АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-11858/2023

«09» октября 2023 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПЕРВАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ»,                   г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,                        г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1. Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 7», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

3. Общество с ограниченной ответственностью «ПЕРВАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ», г. Одинцово, Московская область

о признании незаконным и отмене решения от 10.07.2023 по делу № 036/06/49-1099/2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 11.07.2023 № 110723_2, диплом, паспорт,

от антимонопольного органа – ФИО3 представитель по доверенности от 30.03.2023 № ДЧ/2464/23, диплом, паспорт,

от третьего лица (1) – не явилось, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (2) - не явилось, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (3) – ФИО4 представитель по доверенности от 31.08.2023                № 2023-13, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПЕРВАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, Общество, ООО «ПМК») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо, Воронежское УФАС России) о признании незаконным и отмене решения от 10.07.2023 по делу № 036/06/49-1099/2023.

В судебное заседание 03.10.2023 третьи лица (1) и (2), извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

В соответствии статьями 123, 136 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц (1) и (2).

Судом в порядке ст. 65, 66, 81, 131, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения и доказательства, представленные третьим (2) в канцелярию суда, заявителем и третьим лицом (3) по системе «Мой арбитр».

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа возражал в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, (3) не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 03.10.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 09.10.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области. 

Судом в порядке ст. 65, 66, 81, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения и доказательства, представленные заявителем и третьим лицом (3) по системе «Мой арбитр».

От заявителя по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы, производство которой возможно поручить ООО «Экспертный центр «ИНДЕКС», поставив на разрешение экспертов следующий вопрос: Определить на основании Регистрационного удостоверения № ФСР 2012/14039 от 02.11.2012, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) содержит ли медицинское изделие «Маммограф рентгеновский «МР «Диамант» по ТУ 9442-004-86112671-2011, исполнение 2 в своем составе Автоматизированное рабочее место рентгенолаборанта с программным обеспечением? К ходатайству приложен ответ ООО «Экспертный центр «ИНДЕКС» от 05.10.2023 № 1216/23/23/2, из которого следует, что экспертная организация имеет возможность проведения экспертизы по поставленному вопросу, стоимость услуг составит 50 000 руб., а также платежное поручение от 05.10.2023 № 526262 о внесении на депозитный счет суда 50 000 руб.  

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71, а также части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

При этом, вопрос о необходимости назначения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 2130-О, арбитражный суд в силу части 3 статьи 9 АПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении дел, а в случае возникновения в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, - назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 АПК РФ), что является необходимым для достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2 АПК РФ).

Предусмотренное статьей 82 АПК РФ полномочие арбитражного суда по назначению экспертизы вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, выступают обязанность суда мотивировать отклонение ходатайства о назначении экспертизы, а также установленные данным Кодексом процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 09.03.2011 N 13765/10 по делу N А63-17407/2009, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

В связи с чем, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает на следующее: ООО «СЛК» не представлено регистрационного удостоверения на медицинское изделие, подтверждающего, что системе «Маммограф рентгеновский МР «Диамант», по ТУ 9442-004-86112671-2011 (исполнение 2)» оснащена АРТ Рентгенлаборанта, являющимся обязательной характеристикой объекта закупки, по мнению заявителя, при данных обстоятельствах заявка ООО «СЛК» подлежала отклонению, а победителем торгов должен стать ООО «ПМК»; поскольку между сторонами имеется спор о соблюдении требований к закупке в части предоставления регистрационного удостоверения, необходимы специальные познания в области медицинской техники. 

Анализ поставленных ООО «ПМК» в целях проведения экспертизы вопросов свидетельствует о том, что фактически ответы на них сводятся к правовой оценке доказательств по обстоятельствам рассматриваемого дела, что не входит в компетенцию экспертов. 

Оценка доказательств является прерогативой суда. Назначение судебной экспертизы является правом, а не обязанностью суда. 

Руководствуясь судейским усмотрением, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к выводу о том, что, имеющихся в деле доказательств, отвечающих требованиям действующего законодательства, в совокупности, достаточно для разрешения возникшего спора, в связи с чем, протокольным определением от 09.10.2023 судом отклонено ходатайство о назначении экспертизы в порядке ст. 82, 159, 184, 185 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.06.2023 года в Единой информационной системе уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона на поставку медицинских изделий № 0131200001023006322. Начальная (максимальная) цена контракта - 181 500 000,00 рублей.

Объект закупки: Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая. Код позиции: 26.60.11.113-00000090.

В извещении о проведении аукциона было установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

30.06.2023 комиссией по осуществлению закупок в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов аукциона, в соответствии с которым на участие в закупке было подано 2 заявки. Заявка участника с порядковым номером № 114522652 была отклонена, в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона 44-ФЗ, установленным в извещении об осуществлении закупки. ( пп. 1 ч. 5 ст. 49 Закона 44 ФЗ, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ, ч. 3 ст. 14 Закона 44 ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44 ФЗ, п. 3 раздела I Приложения 4 к извещению - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по заполнению): несоответствие заявки требованиям п. 3(3) Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N878.

Заявка участника № 114523005 была признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона.

В антимонопольный орган 04.07.2023 от ООО «ПМК» поступила жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона                                  № 0131200001023006322. В жалобе заявитель указал следующее:

1) Представленная победителем информация в заявке является недостоверной, в связи с чем заявка ООО «СЛК» не могла быть признана соответствующей закупке и подлежала отклонению к участию в аукционе. Заявитель полагает, что участник аукциона предоставил неверные сведения о товаре;

2) Заявитель указал, что ранее победителем по контракту, заключенному по результатам другого аукциона к поставке предлагалась системе, которая не содержит автоматизированное рабочее место рентгенолаборанта с программным обеспечением, являющееся обязательной характеристикой объекта закупки;

3) По мнению заявителя, победителем было представлено регистрационное удостоверение №ФСР 2012/14039 от 02.11.2012, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). В соответствии с данным Регистрационным удостоверением, в составе данного исполнения медицинского оборудования не указано наличие АРМ рентгенолаборанта. Если какой-либо позиции нет в регистрационном удостоверении на аппарат, но она требуется к поставке, то на нее должно быть приложено отдельное регистрационное удостоверение. Отдельного регистрационного удостоверения на Автоматизированное рабочее место рентгенолаборанта с программным обеспечением приложено не было.

По результатам рассмотрения решением Комиссии Воронежского УФАС России от 10.07.2023 по делу № 036/06/49-1099/2023 жалоба ООО «ПМК» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0131200001023006322 признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа по делу № 036/06/49-1099/2023 от 10.07.2022 ООО «ПМК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Свои доводы заявитель основывает на том, Комиссия не учла, что принадлежности к медицинскому изделию должны быть указаны в РУ медицинского изделия либо на них должно быть предоставлено отдельное РУ. В отсутствие РУ на принадлежность подтвердить соответствие медицинского изделия запрошенным характеристикам невозможно.

Использование при закупке ссылок на КТРУ свидетельствует о том, что позиция содержит необходимые технические и эксплуатационные характеристики оборудования, являющиеся важными для Заказчика.

Из описания предмета закупки следует, что у медицинского оборудования должно присутствовать АРМ рентгенолаборанта в качестве самостоятельного элемента комплектации оборудования, выступающего либо принадлежностью к медицинскому изделию, указанной в РУ, либо медицинским изделием, имеющим собственное РУ.

РУ на медицинское изделие - главный документ, подтверждающий комплектацию медицинского изделия и его безопасность. Отсутствие в РУ сведений о комплектующих медицинского изделия и отсутствие РУ на конкретные комплектующие исключает возможность их обращения на территории Российской Федерации.

Заявителем были получены доказательства, указывающие на то, что указанный единственный АРМ не может быть рассмотрен в качестве АРМ Рентгенолаборанта. Так, согласно письму исх. №133 от 28 июня 2023 года от компании ООО «МЕД-РЕЙ», производителя медицинского изделия «Комплекс аппаратно-программный автоматизированной обработки и протоколирования медицинских диагностических исследований «АрхиМед» по ТУ 9440-00198944313-2007» с Регистрационным удостоверением № ФСР 2008/02715 от 15.04.2022, выданным Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), указанный комплекс не может быть отнесен к Автоматизированному рабочему месту рентгенолаборанта с программным обеспечением (в соответствии с ГОСТР 56311 -2014), поскольку Комплекс не имеет возможности управления цифровым маммографическим аппаратом и его компонентами, включая управление генератором. Кроме того, Комплекс не имеет возможности получения исходных цифровых данных изображений с цифрового плоскопанельного детектора цифрового маммографического рентгеновского аппарата (п.1 письма).

На сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru размещено руководство по эксплуатации на медицинское изделие «Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая Маммограф рентгеновский МР - «Диамант». Из содержания руководства также не усматривается наличие в составе Системы АРМ рентгенолаборанта с соответствующим функционалом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системы, Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Часть 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ содержит основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 6 Закон о закупках № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона N 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как следует из Извещения объектом закупки являлась: Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая. Код позиции: 26.60.11.113-00000090.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункта 1, настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 2 Правил, каталог используется заказчиками в целях:

а)        обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах;

б)        описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из пункта 3 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)        наименование товара, работы, услуги;

б)        единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)        описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона (п. 5 Правил).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, заказчики при формировании описания объекта закупки обязаны устанавливать описание объекта закупки в соответствии с позициями, установленными в каталоге товаров, работ, услуг, а также отразить соответствующую информацию в Извещении о проведении электронного аукциона.

Пунктом 9 Правил формирования КТРУ установлено, что каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пунктом 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а)     код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б)     наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г)      информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такоеописание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д)     справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е)      дата включения в каталог позиции;

ж)      дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной впозицию каталога;

з)      дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и)     дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 18 Правил формирования КТРУ информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил формирования КТРУ, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 настоящих Правил, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога.

Во исполнение вышеуказанных положений, Заказчиком при осуществлении закупки применён код позиции КТРУ - 26.60.11.113-00000090.

Заказчик определил следующие обязательные характеристики для объекта закупки:

Характеристика                                                               Значение

Рентгенозащитная ширма                                                 Да 

Размер рабочего поля детектора, см                          > 21х29

Источник бесперебойного питания                            Да 

Совместимость D1COM                                           Неважно

Моторизированная компрессия                                     Да 

Специализированный медицинский монитор для врача-рентгенолога с разрешением не менее 5 МП                                                              Да 

Опция контрастной спектральной маммографии           Неважно

Экран для защиты лица                                                       Да

Автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с программным обеспечением                                                                       Да

Возможность проведения прицельных снимков      Неважно

Размер пикселя, мкм                                                > 49 и 

<

 100

Пространственное разрешение, пар. лин/мм         > 5 и 

<

 9.9

Автоматизированное рабочее место рентгенолаборанта с программным обеспечением                                                                  Да

Устройство для стереотаксической биопсии             Неважно

Пластина компрессионная                                        Стандартная

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства № 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включены, в том числе, Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга.

На основании вышеизложенного, заказчиком в извещении установлены ограничения допуска, предусмотренные Постановлением Правительства № 878.

Согласно п. 3 Постановления Правительства № 878 от 10.07.2019г, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств -членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 3(2) указанного Постановления, подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее -евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно п. 3 (3) Постановления Правительства № 878 от 10.07.2019г., для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ПМК» предложило к поставке оборудование российского происхождения, не указав в заявке на участие в аукционе номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Победителем закупки признано ООО «СЛК», которым предложен товар - маммограф рентгеновский MP - «Диамант» по ТУ 9442-004-86112671-2011 в следующем исполнении: ФСР 2012/14039 от 02.11.2012 и маммограф рентгеновский «Маммо-4Мт-Плюс» - 00.3 № РЗН 201/5930 от 02.05.2023. В составе заявки победителя указаны номера реестровых записей из реестра радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства № 878 от 10.07.2019г: реестровый номер из реестра радиоэлектронной продукции: РЭ 10023/22, № 2230/3/2023 и конкретные характеристики товара, которые полностью соответствуют описанию объекта закупки.

Кроме того, при рассмотрении жалобы ООО «ПМК» Воронежским УФАС России  был направлен запрос производителю ООО «Севкаврентген-Д» о наличии характеристики в маммографе рентгеновском MP - «Диамант» (исполнение 2) в части наличия в изделии автоматизированного рабочего места рентгенолаборанта с программным обеспечением.

07.07.2023 производителем ООО «Севкаврентген-Д» предоставлен ответ о том, что маммограф рентгеновский MP - «Диамант» (исполнение 2) полностью соответствует указанным в описании объекта закупки характеристикам, в том числе в части наличия в изделии автоматизированного рабочего места рентгенолаборанта с программным обеспечением.

Ссылки заявителя о том, что комплекс используется как автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога и на то, что в заявке победителя отсутствует товарный знак суд считает несостоятельными, в связи с тем, что заявителем не представлено доказательств невозможности эксплуатации комплекса, в том числе как указано и в письме ООО «Севкаврентген-Д» и в заявке содержится указание на товарный знак (товарный знак № 725106 от 27.08.2019г.).

Относительно довода заявителя о необходимости оценки поставляемого оборудования исключительно на основании информации, указанной в регистрационном удостоверении, судом отмечается следующее.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Регистрационное удостоверение может иметь приложение, являющееся его неотъемлемой частью (о чем делается соответствующая запись).

В соответствии с требованием к форме приложения в приложении, в том числе указывается наименование медицинского изделия с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению.

При этом, согласно РУ № ФСР 2012/14039 от 02.11.2012 02 ноября 2012 года производство медицинского оборудования осуществляется на основании ТУ 9442-004-86112671-2011, согласно которому маммографическая система может включать в себя АРМ рентгенолаборанта.

На странице 2 ТУ 9442-004-86112671-2011 указано, что аппарат изготавливается в трех исполнениях. Исполнение № 2 предполагает комплектацию, включающую непосредственно маммограф и дополнительно к нему систему получения и обработки рентгеновских изображений на основе плоскопанельного цифрового детектора.

АРМ лаборанта имеет своим назначением осуществление именно процесса получения рентгеновских изображений и включает в себя как техническую часть (процессор, монитор, мышь, клавиатура, стол), так и соответствующее программное обеспечение.

Таким образом, данная комплектация может быть поставлена заказчику на основании ТУ, прошедших государственную регистрацию и прямо включенных в регистрационное удостоверение.

Довод заявителя о том, что ранее победителем по контракту, заключенному по результатам другого аукциона к поставке предлагалась система, которая не содержит автоматизированное рабочее место рентгенолаборанта с программным обеспечением, суд  также считает несостоятельным, так, как полномочия по приемке товара на соответствие характеристикам, указанным в контракте, заключенному по итогам аукциона и эксплуатации товара возложена на заказчика, который уполномочен проверять комплектацию товара только на этапы поставки по уже заключенному контракту.

Рассмотрение заявок участников по настоящему аукциону и вопрос поставки комплектации оборудования по другому контракту не являются взаимосвязанными.

В соответствии с п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

У аукционной комиссии не было оснований для отклонения заявки победителя, достоверность указанных в заявке сведений заказчик сможет проверить на этапе приемки товара.

Действующее законодательство не обязывает комиссию по рассмотрению заявок участников исследовать регистрационное удостоверение оборудования на предмет соответствия перечисленных в нем элементов заявленному функционалу данного оборудования, и тем более делать какие-либо выводы о возможности и законности оборота медицинского изделия на территории РФ.

Кроме того, заявитель в обоснование своих доводов, ссылается на ГОСТ Р 56311-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Аппараты рентгеновские маммографические с цифровой регистрацией изображения. Технические требования для государственных закупок».

Вышеуказанный стандарт утвержден и впервые введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2051-ст. Вместе с тем, регистрационное удостоверение на предлагаемый к поставке аппарат получено 02.11.2012.

Следовательно, отсутствие в регистрационном удостоверении 2012 года, ссылки на ГОСТ 2014 года не могли иметься.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к обоснованному выводу о соответствии действий комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона, требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Воронежского УФАС России и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания недействительным решения Воронежского УФАС России от 26.12.2022 по делу №036/06/49-1099/2023 от 10.07.2023, отсутствуют. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

В связи с отклонением ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы, перечисленные платежным поручением № 526262 от 05.10.2023 на депозитный счет Арбитражного суда Воронежской области денежные средства в счет оплаты судебной экспертизы в размере 50 000 руб., подлежат возврату ФИО5.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ПЕРВАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 10.07.2023 по делу № 036/06/49-1099/2023, отказать.

Возвратить ФИО5 (127254, 

<

...>), перечисленные на депозитный счёт Арбитражного суда Воронежской области денежные средства на оплату проведения экспертизы в размере 50 000 руб. по платежному поручению № 526262 от 05.10.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева