АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А45-11867/2022

город Новосибирск

13 октября 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 13 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, Прокуратуры Новосибирской области

о признании незаконными отказов в продлении договоров аренды

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, паспорт, диплом 

заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 27.12.2021 (от департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска), по доверенности от 30.12.20212 (от мэрии города Новосибирска), служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 18.05.2022, удостоверение, диплом (от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области), ФИО5 по доверенности от 11.05.2022, служебное удостоверение (от прокуратуры Новосибирской области)

установил

Акционерное общество АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ обратилось с заявлением о признании незаконными отказов департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в продлении договоров аренды земельных участков по адресам улица Ватутина, 19 (договор от 29.12.2017 №131824а), Красный проспект 79а (договор от 02.11.2017 № 129894а), улица Карла Маркса 3 (договор от 29.12.2017 №131971а), улица Титова, 5 (договор от 20.08.2016 №123214а), улица Титова, 1 (договор от 16.05.2011 № 105751а), улица Котовского, 10 (договор от 20.08.2016 № 125490а), изложенных в письмах от 18.04.2022 № 31/19/05952, № 31/19/05949, № 31/19/05951, № 31/19/05942, № 31/19/05947, № 31/19/05941.

Заявленные требования мотивированы тем, что до истечения срока действия договоров арендатор обратился с заявлением об их продлении, в связи с чем арендодатель обязан был продлить срок действия договоров на семь лет на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, от 09.04.2022 № 626, Постановления Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282-п.

В судебном заседании представитель акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ поддержал заявленные требования.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области поддержал правовую позицию заявителя.

Представитель Прокуратуры Новосибирской области поддержал правовую позицию мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

16.05.2011 между мэрией города Новосибирска и акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ был заключён договор аренды земельного участка для размещения временного объекта № 105751а.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 7.3 обществу был передан в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:064240:25, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 6 кв. м, для эксплуатации торгового киоска по реализации периодической печати по улице Титова, (1).

На основании пункта 1.4 договора аренды земельного участка от 16.05.2011 №105751а срок его действия установлен с 16.05.2011 на 11 месяцев.

20.08.2016 между мэрией города Новосибирска и акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 123214а.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 7.4 обществу был передан в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:064225:31, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 6 кв. м, для эксплуатации торгового киоска (реализация периодической печати) по улице Титова, (5).

На основании пункта 1.4 договора аренды земельного участка от 20.08.2016 №123214а срок его действия установлен с 20.08.2016 по 20.07.2017.

20.08.2016 между мэрией города Новосибирска и акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 125490а.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 7.4 обществу был передан в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:064270:55, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 7 кв. м, для эксплуатации торгового киоска (реализация периодической печати) по улице Котовского, (10).

На основании пункта 1.4 договора аренды земельного участка от 20.08.2016 №125490а срок его действия установлен с 20.08.2016 по 20.07.2017.

02.11.2017 между мэрией города Новосибирска и акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 129894а.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 7.4 обществу был передан в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:032770:99, расположенный в пределах Заельцовского района города Новосибирска площадью 8 кв. м, для эксплуатации торгового киоска (реализация периодической печати) по Красному проспекту, (79а).

На основании пункта 1.3 договора аренды земельного участка от 02.11.2017 №129894а срок его действия установлен с 02.11.2017 по 02.10.2018.

29.12.2017 между мэрией города Новосибирска и акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 131824а.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 7.4 обществу был передан в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:064255:80, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 8 кв. м, для размещения и эксплуатации торгового киоска по улице Ватутина, (19).

На основании пункта 1.3 договора аренды земельного участка от 29.12.2017 №131824а срок его действия установлен с 29.12.2017 по 29.11.2018.

29.12.2017 между мэрией города Новосибирска и акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 131971а.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 7.4 обществу был передан в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:064250:94, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 6 кв. м, для размещения и эксплуатации торгового киоска по улице карла Маркса (3).

На основании пункта 1.3 договора аренды земельного участка от 29.12.2017 №131971а срок его действия установлен с 29.12.2017 по 29.11.2018.

Письмом от 21.03.2022 акционерное общество АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением об увеличении сроков действия перечисленных договоров аренды на три года на основании пунктов 3, 4 статьи 8 федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмами от 18.04.2022 № 31/19/05952, № 31/19/05949, № 31/19/05951, № 31/19/05942, № 31/19/05947, № 31/19/05941 мэрия города Новосибирска уведомила заявителя о том, что правоотношения по договорам аренды от 29.12.2017 № 131824а, от 20.08.2016 № 125490а, от 02.11.2017 № 129894а, от 29.12.2017 № 131971а будут прекращены 01.05.2022, 10.05.2022 в связи с односторонним отказом арендодателя от договоров аренды на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чём ранее (25.01.2022, 09.02.2022) арендатору были направлены соответствующие уведомления; в отношении договоров от 16.05.2011 № 105751а, от 20.08.2016 № 123214а сообщила, что продлить срок действия этих договоров не представляется возможным, поскольку срок их действия истёк 16.04.2011 и 20.07.2017 соответственно.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с частью 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, действующим законодательством в регулируемой сфере правоотношений установлено приоритетное правило о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на торгах, что обусловлено необходимостью обеспечить равный доступ неограниченного круга лиц к получению таких земельных участков в целях их использования в предпринимательской деятельности, то есть здоровую конкуренцию.

Следовательно, земельные участки, представляющие интерес для заявителя, по общему правилу могут быть получены им по результатам торгов.

Довод акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ о том, что оно имеет право на продление арендных правоотношений на основании частей 2, 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, судом проверен и признан необоснованным, поскольку перечисленных в указанных положениях условий для продления аренды применительно к спорным правоотношениям судом не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определённый договором.

Если срок аренды в договоре не определён, договор аренды считается заключённым на неопределённый срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку сроки договоров аренды от 16.05.2011 № 105751а, от 20.08.2016 № 123214а истекли 16.04.2011 и 20.07.2017 соответственно, а в отношении договоров аренды от 29.12.2017 № 131824а, от 20.08.2016 № 125490а, от 02.11.2017 № 129894а, от 29.12.2017 № 131971а арендодателем 25.01.2022 и 09.02.2022 заявлен отказ от договоров на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовых оснований для продления арендных правоотношений по указанным договорам не имеется.

Право на отказ от договора, продлённого на неопределённый срок, предоставлено стороне договора Гражданским кодексом Российской Федерации и не поставлено в зависимость от каких бы то ни было иных условий. Такое право является особенностью правоотношений из договора, заключённого на неопределённый срок.

Своё право на отказ от договоров, продлённых на неопределённый срок, мэрия города Новосибирска реализовала 25.01.2022, 09.02.2022 посредством направления соответствующих уведомлений в адрес арендатора.

Такие действия вопреки выводам заявителя не свидетельствуют о том, что срок действия договоров, ранее продлённых на неопределённый срок, становится определённым датой, указанной в уведомлении об одностороннем отказе арендодателя от договора.

Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, от 09.04.2022 № 626 и Постановление Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282-п к возникшим из спорных договоров правоотношениям применению не подлежат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 626) (приложение № 15) установлена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31.12.2026.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282-п «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 в сфере торговли» на территории Новосибирской области установлено, что заключённые договоры на размещение нестационарных торговых объектов, включая договоры аренды для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают (истекли) с 14.03.2022 по 31.12.2026, продлеваются без проведения торгов на 7 лет.

Оба постановления в части договоров на размещение нестационарных торговых объектов, включая договоры аренды для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, приняты в отношении срочных договоров, то есть договоров, заключённых на определённый срок, срок действия которых истекает в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Поскольку договоры, на которые указывает заявитель, являются договорами, заключёнными на неопределённый срок, в отношении которых до принятия Постановлений Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, от 09.04.2022 № 626 и Постановления Правительства Новосибирской области от 21.06.2022 № 282-п арендодателем заявлен отказ от договоров, правовых оснований для обязания мэрии города Новосибирска продлить с акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ арендные правоотношения не имеется.

Оспариваемые отказы департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в продлении договоров аренды земельных участков по адресам улица Ватутина, 19 (договор от 29.12.2017 №131824а), Красный проспект 79а (договор от 02.11.2017 № 129894а), улица Карла Маркса 3 (договор от 29.12.2017 №131971а), улица Титова, 5 (договор от 20.08.2016 №123214а), улица Титова, 1 (договор от 16.05.2011 № 105751а), улица Котовского, 10 (договор от 20.08.2016 № 125490а), изложенных в письмах от 18.04.2022 № 31/19/05952, № 31/19/05949, № 31/19/05951, № 31/19/05942, № 31/19/05947, № 31/19/05941 соответствуют действующему законодательству в регулируемой сфере правоотношений и не нарушают прав акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова