ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А63-8031/2019

27.01.2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2020.

Полный текст постановления изготовлен 27.01.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании: от прокуратуры Ставропольского края – ФИО2 (по удостоверению № 246297 от 27.02.2018); от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3  – ФИО4 (доверенность от 06.05.19 № 0605/19-2); от  контрольно-счетной палаты Ставропольского края – ФИО5 (доверенность от 13.02.2020 № 501-10/1); рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2019 по делу  № А63-8031/2019,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ставропольского края (далее по тексту – прокурор) и министерство финансов Ставропольского края обратились в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах субъекта Российской Федерации – Ставропольского края  в лице министерства Финансов Ставропольского края, с заявлением к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ответчик, ИП глава КФХ ФИО3) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, о признании недействительным соглашения об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 169/16, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО3 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ИП главы КФХ ФИО3 денежных средств гранта в сумме 893 700 руб., единовременной помощи в сумме 135 000 руб. в бюджет Ставропольского края (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2019 требования удовлетворены. Судебный акт, мотивирован тем, что материалами дела подтверждено предоставление недостоверных сведений для получения ответчиком субсидии в нарушение установленного порядка, поэтому требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении искового заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. 

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами: 

- ответчик не является владельцем акций ЗАО «Родина», не ведет иную коммерческую деятельность;

- истец и третьи лица, участвующие в деле, неверно толковали пп. 1. п. 7 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на поддержку начинающего фермера;

- признание спорной сделки недействительной пагубно отразится не только на конкретном хозяйстве, но и на сельском хозяйстве Ставропольского края в целом. Взыскание денежных средств вероятно приведет к ликвидации хозяйства, а следовательно уменьшению количества рабочих мест, объема производства и т.д.;

- истец выбрал неверный способ защиты права.

В отзывах истец  и контрольно-счетная палата Ставропольского края возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно. 

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» от 21.02.2017 № 082-08-064 и дополнительным соглашением от 24.04.2017 № 082-08-064/1, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»,постановления Правительства Ставропольского края № 599-п от 24.12.2015 «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», приказа министерства Ставропольского края от 17.10.2014 № 447 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы», постановления Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 186-п от 05.06.2012 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство», приказами министерства сельского хозяйства Ставропольского края  от 30.05.2017 № 197, от 16.05.2017 утверждены состав и положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы», Порядок проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на представление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на 2017 год.

Пунктом 7 Порядка представления грантов, пунктом 6 раздела 3 порядка проведения конкурсного отбора установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители): - осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации. При этом начинающий фермер может подать заявку на участие в конкурном отборе, если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних трех лет.

Для реализации мероприятий вышеуказанных нормативных правовых актов приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.10.2014 № 447 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы» (далее – ВЦП СК № 447).

Программа направлена на реализацию устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края и обеспечение населения высококачественными сельскохозяйственными продуктами, на достижение приоритетных целей развития агропромышленного комплекса Ставропольского края, в том числе на достижение целей и задач подпрограммы «Развитие инновационной, инвестиционной и технологической деятельности в сельскохозяйственном производстве» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 года № 536-п. Порядок предоставления за счет бюджета Ставропольского края грантов утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 186-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на поддержку начинающего фермера» (далее по тесту – Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на поддержку начинающего фермера).

Пунктом 3 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на поддержку начинающего фермера установлено, что получателем гранта является начинающий фермер, прошедший конкурсный отбор в министерстве сельского хозяйства Ставропольского края в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на предоставление грантов и соответствующий условиям, предусмотренным настоящим Порядком (далее соответственно - получатель, конкурсный отбор, министерство). Право на получение гранта предоставляется начинающему фермеру однократно.

На основании Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на поддержку начинающего фермера индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО3 обратился с заявкой на участие в конкурсном отборе с приложением бизнес - проекта, копии свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя главы КФХ, свидетельства о постановке на налоговый учет, копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Ответчик был включен в состав участников Программы по итогам рассмотрения предоставленного пакета документов на заседание конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы».

По результатам конкурсного отбора (протокол от 05.05.2016) между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО3 заключено соглашение от 23.05.2016             № 196/16, которым ФИО3 определен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 893 700 руб., единовременная помощь в размере 135 000 руб.

На основании заключенного соглашения средства гранта в сумме 893 700 руб., единовременная помощь в размере 135 000 руб. зачислены на расчетный счет главы КФХ ФИО3 платежными поручениями от 28.06.2016 № 155562, от 28.06.2016 № 160334, от 28.06.2016 № 160373.

В соответствии с пунктом 2.14 плана Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2018 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2016 – 2017 годах на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно представлению Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 02.11.2018 № 01-07/720 по итогам проведенного в министерстве контрольного мероприятия в доход краевого бюджета подлежит возврату полученные ИП главой КФХ ФИО3 грант и единовременная помощь в сумме 1 028 700 руб.

Проверкой установлено, что согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, глава КФХ ФИО3 на момент подачи документации на участие в конкурсном отборе с 18.04.2012 являлся учредителем ЗАО «Родина».

Истец, полагая, что в результате предоставления сведений не соответствующих действительности, ИП главой КФХ ФИО3 существенно нарушены охраняемые законом интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, предназначенные для поддержки начинающих фермеров Ставропольского края, поэтому министерством сельского хозяйства Ставропольского края незаконно предоставлены ИП главе КФХ ФИО3 денежные средства в виде субсидии в размере 1 028 700 руб., обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон и применимые нормы материального права.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ  определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Под начинающим фермером понимается крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное на сельской территории субъекта РФ, продолжительность деятельности которого не превышает 24 месяцев с даты его регистрации, а его главой является гражданин РФ (абзац 18 пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (Приложение № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717).

В приложении № 2 к Приказу № 197 в пункте 2.1 указано, что в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий, в том числе, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, в заявке ИП главы КФХ ФИО3 от 13.04.2016 № 7, не указаны сведения о том, что он является учредителем закрытого акционерного общества «Родина» с 2012 года.

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО3 в заявке от 13.04.2016 № 7 указал неполные (недостоверные) сведения, что не соответствует критерию, установленному пунктом 3 Порядка, и служило бы основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий ФИО3

Довод заявителя, что он не имел сведений о своем учредительстве и не обладал информацией о наличии у него акций закрытого акционерного общества не принимается апелляционным судом, поскольку являясь субъектом бюджетных правоотношений по получению субсидий индивидуальный предприниматель должен был добросовестно указать актуальную информацию, необходимую для участия в конкурсном отборе.

Кроме того, в представленной в арбитражный суд выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 23.07.2019 учредителем закрытого акционерного общества «Родина» с 18.04.2012 является ФИО3

В представленном по запросу арбитражного суда АО ВТБ Регистратор ответе от 02.10.2019 указано, что ФИО3 является зарегистрированным лицом в реестре ЗАО «Родина», на него открыт лицевой счет.

Довод ответчика о том, что ФИО3 не принимал участие в управлении закрытым акционерным обществом, но лишь являлся учредителем при его создании, правомерно отклонен судом, поскольку нормы, установленные Порядком не имеют исключений.

При таких обстоятельствах, предоставление ФИО3 субсидий из федерального и краевого бюджетов привело к нарушению законных интересов государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, которые предназначались для поддержки начинающих фермеров Ставропольского края, тем самым предоставленные ИП главе КФХ 1 028700 рублей не отвечают условиям, предусмотренным подпунктом 2.1 пункта 2 Условий и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи.

Указанные пункт Условий и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи, которым введены ограничения по отбору лиц получающих грант, не отменен и не признан недействительным.

Следовательно, соглашение об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 169/16, заключенное между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО3, противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование бюджетных средств.

Согласно частями 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Толкование понятия императивности нормы дано в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и её пределах», согласно которому норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание то, что в результате заключения вышеуказанного соглашения привело к нарушению законных интересов государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, а также неопределенного круга лиц,  сделка (соглашение об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 169/16, заключенное между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО3) является недействительной в силу ничтожности.

На основании изложенного суд правомерно отклонил  довод предпринимателя о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В рассматриваемом случае исковое заявление поступило в арбитражный суд 24.04.2019, то есть в пределах предусмотренного законом срока.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Пунктами 1 и 4 статьи 41 БК РФ предусмотрено формирование бюджета субъекта Российской Федерации из различных источников – налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений. Полученные из федерального бюджета субсидии являются одним из видов доходов бюджета субъекта российской Федерации, имеющими целевое назначение.

Таким образом, субсидия, полученная налогоплательщиком из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансирования обеспечения корой являлись в том числе и целевые межбюджетные трансферы, предоставленные из федерального бюджета, не может рассматриваться как субсидия, предоставленная из федерального бюджета.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 310-КГ15-8772.

Учитывая вышеизложенной исковые требования в части применения последствий недействительности ничтожной удовлетворены правомерно.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришел к верному выводу, что поскольку ИП главой КФХ ФИО3 были допущены нарушения Правил, Порядка и Условий, установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению сведений для участия в программе по предоставлению субсидий, исковые требования Прокуратуры Ставропольского края и министерства финансов Ставропольского края являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением на ИП главу КФХ ФИО3 обязанности возвратить денежные средства гранта в сумме 893 700 руб., единовременной помощи в сумме 135 000 руб.  в бюджет Ставропольского края.

Остальные доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта и не опровергают выводы суда. 

Примененный судом порядок распределения судебных расходов соответствует правилам статьи 110 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2019 по делу                                   № А63-8031/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.У. Семенов

СудьиЛ.В. Афанасьева

Н.В. Макарова