АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-8399/2022

26 декабря 2022 года

г.Калуга

Решение вынесено 29.11.2022

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, 

<

...>) 

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>, 125008, Москва, ул. Большая Академическая, д. 47, корп. 2, кв. 37, 125008, Масква, а/я 10) 

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росреестра по Калужской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - управляющий) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на доказанность вмененных нарушений.

Арбитражный управляющий представил 03.11.2022 отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований в связи с малозначительностью.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом 29.11.2022 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования о привлечении управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

05.12.2022 управлением представлено в суд ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением  Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2019 по делу № А23-6731/2018 ФИО2 (далее - должник) признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.09.2020 по делу № А23-6731/2018 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 14.07.2022 по делу № А23-6731/2018 срок проведения реализации имущества продлен до 15.01.2023.

Управлением  по жалобе ФИО2 проведена проверка соответствия деятельности управляющего положениям Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве) с проведением административного расследования.

Определением от 30.08.2022 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, проведено административное расследование, которым установлено, что:

1) управляющий сведения о введении в отношении должника процедуры реализации имущества и утверждении его финансовым управляющим включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 28.09.2020, тогда как должен был включить не позднее 22.09.2020;

2) управляющий провел  опись имущества должника 24.02.2021, тогда как должен был в срок до 16.12.2020;

3) управляющий созвал первое собрание кредиторов 17.01.2020, тогда как должен был  провести в период с 25.10.2019 и не позднее 24.12.2019;

4) в отчете управляющего  от 07.07.2022 отсутствуют строки "Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков"; "Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия", "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и "Сведения о реестродержателе". 

Главным специалистом-экспертом отдела управления 29.09.2022 за № 00972922 в отношении управляющего, в его отсутствии (извещен надлежащим образом) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, согласно которому арбитражным управляющим допущено: 

1. Нарушение абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ Минэкономразвития № 178).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2011 № 121 функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляет ЗАО "Интерфакс".

Абзацем 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178, предусмотрено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, указанные сведения должны быть включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок, предусмотренный абзацем 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" (далее - Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. № 35), следует, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включений, требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.09.2020 по делу № А23-6731/2018 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализация имущества должника, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2020 и опубликована на сайте Арбитражного суда Калужской области 17.09.2020 в 18:01:19 МСК.

Таким образом, в силу абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития, № 178 финансовый управляющий ФИО1 сведения о введении процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего ФИО1 обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 22.09.2020.

Однако, указанные сведения финансовый управляющий ФИО1 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включил только 28.09.2020, то есть с нарушением установленного абзацем 3 пункта 3.1-Приказа Минэкономразвития № 178 срока (сообщение № 552662).

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 нарушил абзац 3 Пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178.

2. Нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 финансовый управляющий обязан в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина, и обеспечению сохранности этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан в том числе: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве предписывает проведение инвентаризации имущества должника в качестве первоочередного мероприятия процедуры банкротства должника, которое должно быть осуществлено в срок; на который указанная процедура введена.

Следовательно, проведение инвентаризации имущества должника является важнейшим этапом всех мероприятий, составляющих процедуру банкротства подлежит проведению в полном объеме в разумный и максимально короткий срок.

При этом, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, из чего следует, что поскольку целями процедуры банкротства является реализация имущества должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов, к выявлению имущества должника арбитражный управляющий обязан приступить незамедлительно после своего утверждения и оформить результаты составлением инвентаризационной ведомости.

В силу пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 датой введения процедуры банкротства, возникновения полномочий арбитражного управляющего, является дата объявления резолютивной части судебного акта о введении процедуры банкротства и утверждении арбитражного управляющего.

Резолютивная часть решения по делу № А23-6731/2018 о признании ФИО2 несостоятельным (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реализации имущества должника, утверждении финансовым управляющим должника ФИО1 объявлена 16.09.2020. В связи с чем с 16.09.2020 у финансового управляющего ФИО1 возникают все без исключения права и обязанности.

В силу вышеизложенного инвентаризация (опись) имущества должника ФИО2 должна быть проведена финансовым управляющим ФИО1 до 16.12.2020.

Согласно описи имущества гражданина, опись имущества должника ФИО2 финансовым управляющим ФИО1 проведена только 24.02.2021.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 допустил нарушение пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

3. Нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2019 по делу № А23-6731/2018 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

В соответствии с указанным судебным актом арбитражный суд определил не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовому управляющему ФИО1 провести первое собрание кредиторов должника.

Сведения о признании гражданина ФИО2 несостоятельным (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реструктуризации долгов, опубликованы в газете "Коммерсантъ" № 152 (6632) от 24.08.2019 (объявление № 77230687394).

Согласно указанному объявлению для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов требования принимаются в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего объявления.

В силу вышеуказанного для целей включения в реестр требований кредиторов ФИО2 и участия в первом собрании кредиторов должника конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину ФИО2 в период с 24.08.2019 по 24.10.2019.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО3 обязан провести первое собрание кредиторов ФИО2 в период с 25.10.2019 и не позднее 24.12.2019.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 первое собрание кредиторов должника созвал только 17.01.2020.

В связи с чем финансовый управляющий ФИО1 нарушил срок проведения первого собрания кредиторов должника ФИО2, установленный пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве.

4. Нарушение пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), а также Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 Общих правил подготовки отчетов настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным; управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов, (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу подпункта "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 г. № 195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете конкурсного управляющего. Также типовой формой определен строгий порядок изложения данной информации.

Таким образом, финансовый управляющий при составлении отчета финансового управляющего должен руководствоваться Типовой формой отчета конкурсного управляющего. В связи с чем, отчет финансового управляющего должен содержать информацию о ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина-банкрота, аналогичную информации, которая содержится в отчете конкурсного управляющего, при этом необходимо прилагать копии документов, подтверждающие указанные в отчете сведения.

Так, согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего таблица "Сведения об арбитражном управляющем" должна содержать следующие строки: "Наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий", "Номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", "Наименование страховой организации, с которой заключен договор о страховании ответственности арбитражного управляющего", "Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия", "Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков", "Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия", "Адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему". 

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества ФИО2). от 07.07.2022 отсутствуют строки: "Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков", "Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия".

Также согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего таблице "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" должна содержать информацию о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

08.06.2022 в Управление поступила жалоба должника ФИО2 на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2 ФИО1

Управлением по жалобе ФИО2 в отношении финансового управляющего ФИО2 ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ, проведено административное расследование.

По результатам административного расследования в отношениифинансового управляющего ФИО2 ФИО1 Управлениемвынесено постановление о прекращении дела об административномправонарушении от 12.07.2022 № 00592922.

В связи с чем в отчете финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества ФИО2) от 07.07.2022 таблице "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" должна содержать информацию о поступившей в Управление 08.06.2022 жалобе ФИО2

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества ФИО2) от 07.07.2022 в таблице "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" информация о поступившей в Управление 08.06.2022 жалобе ФИО2 отсутствует.

Кроме того, Типовая форма отчета конкурсного управляющего, предусматривает наличие в отчете таблицы «Сведения о реестродержателе».

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего, (о результатах проведения реализации имущества ФИО2): от 07.07.2022 таблица "Сведения о реестродержателе" отсутствует.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 нарушил порядок составления отчета арбитражного управляющего, а также Типовую форму отчета.

Таким образом, ФИО1, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 01.06.2009 № 457 (далее - Положение) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлено, что арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Основной круг обязанностей арбитражного управляющего определен в статьях 20.3 Закона о банкротстве, неисполнение которых является основанием для признания действий и бездействия арбитражного управляющего незаконными. При этом предусмотренный в указанных нормах перечень не является исчерпывающим.

Согласно части 4 статьи 20.3 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением  Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2019 по делу № А23-6731/2018 ФИО2 (далее - должник) признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.09.2020 по делу № А23-6731/2018 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 14.07.2022 по делу № А23-6731/2018 срок проведения реализации имущества продлен до 15.01.2023.

Нарушение абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ Минэкономразвития № 178), выразившееся в том, что управляющий сведения о введении в отношении должника процедуры реализации имущества и утверждении его финансовым управляющим включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 28.09.2020, тогда как должен был включить не позднее 22.09.2020 подтверждается материалами дела и  признаётся судом доказанным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2011 № 121 функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляет ЗАО "Интерфакс".

Абзацем 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178, предусмотрено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, указанные сведения должны быть включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок, предусмотренный абзацем 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" следует, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включений, требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.09.2020 по делу № А23-6731/2018 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализация имущества должника, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2020 и опубликована на сайте Арбитражного суда Калужской области 17.09.2020, в связи с чем управляющий сведения о введении процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего ФИО1 обязан был включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 22.09.2020, тогда как управляющий включил данные сведения только 28.09.2020 (сообщение № 552662).

Довод управляющего о том, что срок включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве был соблюден в виду того, что полный текст решения размещен 25.09.2020 судом отклоняется в связи с тем, что из разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" следует, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включений, требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В связи с чем, управляющий должен был включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о введении процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего ФИО1 не позднее 22.09.2020.

Нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве выразившееся в том, что управляющий провел опись имущества должника 24.02.2021, тогда как должен был в срок до 16.12.2020  подтверждается материалами дела и  признаётся судом доказанным по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 финансовый управляющий обязан в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина, и обеспечению сохранности этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан в том числе: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве предписывает проведение инвентаризации имущества должника в качестве первоочередного мероприятия процедуры банкротства должника, которое должно быть осуществлено в срок; на который указанная процедура введена.

Основной круг обязанностей арбитражного управляющего определен в статьях 20.3 Закона о банкротстве, неисполнение которых является основанием для признания действий и бездействия арбитражного управляющего незаконными. При этом предусмотренный в указанных нормах перечень не является исчерпывающим.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта, то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Резолютивная часть решения по делу № А23-6731/2018 о признании ФИО2 несостоятельным (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реализации имущества должника, утверждении финансовым управляющим должника ФИО1 объявлена 16.09.2020. В связи с чем с 16.09.2020 у финансового управляющего ФИО1 возникают права и обязанности и инвентаризацию (опись) имущества должника управляющий должен  был провести в срок не позднее трёх месяцев, то есть до 16.12.2020, тогда как управляющий провел опись имущества должника 24.02.2021.

Довод управляющего о том, что в отсутствие установленной Законом о банкротстве  обязанности  по проведению инвентаризации, сроков ее проведения и обязанности по опубликованию ее результатов в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве вменяемое управляющему бездействие не может  расцениваться как неисполнение  им обязанностей, установленных Законом о банкротстве судом отклоняется в связи с тем, что согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона, а пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве, содержащийся в главе VII, указывает на обязанность управляющего принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что управляющий созвал первое собрание кредиторов 17.01.2020, тогда как должен был  провести в период с 25.10.2019 и не позднее 24.12.2019 подтверждается материалами дела и признаётся судом доказанным по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2019 по делу № А23-6731/2018 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

В соответствии с указанным судебным актом арбитражный суд определил не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовому управляющему ФИО1 провести первое собрание кредиторов должника.

Сведения о признании гражданина ФИО2 несостоятельным (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реструктуризации долгов, опубликованы в газете "Коммерсантъ" № 152 (6632) от 24.08.2019 (объявление № 77230687394).

Согласно указанному объявлению для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов требования принимаются в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего объявления.

В силу вышеуказанного для целей включения в реестр требований кредиторов ФИО2 и участия в первом собрании кредиторов должника конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину ФИО2 в период с 24.08.2019 по 24.10.2019.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО3 обязан провести первое собрание кредиторов ФИО2 в период с 25.10.2019 и не позднее 24.12.2019, однако, управляющий созвал первое собрание кредиторов должника 17.01.2020.

Довод управляющего о том, что при исчислении шестидесяти дней  с момента закрытия реестра требований кредиторов для проведения собрания кредиторов не должны приниматься по внимание выходные и праздничные дни суд признает несостоятельным в виду того, что указанный в пункте 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве шестидесятидневный срок исчисляется в календарных днях, поскольку в пункте 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не указано, что данный срок исчисляется в рабочих днях (в отличие, например, от пункта 3 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве), а статья 113 АПК РФ не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку Закон о банкротстве содержит специальные нормы, регулирующие процедуры банкротства.

Нарушение пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), а также Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, выразившееся в том, что в отчете управляющего  от 07.07.2022 отсутствуют строки "Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков"; "Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия", "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и "Сведения о реестродержателе" подтверждается материалами дела и признаётся судом доказанным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 Общих правил подготовки отчетов настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным; управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов, (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу подпункта "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете конкурсного управляющего. Также типовой формой определен строгий порядок изложения данной информации.

Таким образом, финансовый управляющий при составлении отчета финансового управляющего должен руководствоваться Типовой формой отчета конкурсного управляющего. В связи с чем, отчет финансового управляющего должен содержать информацию о ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина-банкрота, аналогичную информации, которая содержится в отчете конкурсного управляющего, при этом необходимо прилагать копии документов, подтверждающие указанные в отчете сведения.

Так, согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего таблица "Сведения об арбитражном управляющем" должна содержать следующие строки: "Наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий", "Номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", "Наименование страховой организации, с которой заключен договор о страховании ответственности арбитражного управляющего", "Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия", "Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков", "Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия", "Адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему".

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества ФИО2). от 07.07.2022 отсутствуют строки: "Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков", "Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия".

Довод управляющего о нахождении информации в графах "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" судом принимается в виду того, что в отчете указаны сведения о жалобе ФИО2, указано на определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00592922 от 14.06.2022.

Довод управляющего о наличии в отчете "Сведений о реестродержателе" судом принимается в связи с тем, что  в отчете от 07.07.2022 содержатся сведения о ведении реестра требований кредиторов и обязанность по ведению реестра возложена на финансового управляющего ФИО1.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1013-О, КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Данные выводы разделяются Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отмечает отсутствие каких-либо доказанных последствий, ввиду чего, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания (находя явно несоразмерным и несправедливым назначение дисквалификации за рассматриваемое нарушение), считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Суд отмечает, что КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий либо существенной угрозы охраняемым отношениям в результате совершения административного правонарушения управлением не представлено.

Применительно к обстоятельствам данного конкретного дела рассматриваемое правонарушение является малозначительным, значимого ущемления публичного интереса, не позволяющего применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Москвы, ИНН 

<

***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путём подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

 

Судья                                                                                                          Д.В. Харчиков