;

7)   1 металлический кег объёмом 50 л с надписью на этикетке: «Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Шмелёфф» производства АО «Визит», 

<

...>, объёмная доля этилового спирта 4.2%, дата розлива 04.01.2024, срок годности 60 суток» с содержанием пива в кеге 37л;

8)   1 металлический кег объёмом 30 л с надписью на этикетке: «Пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Визит вечерний» производства АО «Визит», 

<

...>, объёмная доля этилового спирта 4,8%, дата розлива 03.01.2024, срок годности 60 суток» с содержанием пива в кеге 29л.

Сотрудниками отдела МВД России по Нурлатскому району алкогольная продукция в общем объёме 327 л изъята и передана в Чистопольский территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: 

<

...> оформлением акта приема-передачи.

Вышеуказанная продукция маркирована кодами маркировки «Data Matrix» в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и правилами маркировки пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. №2173 «Об утверждении Правил маркировки пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков».

Из письменного объяснения ИП ФИО2 от 18.03.2024 следует, ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу разливного пива в магазине «Пенная Лавка», расположенном по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, товарно-транспортные накладные, подтверждающие получение вышеуказанного пива от поставщиков или заводов-изготовителей у ИП ФИО2 не имеются.

Консультантом контрольно-инспекционного отдела Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3 в ходе анализа отчёта об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 21.03.2024, полученного на сайте Росалкогольрегулирования, установлено, что в ЕГАИС не зафиксирована информация об обороте вышеуказанной алкогольной продукции, кроме пива «Пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Жигулёвское то самое» производства ООО «Тритон» с датой розлива 28.06.2023, срок годности 90 суток. На момент осмотра срок годности данного пива истёк.

Из вышеизложенного следует, что в магазине «Пенная Лавка», расположенном по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, ИП ФИО2 осуществляется незаконная розничная продажа алкогольной продукции.

Дата совершения административного правонарушения - 15.02.2024 года, место совершения административного правонарушения - Республика Татарстан, 

<

...> (

<

...>).

Изъятое пиво в количестве 8 кегов общим объёмом 327л находится на хранении в помещении Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции: Республики Татарстан по адресу: 

<

...>.

Оборот алкогольной продукции ИП ФИО2 осуществлялся при отсутствии товарно-транспортных накладных.

Таким образом, по мнению административного органа ИП ФИО2 осуществлялся оборот вышеуказанной алкогольной продукции в количестве 8 кегов без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. Тем самым, административный орган считает, что предпринимателем были нарушены требования, установленные п.1 ст.10.2, п.1 ст.26, пп.12 п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом).

Кроме того, по мнению административного органа ИП ФИО2 допустил в магазине «Пенная лавка» розничную продажу 1 металлического кега объёмом 50 л с надписью на этикетке: «Пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Жигулёвское то самое» производства ООО «Тритон», Оренбургский пивоваренный завод «Крафт», 

<

...>. алк. 4.5%, дата розлива 28.06.2023, срок годности 90 суток» с содержанием пива в кеге 50л с истёкшим сроком годности.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2024 №000047, в котором его действия квалифицированы по ч. 2 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, ст. 203 АПК РФ должностное лицо Госалкогольинспекции Республики Татарстан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а также ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, а также о разрешении вопроса относительно изъятой алкогольной продукции.

Принимая решение в части привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей   продукции   и   ограничения   потребления   (распития)   алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон 22.11.1995 №171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ оборот -это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт) хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, ст. 203 АПК РФ должностное лицо Госалкогольинспекции Республики Татарстан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а также ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, а также о разрешении вопроса относительно изъятой алкогольной продукции.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч руб. с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в действиях (бездействии), предусмотренных диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Из пункта 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии названных в данной норме сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено указанной статьей, к которым относится товарно-транспортная накладная.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 25 Закона №171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

При этом, согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ для целей данного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

За невыполнение сформулированных в Законе №171-ФЗ требований к осуществлению производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также к потреблению (распитию) алкогольной продукции статьями 14.16, 14.17, 14.17.1, 14.17.2, 14.18, 14.19, частями 3 и 4 статьи 15.12, статьями 15.13, 20.20, 20.22 КоАП РФ прямо предусмотрена административная ответственность физических лиц, должностных и юридических лиц.

Кроме того, в случае нарушения положений Закона №171 -ФЗ указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1, статьей 14.2, частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные ч. 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц -от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Квалифицирующим признаком состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и статьей 26 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию.

Под нормативными документами в Законе № 171-ФЗ понимаются, в том числе государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов (статья 1 Закона №171-ФЗ).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода,  алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу статьи 9 Закона №29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В силу статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В ходе проверки доводов административного органа судом установлено, что сотрудниками отдела МВД России п Нурлатскому району в ходе проверки телефонного сообщения, поступившего дежурную часть отдела МВД России по Нурлатскому району, о незаконной реализации пива в магазине «Пенная Лавка» (расположен на въезде в г.Нурлат по адресу: 

<

...>, в то же время данное строение находится на земельном участке по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>), 15.02.2024 в 15 часов 05 минут произведен осмотр указанного магазина, в котором торговую деятельность осуществляет ИП ФИО2.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра установлен факт нахождения в торговой точке алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, а также одно наименование пива с истёкшим сроком годности.

Сопроводительные документы на указанную спиртосодержащую продукцию, предпринимателем не представлены ни позднее в административный орган, ни в суд.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о доказанности заявителем в действиях ответчика события и состава вменяемых административных правонарушений.

Судом также приняты во внимание постановление Мирового судьи судебного участка №1 Нурлатского судебного района Республики Татарстан от 30.06.2023 по делу №5-550/1/2023 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 и ч.8 ст.13.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб., который уплачен 01.08.2023, постановление Мирового судьи судебного участка №2 Нурлатского судебного района Республики Татарстан от 09.10.2023 по делу №5-824/1/2023 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 12 000 руб., который уплачен 25.01.2024, а также решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.11.2023 по делу №А65-27769/2023 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа 10 000 руб., штраф не уплачен.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель извещался надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного предпринимателем правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере оборота алкогольной продукции. Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением судами также не установлена ввиду того, что нарушение предпринимателем требований законодательства о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Алкогольная продукция направлена на уничтожение.

При этом суд апелляционной инстанции находит необоснованным вывод суда первой инстанции в части возврата металлических кег предпринимателю в силу следующего.

Обязывая возвратить металлические кеги предпринимателю, руководствуясь правовыми позициями, изложенными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 № 6-П и от 18.02.2019 № 11-П, положениями ГОСТ 31711-2012 «Межгосударственный 5 А65-27769/2023 стандарт. Пиво. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1588-ст), ГОСТ 33810-2016 «Межгосударственный стандарт. Бочки металлические для пищевых жидкостей. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2016 № 678-ст), суд пришел к выводу о том, что уничтожение металлических кег не соответствовало бы вышеуказанным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации и представляло бы собой явно несоразмерную (непропорциональную) меру.

Судом также указано на то, что в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 № 308-ЭС19-10715 по делу №А32-4807/2018 указано, что имеющиеся в общедоступных источниках сведения позволяют заключить, что стоимость металлических кег сравнима со стоимостью пива, которое может в них транспортироваться.

Учитывая изложенное суд признал, что многооборотная тара (металлические кеги в количестве 6 шт.) не является предметом административного правонарушения, в связи с чем подлежит возврату ответчику после уничтожения в установленном порядке находящейся в ней алкогольной продукции.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 №6-П и от 18.02.2019 № 11-П, определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 № 308-ЭС19-10715, следует, что не допускается реализация изъятого при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица имущества, используемого им при незаконном обороте алкогольной продукции, в случае, когда собственником этого имущества является лицо, не привлеченное к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанное в судебном порядке виновным в его совершении.

Действующим законодательством не предусмотрен возврат изъятого при производстве по делу об административном правонарушении имущества, используемого при незаконном обороте алкогольной продукции, привлеченному к административной ответственности лицу.

В рассматриваемом случае, предприниматель является лицом, привлеченным к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Ни из материалов дела, ни из оспариваемых судебных актов не усматривается, что собственником металлических кег установлено иное лицо, нежели предприниматель.

Более того, суд, обязав возвратить металлические кеги предпринимателю, признал, что они являются его собственностью.

Принимая во внимание, что в обороте находилась алкогольная продукция без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота, то тара, в которых находится нелегальная алкогольная продукция, подлежит уничтожению наряду с изъятой продукцией в порядке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части возврата предпринимателю многооборотной тары – металлических кег, подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 мая 2024 года по делу № А65-10146/2024  в части возврата индивидуальному предпринимателю ФИО2 многооборотной тары - металлических кег в количестве 8 штук, изъятой согласно протоколу осмотра происшествия от 15.02.2024, акту приема-передачи от 20.02.2024, отменить.

Многооборотную тару - металлические кеги в количестве 8 штук, изъятые согласно протоколу осмотра происшествия от 15.02.2024, акту приема-передачи от 20.02.2024 направить на уничтожение.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 мая 2024 года по делу № А65-10146/2024 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                           Н.В. Сергеева

 

Судьи                                                                                                          И.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова