$!91A8FI-dciaaf!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-163/2022

г. Владивосток

04 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен  04 февраля 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 01.06.2021) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «СтройДорСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 27.02.2007) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии: от заявителя - государственный инспектор ФИО2, доверенность от 15.12.2021 № 345, главный государственный инспектор ФИО3, доверенность от 15.12.2021 № 353, от ответчика - ФИО4, доверенность от 11.01.2022, 

установил:

Межрегиональное территориальное управление  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стройдорсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, статьи 205 АПК РФ суд, завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Управление в ходе судебного разбирательства указало, что при  проведении в отношении ООО «Стройдорсервис» проверки был установлен факт неисполнения ранее выданного административным органом предписания об устранении выявленных нарушений от 19.10.2021 № 10/3-2021, исполнение которого является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Полагает, что в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения, а также доказана вина общества в его совершении, в связи с чем просит привлечь ООО «Стройдорсервис» к административной ответственности. 

Также указал, что ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Ответчик  в письменном отзыве, представленном в материалах дела, указал, что вынесенное предписание является незаконным, выданным в нарушение нормы пункта 5 статьи 75 положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении контрольных мероприятий.

Ввиду незаконности выданного по итогам выездного обследования автомобильной дороги предписания, общество полагает, что в его действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик также пояснил, что государственными контрактами от 18.06.2018 предусмотрено, что общество оказывает услуги в пределах предусмотренных контрактами видов и объемов работ, и как следствие в пределах, доведенных заказчику распорядителем бюджетных средств денежных средств на текущий финансовый год (п.2.1, 2.3, 7.1.7, 10.1 договора), то есть общество не имеет возможности выполнять работы, не предусмотренные государственными контрактами, равно как и выполнять какие-либо работы на участке дороги, подвергающемуся капитальному ремонту.

Кроме того, в случае установления оснований для привлечения к ответственности заявителя общество просило применить положения статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административный штраф ниже низшего предела, снизив его размер в два раза, т.е. до 150 000 руб.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «СтройДорСервис» является исполнителем работ по государственному контракту от 18.06.2018 идентификационный код закупки № 181272502236527210100100820474211244, заключенному с Федеральным казенным учреждением «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Дальний Восток»), срок действия которого до 30.06.2023.

Предметом данного контракта является оказание услуг по содержанию автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток на участках км 240+000 – км 551+000, км 551+000 – км 664+000, км 674+618 – км 730+000».   

в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от 12.10.2021 № 1, изданным во исполнение плана проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2021 год, в рамках осуществления функций по контролю (надзору) в сфере дорожного хозяйства, в соответствии со статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 65 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», отделом автодорожного и автотранспортного надзора в целях оценки соблюдения контролируемых лицами обязательных требований, 13.10.2021 в период с 08.00 по 17.00 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток и искусственных сооружений на ней, на участке 440+000 - 640+000.

В ходе выездного обследования (осмотра) Управлением выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», а также требований межгосударственных стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического Регламента Таможенного Союза (TP ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159.

По результатам указанного мероприятия составлен акт выездного обследования автомобильной дороги от 18.10.2021 № 10-2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Данные обстоятельства явились основанием для выдачи ООО «Стройдорсервис» предписаний об устранении выявленных нарушений от 19.10.2021 №№ 10/1-2021, 10/2-2021, 10/3-2021, 10/4-2021, 10/5-2021, 10/6-2021, 10/8-2021, 10/9-2021.

В частности, предписанием № 10/3-2021 на общество возлагалась обязанность в срок до 27.10.2021 устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения.

Письмом от 29.10.2021 № 1342/21 ООО «Стройдорсервис» обратилось в адрес Управления с ходатайством о продлении срока исполнения ранее выданных предписаний, в том числе просило продлить срок действия предписания от 19.10.2021 № 10/3-2021 до 05.11.2021.

Письмом от 08.11.2021 № 10/2200 МТУ Ространснадзора по ДФО уведомил общество о продлении срока действия предписания № 10/3-2021 до 05.11.2021.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания временно исполняющим обязанности начальника МТУ было принято решение от 01.12.2021 № 12-206-Н о проведении внеплановой выездной проверки на предмет его исполнения.

В соответствии с указанным решением в период с 08 часов 40 минут до 13 часов 40 минут 06.12.2021 отделом автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО проведена внеплановая выездная проверка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, на участке км 440+000 - км 640+000.

По результатам проверки административным органом было установлено неисполнение пунктов 5, 8 предписания от 19.10.2021 № 10/3-2021, исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

1) пункт 5 предписания: Промоины и просадки в зоне сопряжения акустического экрана с насыпью на км 590+345 (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, чем нарушены требования Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», а также требования межгосударственных стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований подпункта «а» пункта 13.1 TP ТС 014/2011, пункта 5.1.16 ГОСТ 32957-2014, пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014;

2) пункт 8 предписания: Съезд с автомобильной дороги в неустановленном месте на км 506+900 (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, чем нарушены требования Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», а также требования межгосударственных стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований подпункта «д» пункта 13.2 TP ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 09.12.2021. 

Усмотрев в действиях застройщика (заказчика) признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО 14.12.2021 в отношении ООО «Стройдорсервис» составлен протокол об административном правонарушении № 02-213, который послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Стройдорсервис» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью  15 статьи 19.5 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оценке соответствия регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. 

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в частности, целям защиты жизни или здоровья граждан.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 12 названного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 названного Закона).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие Закона № 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1 Закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 257-ФЗ Основной целью Закона № 257-ФЗ является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), которым установлены обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Поддержание эксплуатационных свойств и безопасное использование автомобильной дороги обеспечивается при ее содержании, которое в силу пункта 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, абзаца 39 пункта 7 статьи 2 TP ТС 014/2011, является комплексом работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что в свою очередь является предметом контракта.

При этом, сохранность автомобильной дороги - это состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (пункт 20 статьи 3 Закона № 257-ФЗ). Аналогичное определение сохранности автомобильной дороги приводится в абзаце 40 пункта 7 статьи 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла (подпункт «а» пункта 13.1 статьи 3 TP ТС 014/2011).

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1.

Согласно пункту 5.1.16 ГОСТ 32957-2014, акустические экраны не должны нарушать систему поверхностного водоотвода с проезжей части и обочин автомобильных дорог.

В силу подпункта «д» пункта 13.2 статьи 3 TP ТС 014/2011, обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта «а» настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ 33180-2014, состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1 (съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах - не допускаются).

На основании изложенного следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки было установлено не исполнение пунктов 5, 8 предписания об устранении выявленных нарушений от 19 октября 2021 года № 10/3-2021, исполнение которого является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на владельцев данного имущества, и лиц, привлеченных такими владельцами на договорной основе к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Из материалов дела усматривается, что содержание автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на участках км 240+000 - км 551+000, км 551+000 - км 664- КЮО, км 674+618 - км 730+000» осуществляет ООО «Стройдорсервис» на основании государственного контракта от 18.06.2018 № 0322100024518000054_80758, заключенного между ООО «Стройдорсервис» и ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»; сроки оказания услуг согласно пункту 3.2 контракта – с момента заключения контракта, но не ранее 00:00 часов 01.07.2018, до 24:00 часов 30.06.2023.

Пунктом 3.3 раздела 3 Контракта предусмотрено, что предельные сроки устранения дефектов содержания не должны превышать значений, приведенных в приложении № 5 к Контракту.

В силу пункта 7.3 раздела 7 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства, в том числе:

организовать дорожно-патрульную службу (ДПС) и ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг этой службой состояния автомобильных дорог с ведением Журнала ежедневных осмотров. Исполнитель обязан ежедневно, а при неблагоприятных и особо неблагоприятных условиях погоды - круглосуточно, производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог с целью принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин ограничений и прекращения движения, дорожно-транспортных происшествий, устранения мелких повреждений элементов Объекта и ликвидации возникших препятствий для движения (пункт 7.3.25 Контракта);

возникающие дефекты элементов дороги Исполнитель обязан фиксировать в Журнале ежедневных осмотров, с обязательным выполнением фото - и видеофиксации, принимать своевременные меры по устранению возникающих дефектов в соответствии с требованиями приложения № 5 к Контракту. Обеспечить передачу оперативной информации, фото и видеоматериалов в ЦПУ (центральный пункт управления) Заказчика в требуемый срок, обеспечить при необходимости видеотрансляцию с Объекта в режиме реального времени (пункт 7.3.28 Контракта);

вести с момента начала оказания услуг по содержанию Объекта и до момента их завершения Журналы ежедневных осмотров, Журналы оказания услуг, Журналы входного, операционного и лабораторного контроля и другую документацию на русском языке, оформленные и заверенные в установленном порядке (пункт 7.3.41 Контракта);

фиксировать возникающие дефекты элементов дороги в Журнале ежедневных осмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений с указанием нормативных сроков их ликвидации, а также информации о фактическом устранении выявленных дефектов (пункт 7.3.42 Контракта).

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Контракта требования к составу и организации услуг по содержанию Объекта установлены в приложениях № 3 «Перечень услуг по содержанию участков автомобильной дороги, включенного в Объект, предусмотренных в рамках контракта» и № 5 «Требования к содержанию участка автомобильной дороги (конструктивных элементов дороги, включенных в Объект)».

В силу пункта 1.11 Требований приложения № 5 Контракта требуемые значения эксплуатационных показателей и показателей (дефектов содержания), характеризующих уровень содержания автомобильной дороги (конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, отнесенных к объекту содержания), установленные для весенне-летне-осеннего и зимнего сезонов и указанные в Таблице П.5.1 должны обеспечиваться при соблюдении обязательных требований технических регламентов по безопасности сооружений, утвержденных в установленном законом порядке и действующим на момент исполнения контракта.

Если обязательными нормативными документами технического регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены или будут установлены иные требования, чем предусмотренные приложением № 5 Контракта, то на момент исполнения контракта применяются требования, установленные действующими нормативными документами (пункт 1.12 Требований приложения № 5 Контракта).

Согласно пункту 1.14 Требований приложения № 5 Контракта при выполнении требований документов технического регулирования (ГОСТ, СП и др.), упомянутых в Приложении № 10 Контракта, исполнитель должен использовать редакцию документа, действующую на момент исполнения контракта.

Согласно пункту 4.1 Требований приложения № 5 Контракта Исполнитель обязан обеспечить оказание услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями к эксплуатационным показателям и значениям показателей дефектов содержания, характеризующих уровень содержания Объекта, перечень и допустимые значения которых приведены в Таблице П.5.1 для двух характерных периодов: весенне-летне-осеннего периода и зимнего периода.

Сроки ликвидации дефектов, указанные в таблице П.5.1, приняты с учетом категории автомобильной дороги (пункт 4.2 Требований приложения № 5 Контракта).

На основании изложенного следует, что ООО «Стройдорсервис» в целях исполнения обязательств по оказанию услуг в соответствии с требованиями к содержанию объекта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, должно проводить ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг состояния автомобильной дороги (Объекта) с ведением Журнала ежедневных осмотров, в котором должно фиксировать возникающие дефекты элементов автомобильной дороги, обустройства и сооружений с обязательным выполнением фото и видеофиксации, и принимать своевременные меры по устранению возникающих дефектов в соответствии с требованиями приложения № 5 к Контракту, перечень и допустимые значения которых приведены в Таблице П.5.1.

Однако в ходе выездной проверки административным органом установлено, что по состоянию на 09.12.2021 общество не исполнило требование пунктов 5, 8 предписания от 19.10.2021 № 10/3-2021, несмотря на продление срока исполнения предписания до 05.11.2021.

Факт невыполнения обществом предписания уполномоченного органа в установленный срок подтвержден актом выездной внеплановой проверки от 09.12.2021 № 12/4-2021, предписанием об устранении выявленных нарушений от 09.12.2021 № 12/4-2021, фототаблицей выездной внеплановой проверки автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на участке км 440+000 - км 640+000.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Управления от 19.10.2021 № 10/3-2021 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

При этом судом отклоняется довод лица, привлекаемого к ответственности, о том, что у Управления отсутствовали основания для выдачи предписания от 19.10.2021 № 10/3-2021 по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования в силу прямого запрета, установленного частью 5 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ.

Так, в силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.13 Положения Ространснадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если   такие   полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6(1) пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет полномочия, возложенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор.

В силу подпункта «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» основными функциями в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются, в том числе, осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Настоящее Положение устанавливает Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - надзор) (пункт 1 Положения).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 2 Положения, предметом надзора является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных пунктами 12 - 24.19 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в части ремонта и содержания автомобильных дорог.

Надзор в соответствии с названным Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (пункт 3 Положения).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 марта 2021 года № ВБ-369фс утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - Положение).

Управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области, в том числе, дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, в том числе, Приморского края (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 2.5 Положения, задачами Управления является в том числе, применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также мер по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно пунктам 3.7.3.6, 3.7.3.7 и 3.7.3.13 Управление в установленном порядке осуществляет надзор за соблюдением сохранности автомобильных дорог федерального значения; контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и производство по делам об административных правонарушениях соответственно.

Отношения, по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установления гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Закон № 248-ФЗ.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации - это деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

Цель принятия Закона № 248-ФЗ заключается в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности затрагивающих жизнь, здоровье и безопасность населения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Закона № 248-ФЗ, инспектор обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценке соответствия регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Закон также определяет права и обязанности участников регулируемых отношений (абзац 5 пункта 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 4 Закона № 184-ФЗ, положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения данного закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей этому закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ, за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ, на основании положений Закона № 184-ФЗ и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.

Согласно требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации дефектов автомобильной дороги, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента TP ТС 014/2011.

В данном случае требования части 5 статьи 75 Закона № 248-ФЗ не согласуются с положениями Закона № 184-ФЗ в части полномочий административного органа по выдаче соответствующих предписаний как мере пресечения выявленных нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей, которые следуют из положений абзаца 4 пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ, подпункта 5.1.8 пункта 5.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 марта 2021 года № ВБ-369фс, и не могут быть применены при государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011.

Факт проведения управлением контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования автомобильной дороги подтвержден актом выездного обследования от 18.10.2021 № 10-2021.

В настоящем случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований ТР ТС 014/2011, связано с реализацией публично-значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан.

При этом характер выявленных Управлением нарушений в ходе наблюдения (обследования), очевидность которых не вызывала объективных сомнений, требовал принятия незамедлительных мер по пресечению нарушений посредством вынесения соответствующего предписания, поскольку оно является ускоренной мерой защитного и обеспечительного характера.

Учитывая, что цель принятия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, на нормы которого общество ссылается в обоснование рассматриваемого довода, состоит в том числе в установлении гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности затрагивающих жизнь, здоровье и безопасность населения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не требовалось проведение проверки деятельности общества с предварительным уведомлением исключительно в целях вынесения предписания об устранении уже установленных нарушений.

Иное означало бы, что орган, осуществляющий функции государственного контроля и надзора, должен назначить и провести отдельную проверку деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея при этом возможности принять меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения соответствующего предписания.

Указанная выше правовая позиция изложена в пункте 46 Обзора судебной практики № 3 (2019), утвержденного 27.11.2019 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2020 № 302-ЭС20-10769 по делу №А58-9165/2019, от 17.05.2021 № 307-ЭС20-23386 по делу №А05-2705/2020 и от 22.09.2021 № 307-ЭС21-8136 по делу №А05-4409/2020.

Полномочие административного органа на выдачу предписания прямо вытекает из положений абзаца четвертого части 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ.

С учетом изложенного суд отклоняет довод заявителя об отсутствии в его действиях объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, мотивированный незаконностью предписания.

Ссылки ответчика на выполнение работ по государственному контракту в соответствии с объемами финансирования также отклоняется судом, поскольку в силу пункта 1.10 приложения № 5 к государственному контракту от 18.06.2018 и иных положений этого контракта требования к уровню содержания автомобильной дороги, установленные данным приложением, должны исполняться исполнителем с даты заключения контракта до даты прекращения его действия. 

Вместе с тем, положениями пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По смыслу приведенной нормы в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения административным органом выносится предписание об устранении выявленных нарушений – то есть единый документ, отвечающий установленным требованиям.

Судом установлено, что результаты проведенного 13.10.2021 МТУ Ространснадзора по ДФО выездного обследования (осмотра) послужили основанием для выдачи нескольких предписаний об устранении выявленных нарушений в отношении общества от 19.10.2021 №№ 10/1-2021, 10/2-2021, 10/3-2021, 10/4-2021, 10/5-2021, 10/6-2021, 10/8-2021, 10/9-2021, которыми на общество возлагалась обязанность в установленные сроки (являющиеся различными) устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения.

Продляя по ходатайству ООО «Стройдорсервис» сроки исполнения ранее выданных предписаний, Управление письмом от 08.11.2021 № 10/2200 установило следующие сроки их исполнения:

до 02.11.2021 по предписанию от 19.10.2021№ 10/1-2021;

до 03.11.2021 по предписанию от 19.10.2021№ 10/2-2021;

до 05.11.2021 по предписанию от 19.10.2021№ 10/3-2021;

до 08.11.2021 по предписанию от 19.10.2021№ 10/4-2021;

до 15.11.2021 по предписанию от 19.10.2021№ 10/5-2021;

до 15.11.2021 по предписанию от 19.10.2021№ 10/6-2021;

до 29.11.2021 по предписанию от 19.10.2021№ 10/8-2021;

до 29.11.2021 по предписанию от 19.10.2021№ 10/9-2021.

В судебном заседании заявитель пояснил, что сроки исполнения предписаний были установлены, а затем продлены исходя из вида дефектов и сроков для их устранения, предусмотренных в таблице п. 5.1 «Дефекты, показатели и значения показателей дефектов, характеризующие уровень эксплуатационного состояния и содержания конструктивных элементов автомобильных дорог и съездов транспортных развязок, входящих в их состав в весеннее-летне-осенний и зимний периоды» к контракту от 18.06.2018 № 0322100024518000054_80758.

Именно данным обстоятельством, по утверждению заявителя, была обусловлена необходимость выдачи ООО «Стройдорсервис» нескольких предписаний, в каждом из которых сгруппированы нарушения, требующие их устранения в соответствующий срок.  В частности, срок исполнения предписания от 19.10.2021 № 10/3-2021 был установлен, учитывая предусмотренный таблицей 5-дневный срок устранения соответствующих нарушений. 

Вместе с тем, такое объяснение установления различных сроков исполнения предписаний противоречит фактическим обстоятельствам, так как изначально предписание от 19.10.2021№ 10/3-2021 содержало срок его исполнения - до 27.10.2021, то есть не 5 суток, как предусмотрено таблицей.

Убедительных доводов в обоснование выдачи нескольких самостоятельных предписаний от 19.10.2021 по результатам одной проверки (осмотра) Управление не привело.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административный орган безосновательно разделил предъявленные по результатам контрольного мероприятия требования к устранению выявленных нарушений.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам, множественность предписаний, вынесенных по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, оформленного единым актом выездного обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения от 18.10.2021, не свидетельствует о незаконности каждого из них, поскольку их следует воспринимать как одно единое предписание, содержащее требования об устранении нарушений, выявленных в результате такого контрольного мероприятия.

Однако для целей привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, следует исходить из того, что объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа как единого документа.  

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Приморского края от 02.02.2022 по делу № А51-142/2022, от 03.02.2022 по делу № А51-165/2022 ООО «Стройдорсервис» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере по 150000 руб. за неисполнение предписаний Управления от 19.10.2021 № 10/1-2021 и № 10/2-2021 соответственно, выданных по результатам того же выездного обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения от 18.10.2021.

По правилам части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В спорной ситуации совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, было обусловлено совершением ООО «Стройдорсервис» единого действия (бездействия) по неисполнению требований законных предписаний от 19.10.2021.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований полагать, что в случае удовлетворения требования заявителя в рамках настоящего дела общество фактически будет повторно привлечено к административной ответственности за неустранение в установленный срок нарушений, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия, проведенного на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СтройДорСервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.