АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-1884/2022

г. Красноярск

21 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В.,  рассмотрев заявление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу "АЧИНСКИЙ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЗАВОД ВОСТОЧНОЙ НЕФТЯНОЙ КОМПАНИИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: 

представителей ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2022 № 113/2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.03.2022 № 117/2022, личность удостоверена паспортом, допущен в качестве специалиста;

при ведении протокола судебного заседания ФИО3, при ведении аудиопротокола судебного заседания

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу "АЧИНСКИЙ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЗАВОД ВОСТОЧНОЙ НЕФТЯНОЙ КОМПАНИИ" (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 03.08.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 14.03.2022 явился представитель ответчика.

Судом проверены полномочия представителей ответчика, полномочия признаны судом, представитель допущен к участию в судебном заседании.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество "АЧИНСКИЙ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЗАВОД ВОСТОЧНОЙ НЕФТЯНОЙ КОМПАНИИ" зарегистрирован в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 16.11.2021 по 29.11.2021 г. проведена плановая выездная проверка в отношении объекта НВОС - ПТ «Производственная территория № 1», код объекта 04-0124-000830-П АО «АНПЗ ВНК» (Акт проверки от 29.11.2021 № АТВ - 1031), в ходе которой установлено следующее.

На момент проверки на основании Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 30.08.2021 № 03-1/36-010 в АО «АНПЗ ВНК» предусмотрено образование 89 видов отходов в количестве 18653,107 т/г.

АО «АНПЗ ВНК» имеет эксплуатируемые объекты размещения отходов, поставленные на учет в ГРОРО:

шламонакопитель осадка химводоочистки, рег. № 24-00026-Х-00479-010814 (Приказ Росприроднадзора № 479 от 01.08.2014);

шламонакопитель осадка реагентного хозяйства, рег. № 24-00027-Х-00479-010814 (Приказ Росприроднадзора № 479 от 01.08.2014);

полигон отходов производства и потребления, рег. № 24-00029-3-00479-010814 (Приказ Росприроднадзора № 479 от 01.08.2014).

Инвентаризация объектов размещения отходов проведена в 2018 году, материалы (характеристики ОРО) направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю письмом № 251/4189 от 20.08.2018г.

В шламонакопителе осадка химводоочистки предусмотрено хранение отхода «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный»» (код ФККО 7 221 020 239 5).

В шламонакопителе осадка реагентного хозяйства предусмотрено хранение «отхода (осадков) водоподготовки при механической очистке природных вод» (код ФККО 7 101 100 239 5).

На полигоне отходов производства и потребления предусмотрено захоронение отходов II-V классов опасности.

АО «АНПЗ ВНК» разработана и утверждена 29.05.2019 инструкция по порядку обращения с отходами. К инструкции прилагаются изменения №№1-4, введенные в действие указаниями/распоряжениями АО «АНПЗ ВНК»: 10.06.2020 (№ 0257); 19.03.2021 (00359-Р-21); 20.07.2021 (№ 00950-Р-21); 09.08.2021 (01056-Р-21).

Согласно изменению № 4 к инструкции по порядку обращения с отходами, введенному в действие с 09.08.2021 распоряжением АО «АНПЗ ВНК» № 01056-Р-21, на предприятии в связи с вводом в эксплуатацию дробильной установки щековой мобильной осуществляется деятельность по утилизации отходов «боя железобетонных изделий» (код ФККО 3 46 200 02 20 5) и/или «мусора от сноса и разборки зданий несортированный» (код ФККО 8 12 901 01 72 4).

Согласно п. 6.26 раздела 6 «Порядок сбора, накопления и хранения отходов» 6.26.2.-«по мере накопления отходов боя железобетонных изделий и/или мусора от сноса и разборки   зданий   несортированный   в   СП,   отходы   вывозятся   на   полигон   отходов производства и потребления цеха № 8 для накопления на специализированной площадке для дальнейшей утилизации;

отходы боя железобетонных изделий и/или мусора от сноса и разборки зданий несортированный передаются для дробления и измельчения на дробильной установке щековой стационарной марки «КОМРЬЕТ ЬЕМ 7040 (ЖЕЕИ С1ТУСЬШ8НЕК» на территории полигона отходов производства и потребления цеха № 8 по акту приема-передачи отходов (Приложение 10);

после дробления и измельчения отходов боя железобетонных изделий и/или мусора от сноса и разборки зданий несортированный, полученная фракция накапливается на специализированной площадке на полигоне отходов производства и потребления и при необходимости используется для общехозяйственных нужд предприятия для подсыпки временных площадок и подъездных путей».

В ходе проверки - на территории полигона отходов производства и потребления была зафиксирована установленная дробильная установка.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы № 24-1-2-0836-08 от 19.11.2008 г. на объект капитального строительства «Полигон для размещения отходов производства и потребления» основными технологическими операциями, осуществляемыми на полигоне, являются: захоронение и сжигание отходов на установке «Факел». Деятельность по утилизации отходов проектом не предусмотрена.

Лицензией от 23.01.2017 № (24) - 2737- СТРБ, выданной АО «АНПЗ ВНК» не предусмотрена утилизация отхода «мусора от сноса и разборки зданий несортированный» (код ФККО 8 12 901 01 72 4).

17.11.2021 административным органом составлен протокол осмотра, в  соответствии с которым указано, что на территории полигона было зафиксировано наличие дробильной установки, к протоколу прилагается фототаблица от 17.11.2021 №1.

Усмотрев в действиях АО «АНПЗ ВНК» признаки административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившиеся в осуществлении деятельности по утилизации отхода «мусора от сноса и разборки зданий несортированный» (код ФККО 8 12 901 01 72 4) в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Уведомлением от 15.12.2021 №02-1/15-17927 обществу предложено явиться 17.12.2021 для составления протокола об административном правонарушении (отчет об отправке на адрес электронной почты sekr@achnpz.ru, вх. №0307-23222-21 от 15.12.2021).

17.12.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя АО "АНЗВ НК", составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в  соответствии с которым зафиксированы выявленные нарушения.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении АО "АНЗВ НК" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Росприроднадзора от 19 марта 2015 года N 224, составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Росприроднадзора уполномочены федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности.

Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 496 предусмотрено, что Управление осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

С учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пункта 4.39 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 571, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с актом плановой выездной проверки от 29.11.2021 №АТВ-1031 административным органом зафиксировано нарушение  требований ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п.1 ст. 34, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в осуществлении АО «АНПЗ ВНК» деятельности по утилизации отхода «мусора от сноса и разборки зданий несортированный» (код ФККО 8 12 901 01 72 4) в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в осуществлении АО «АНПЗ ВНК» деятельности по утилизации отхода «мусора от сноса и разборки зданий несортированный» (код ФККО 8 12 901 01 72 4) в отсутствии лицензии на указанный вид деятельности обнаружено административным органом 29.11.2021, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае начинает течь с 30.11.2021 и истекает 29.02.2022.

Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего заявления (14.03.2022) срок давности привлечения общества к административной ответственности истек. 

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании изложенного, основания для привлечения АО «АНПЗ ВНК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют; заявленное требование Управления удовлетворению не подлежит.

Из положений пункта 13.1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Возражая против удовлетворения заявленных требований АО «АНПЗ ВНК», пояснило суду, что по существу не согласен с вмененным ему правонарушением, считает, что по делу не установлены обстоятельства нарушения, отсутствует событие административного нарушения, в связи с чем просил суд дать оценку указанным доводам.

Рассмотрев указанные доводы и оценив, в  порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании следующего.

 Как следует из материалов административного дела, основанием для вынесения протокола об административном правонарушении от 17.12.2021 №АТВ-1031/4 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ явилось обнаружение и фиксация в акте проверки от 29.11.2021 № АТВ – 1031 выявленных нарушений.

Как следует из акта проверки от 29.11.2021 № АТВ – 1031, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении объекта НВОС - ПТ «Производственная территория № 1», код объекта 04-0124-000830-П АО «АНПЗ ВНК» административным органом зафиксировано, что АО «АНПЗ ВНК» разработана и утверждена 29.05.2019 инструкция по порядку обращения с отходами. К инструкции прилагаются изменения №№1-4, введенные в действие указаниями/распоряжениями АО «АНПЗ ВНК»: 10.06.2020 (№ 0257); 19.03.2021 (00359-Р-21); 20.07.2021 (№ 00950-Р-21); 09.08.2021 (01056-Р-21).

Согласно изменению № 4 к инструкции по порядку обращения с отходами, введенному в действие с 09.08.2021 распоряжением АО «АНПЗ ВНК» № 01056-Р-21, на предприятии в связи с вводом в эксплуатацию дробильной установки щековой мобильной осуществляется деятельность по утилизации отходов «боя железобетонных изделий» (код ФККО 3 46 200 02 20 5) и/или «мусора от сноса и разборки зданий несортированный» (код ФККО 8 12 901 01 72 4).

Согласно п. 6.26 раздела 6 «Порядок сбора, накопления и хранения отходов» 6.26.2.-«по мере накопления отходов боя железобетонных изделий и/или мусора от сноса и разборки   зданий   несортированный   в   СП,   отходы   вывозятся   на   полигон   отходов производства и потребления цеха № 8 для накопления на специализированной площадке для дальнейшей утилизации;

отходы боя железобетонных изделий и/или мусора от сноса и разборки зданий несортированный передаются для дробления и измельчения на дробильной установке щековой стационарной марки «KOMPLET LEM7040 GREEN CITYRUSHER» на территории полигона отходов производства и потребления цеха № 8 по акту приема-передачи отходов (Приложение 10);

после дробления и измельчения отходов боя железобетонных изделий и/или мусора от сноса и разборки зданий несортированный, полученная фракция накапливается на специализированной площадке на полигоне отходов производства и потребления и при необходимости используется для общехозяйственных нужд предприятия для подсыпки временных площадок и подъездных путей».

В ходе проверки на территории полигона отходов производства и потребления  зафиксирована установленная дробильная установка. Согласно представленному в материалы дела в качестве доказательства объективной стороны вменяемого правонарушения протоколу осмотра от 17.11.2021, с приложенной к нему фототаблицей от 17.11.2021 №1, административным органом на территории полигона зафиксировано наличие дробильной установки.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан факт осуществления АО «АНПЗ ВНК» деятельности по утилизации отхода «мусора от сноса и разборки зданий несортированный».

В протоколе осмотра и в акте проверке отсутствуют данные о том, что обнаруженная в ходе проводимой проверки дробильная установка находилась в процессе эксплуатации, обществом осуществлялась деятельность по утилизации отходов, в представленной в материалы дела фототаблице от 17.11.2021 №1 к протоколу осмотра указанная административным органом в акте проверке и протоколе осмотра дробильная установка не зафиксирована (ни в работающем виде, ни в законсервированном). Ссылки административного органа на наличие внутренней инструкции АО «АНПЗ ВНК» по порядку обращения с отходами, где предусмотрены процессы утилизации отходов «боя железобетонных изделий»  и/или «мусора от сноса и разборки зданий несортированный», не могут быть приняты судом, поскольку такие указания в инструкции не подтверждают сам факт осуществления такой деятельности ответчиком.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснений ответчика, из которых следует, что инструкция АО «АНПЗ ВНК» разработана, с целью настройки внутренних бизнес-процессов, для эксплуатации в будущем дробильной установки после: внесения изменений в штатное расписание (в части ввода штатной единицы - оператора дробильной установки), устройства площадки временного накопления на территории Общества и завершения пуско-наладочных работ, с последующим получением разрешительных документов (после обеспечения бизнес-процесса необходимыми ресурсами). Указанная инструкция является внутренним документом юридического лица и факт ее наличия не подтверждает деятельность по утилизации отходов и не является доказательством совершения административного правонарушения. Согласно выпискам из штатного расписания на 01.01.2021, 01.07.2021, 01.01.2022г в АО «АНПЗ ВНК» отсутствуют должности/профессии способные  выполнять  работу  по  утилизации  отходов  с  использованием дробильной установки.

По предоставленным в рамках проведенной административным органом проверки обобщенным данным в области обращения с отходами за 1, 2 и 3 квартал 2021 года, учет которых ведется в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2021 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», в столбце № 9 (утилизация) не указана информация по утилизации отходов «мусора от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724)». 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению, в  том числе подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В порядке ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно частям 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган должен представить доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения (время, место, способ и характер негативных последствий, являющихся признаками объективной стороны состава административного правонарушения).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 данного Закона обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 указанного Закона лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений Закона об отходах производства и потребления.

Согласно основных понятий изложенных в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств осуществления ответчиком деятельности по утилизации отходов, которые бы позволили прийти к объективному выводу о том, что в действиях общества имеются признаки вменяемого ему правонарушения.

В нарушение ч. 4 ст. 210 АПК РФ административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Представленные в качестве доказательств совершения обществом правонарушения: протокол осмотра от 17.11.2021, с приложенной к нему фототаблицей, акт проверки от 29.11.2021, протокол об административном правонарушении от 17.12.2021 №АТВ-1031/4 и изменения к инструкции АО «АНПЗ ВНК» по порядку обращения с отходами №ПЗ05 СП-251 И-002, сами по себе не свидетельствуют о наличии события вменяемого административного правонарушения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук