АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-12667/2024

17 июня  2025  года

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена  09 июня  2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи  А.А. Жернова, при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания М.Ф. Борицкой,  рассмотрев в открытом судебном заседании заявление    Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко» (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 05.09.2024 № 57002450000774,

при участии:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

– от ответчика – заместитель начальника юридического отдела Отделения ФИО1 (доверенность от 24.09.2024 № АЕ-60, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт).

установил:

дело слушалось 06.06.2025, в порядке ст. 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацией  (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до  09.06.2025 на 13 час. 45 мин.

            Бюджетное учреждение здравоохранение Орловской области ««Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко» (далее – заявитель, Больница, БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее- Отделение ФПСС, ответчик)  от 05.09.2024 № 57002450000774 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности  уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное  социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и процессуальных  заболеваний » (с  учетом уточненных требований от 19.05.2025).

            Требование заявителя  мотивировано тем, что по результатам выездной проверки Отделением ФПСС составлен   акт  и вынесено оспариваемое решение, которым  Больница привлечена  к ответственности, предусмотренной  ст.ст. 26,29  Федерального закона  от  24.07.1998  №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве  и профессиональных заболеваний» (далее  также Закон  №125-ФЗ)  в виде  штрафа  в размере  6,78 руб.

            Заявитель  не согласен с выводами  ответчика о необоснованном осуществлении выплаты денежной компенсации стоимости молока  в период с 01.01.2921 по 31.12.2023 работниками Больницы и как следствие  занижении базы для начисления страховых взносов  и образованию недоимки в сумме 33,91 руб.

               БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко» ссылается на положения  ст. 222 Трудового  кодекса Российской Федерации (далее-  ТК РФ), письмо  Минтруда  России  от  25.10.2022 № 15-1/00Г-2714, Перечень  вредных производственных факторов на рабочих местах, утвержденный Приказом Минтруда России  от 12.05.2022 №291н утверждая при этом, что сотрудники Больницы получившие компенсацию стоимости молока  заняты на рабочих местах с вредными условиями труда класс  вредности  3.2  по  биологическому фактору -  патогенным микроорганизмам.

           Отделение ФПСС требование   заявителя не признало по тем основаниям, что  в сводной ведомости результатов оценки условий  труда от 26.03.2021 в столбце «Молоко или другие равноценные  пищевые продукты» стоит отметка «нет» напротив должностей сотрудников Больницы, которым  выплачивалась компенсация стоимости  молока (главный врач,  заместитель главного врача  по  амбулаторной работе и госпитализации, заместитель главного врача по медицинской части, заместитель  главного  врача по экспертизе временной нетрудоспособности, врач- эпидемиолог).

          Специальная оценка условий труда в 2023 году в отношении  указанных должностей не проводилась.

           Ссылаясь на п. 2 Приложения к Приказу №291н ответчик указывает, что молоко по  биологическому  фактору выдается при наличии на рабочем месте следующих факторов:

           1. Микроорганизмов-продуцентов, используемых в качестве промышленных штаммов.

           2. Препаратов, содержащих живые клетки и споры микроорганизмов.

           3. Патогенных микроорганизмов.

          Биологические факторы должны быть выявлены в ходе проведения специальной оценки условий труда и прописаны в строке 040.

           В отношении перечисленных выше сотрудников  названные условия не соблюдены, поэтому ответчик считает оспариваемое решение законным.

           В  судебное заседание   заявитель не явился. О времени  и мете  судебного заседания извещен  надлежащим образом, поэтому арбитражный суд  счел возможным  рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны в соответствии  с ч. 2 ст. 200 АПК РФ.

           Заслушав  доводы ответчика,  исследовав представленные  по делу доказательства, арбитражный суд  считает  требование заявителя обоснованным  и подлежащим   удовлетворению  по   следующим основаниям.

В силу  ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ на страхователя возложена обязанность правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Пунктом 2 той же статьи Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 данного Закона.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ  не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как  видно из материалов дела Отделением  ФПСС проведена выездная проверка правильности исчисления, своевременности и  полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем,  правильности подтверждения страхователем основного  вида экономической деятельности.  По итогам проверки  составлен  акт  от 29.07.2024  №57002450000774, в котором  отражены выявленные  в  ходе  проверки нарушения, а именно занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд пенсионного  и  социального страхования РФ в ноябре 2023 года на 13 668,36 руб., в декабре  2023 года  на 3283,02  руб. Сумма  неуплаченных страховых взносов за указанные периоды составила 33,91 руб. ( т.1  л.д. 10-13).

Причиной  для  выводов ответчика  о  занижении  налоговой базы для начисления страховых взносов послужил  факт  выплаты в 2023 году сотрудникам Больницы компенсационных выплат в размере  эквивалентном стоимости молока составивших  16951,38 руб.  Выплаты производились по следующим  профессиям: главный  врач, заместитель  главного  врача по  амбулаторной работе и госпитализации, заместитель главного  врача  по медицинской  части, заместитель главного врача  по  экспертизе временной нетрудоспособности, врач-эпидемиолог (далее также  должностные лица, сотрудники, работники). К указанным выше выводам ответчик пришел   в результате анализа документов по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ), в которых в строке  040 «Гарантии и компенсации, предоставленные работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте» в разделе «молоко или другие  равноценные  пищевые продукты» проставлено «нет».

Решением  от 05.09.2024 №57002450000774 БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко» привлечено к ответственности   по  ст.ст. 26,29 Закона №125-ФЗ в виде  штрафа в размере  6,78 руб.

Возражая против доводов заявителя, ответчик указывает на то, что в 2023 году  в отношении перечисленных выше сотрудников Больницы специальная оценка труда не проводилась ссылаясь при этом на положения  ст. 222 ТК РФ, Приказ Минтруда  России от 12.05.2022 №291н.

Статьей 222 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а на работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание. Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных продуктов, а также лечебно-профилактического питания, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 168 "О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов", действовавшим до 17.10.2023, установлено, что работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, нормами и условиями бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов (пункт 1).

Пунктом 2 того же постановления установлено, что замена бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, может быть предусмотрена коллективным договором и (или) трудовым договором.

С 01.09.2022 вступил в силу Приказ Минтруда России от 12.05.2022 №291н «Об утверждении перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты, в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» (далее- Приказ №291н).

Данным приказом утвержден «Перечень вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты» (приложение №1 к Приказу №291н).

К числу таких факторов пунктом 2.3  раздела 2 Приложение  №1 к Приказу  №291н «Биологический фактор» отнесены патогенные микроорганизмы.

В соответствии  с пп. 10,13,14 Приложения №2 к Приказу  №291н выдача работникам по установленным нормам молока или равноценных пищевых продуктов может быть заменена по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или равноценных пищевых продуктов, которая производится в соответствии с Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, приведенным в приложении N 3 к настоящему приказу.

 В случае обеспечения безопасных (оптимальных или допустимых) условий труда по включенным в Перечень вредным производственным факторам, подтвержденных результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, работодатель вправе принять решение о прекращении бесплатной выдачи молока или равноценных пищевых продуктов с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии) в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2006, N 27, ст. 2878), если иное не предусмотрено отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, к которым присоединился работодатель, и (или) коллективным договором.

 В случае отсутствия или несвоевременного проведения работодателем специальной оценки условий труда выдача молока и других равноценных пищевых продуктов имеющим на это право работникам осуществляется с учетом результатов ранее проведенной специальной оценки условий труда и (или) положений отраслевых (межотраслевых) соглашений, к которым присоединился работодатель, и (или) коллективного договора до момента проведения специальной оценки условий труда.

Компенсационная выплата должна производиться не реже 1 раза в месяц.

Конкретный размер компенсационной выплаты и порядок ее индексации устанавливаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии) и включаются в коллективный договор. При отсутствии у работодателя представительного органа работников указанные положения включаются в заключаемые с работниками трудовые договоры.

Индексация компенсационной выплаты производится пропорционально росту цен на молоко и другие равноценные пищевые продукты в розничной торговле по месту расположения работодателя на территории административной единицы субъекта Российской Федерации (пп. 4-6 Приложения №3 к Приказу  №291н).

Заявителем представлены  в материалы дела трудовые договоры заключенные с сотрудниками Больницы, дополнительные соглашения к ним, а также  коллективный договор БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко».

Согласно  пунктов 1  дополнительных соглашений к трудовым договорам  в  последние по заявлениям сотрудников Больницы внесены изменения в части  замены бесплатной выдачи молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда по биологическому  фактору на  денежную компенсацию.

Изменения в трудовые  договоры были внесены сторонами 11.10.2023 в соответствии  со ст. 222 ТК РФ и Приказом  №291н (т. 2 л.д. 36, 41,45,51,55).

С ноября 2019 года в качестве приложений  к коллективному  договору  БУЗ ООО «БСМП им. Н.А, Семашко» утверждались перечни профессий и должностей с  вредными и (или) опасными условиями труда,  в число которых входили должности перечисленных в оспариваемом решении  сотрудников.

10 апреля 2022 года утвержден список контингента, связанного с источниками  повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных  производственных  факторов), а также работников в  условиях повышенной опасности (изменения №3 в коллективный договор).

К указанным  лицам отнесены, в том числе сотрудники Больницы перечисленные в оспариваемом решении по  биологическому фактору  (работа  с ПБА III, IV группы – класс УТ 3.2).

08 ноября 2023 года  внесены изменения в коллективный договор №5 в раздел  6 «Охрана труда и  здоровья»: в соответствии с которыми  работодатель  обязан выдать работником молоко в дни  фактической   занятости на работе в вредными  условиями труда, либо производить замену выдачи молока денежной компенсационной выплатой не реже  1 раза  в месяц, производив при этом индексацию размера  денежной компенсации.

   Последняя специальная  оценка труда работников Больницы осуществлялось в марте 2021 года (т.1 л.д. 18-23). В карте СОУТ в строке 040 действительно проставлена отметка  «нет» в графе «молоко или другие равноценные пищевые продукты». Однако в картах  СОУТ должностных лиц стоит  в разделе «Биологический» класс (подкласс) условий труда «3.2».

Министерство труда и социальной защиты РФ в своем письме от 26.10.2022 №15-1/В-3327 отметило, что вопросы выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов урегулированы статьей 222 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Приказом Минтруда России от 12.05.2022 N 291 н "Об утверждении Перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, Норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов" (далее - Перечень, Нормы и условия).

 При этом необходимо отметить, что для включенного в Перечень биологического фактора "патогенные микроорганизмы" норматив по его содержанию не установлен, в связи с чем для рассмотрения вопроса о праве медицинского работника на бесплатную выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов достаточно установления вредных условий труда (подклассы 3.1, 3.2, 3.3, 3.4) по указанному биологическому фактору на его рабочем месте, которые отражены в карте специальной оценки условий труда.

Аналогичная норма в части условий выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов при установлении на рабочем месте вредных условий труда, обусловленных наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем, также содержалась в Приказе Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 N 45н, действовавшем до 1 сентября 2022 года.

Таким образом, если на рабочем месте медицинского работника по результатам специальной оценки условий труда установлены вредные условия труда по одному из вредных факторов, поименованных в Перечне, в том числе по биологическому фактору, независимо от времени его воздействия в течение рабочего дня (смены), такому медицинскому работнику полагается бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов.

Согласно пункту 4 Норм и условий бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов не предусмотрена только в том случае, если время работы составляет менее половины установленной конкретному работнику продолжительности рабочей смены.

В отличие от трудового договора, который в соответствии со статьями 15 и 16 ТК РФ регулирует именно трудовые отношения, коллективный договор регулирует социально-трудовые отношения (статья 40 ТК РФ)

Учитывая, что  коллективным договором установлена обязанность  Больницы выдавать работником молоко  в дни фактической занятости на работе  с вредными условиями труда, либо  производить замену  молока денежной компенсационной выплатой, сотрудникам БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко» в результате оценки условий труда по вредным (опасным)факторам установлены вредные  условия труда (подкласс 3.2) по биологическому фактору и доказательств подтверждающих, что  время работы сотрудников Больницы в проверяемом  периоде составляло менее  половины продолжительности рабочий смены,  арбитражный суд  пришел к выводу о необоснованности  включения ответчиком   в базу  для  начисления страховых взносов за ноябрь, декабрь 2023 года компенсационных выплат  работникам в размере  эквивалентном стоимости  молока.

Соответственно,  привлечение  заявителя оспариваемым решением к ответственности по ст.ст. 26,29 Закона №125-ФЗ является незаконным.

Обоснованность выводов суда подтверждается соответствующей судебной практикой (постановления Федерального  Арбитражного суда Центрального округа  от 16.08.2021 по делу №А35-7963/2019, Северо –Западного округа от 16.04.2025 по делу №А13-7685/2024,  Поволожского   округа от  16.04.2025 по делу №А72-10683/2024).

Согласно  ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

          При таких  обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

           Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

   На основании изложенного, руководствуясь   ст.ст.  110, 167-170, 176,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                   РЕШИЛ:

             Признать недействительным  решение  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 05.09.2024 № 57002450000774 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения  выявленного  по результатам  проверки  правильности  исчисления, полноты  и своевременности  уплаты (перечисления)  страховых взносов на обязательное  социальное страхование от несчастных  случае на производстве и процессуальных заболеваний».

            Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко» (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 50 000 руб. 

  Исполнительный лист выдать по ходатайству   взыскателя  после вступления  решения в законную силу.

          На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной  инстанции  через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

                Судья                                                                                                           А.А. Жернов