АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6397/22

Екатеринбург

04 октября 2022 г.

Дело № А71-1314/2022

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Черкезова Е.О., рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области  (далее – Управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.04.2022 по делу № А71-1314/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судьей единолично без вызова сторон.

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии машиностроения» ФИО1 (далее - конкурсный управляющий) обратилась в Устиновский районный суд г. Ижевска с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 26.10.2021 № 052/04/19.7.2-3015/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Определением Устиновского районного суда г. Ижевска от 23.12.2021 заявление конкурсного управляющего направлено на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 13.04.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что истребуемые Управлением документы и сведения, подтверждающие наличие финансовой возможности осуществления оплаты суммы, назначенной к взысканию предписанием по делу № 052/08/8-151/2020 в порядке пятой очереди требований по текущим платежам, конкурсным управляющим не представлены. При этом антимонопольный орган отмечает, что сведения о невозможности предоставления информации и документов с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, каких – либо запросов о продлении сроков предоставления информации в рамках уведомлений о составлении протокола в адрес Управления не поступало. В связи с этим Управление считает, что действия конкурсного управляющего создавали препятствия для надлежащего ведения производства по делам об административном правонарушении, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Управления – без удовлетворения. 

Согласно положениям части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения кассационной жалобы Управления не установлено.

Как следует из судебных актов, основанием для привлечения Управлением конкурсного управляющего к административной ответственности послужил факт непредставления (несвоевременного представления) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным. 

Согласно части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях эффективного использования бюджетных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении сведений, либо представлении их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие контрольные функции, если обязательность представления таких сведений предусмотрена законодательством.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица и должностные лица, на которых законодательными актами о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возложена обязанность по представлению в орган государственного или муниципального контроля сведений, необходимых для такого контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее – Положение № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании пункта 1 Положения № 331 контролирующим органом в сфере государственного оборонного заказа является Федеральная антимонопольная служба.

В силу пункта 4 Положения № 331 Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

Частью 1 статьи 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Федеральный закон № 275-ФЗ) установлено, что государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Согласно части 6 статьи 15.17 Федерального закона № 275-ФЗ в ходе рассмотрения заявления, материалов контролирующий орган вправе запрашивать у государственных заказчиков, их должностных лиц, у головных исполнителей, их должностных лиц, исполнителей, их должностных лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении, материалах.

Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае события и вины конкурсного управляющего во вмененном административном правонарушении.

При этом судами установлено, что основанием для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ послужил вывод Управления о непредставлении истребуемых в соответствии с уведомлениями от 27.04.2021 № СК/8163/21 и от 27.04.2021 № СК/8161/21 документов и сведений, подтверждающих наличие финансовой возможности осуществления оплаты суммы, назначенной к взысканию предписанием по делу № 052/08/8-151/2020, в порядке 5 очереди требований по текущим платежам.

Однако в ответ на уведомления Управления о составлении протокола об административном правонарушении от 27.04.2021 № СК/8163/21 и от 27.04.2021 № СК/8161/21 конкурсным управляющим направлены письменные пояснения, в которых конкурсный управляющий пояснила, что требования антимонопольного органа на сумму 188 887 руб. 49 коп. не являются текущими и заявлены в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Кроме того, на дату введения процедуры конкурсного производства в реестре требований текущих платежей установлены требования Федеральной налоговой службы Российской Федерации по второй очереди удовлетворения в размере 1 058 544 руб. 49 коп. К погашению указанных требований конкурсный управляющий не приступала из-за недостаточности денежных средств на счетах должника. В связи с этим, возможности по погашению предписаний Управления в составе пятой очереди не представляется возможным, поскольку таковыми указанные требования не являются. Также конкурсным управляющим разъяснено, что требования Управления, в случае признания их судом обоснованными, будут включены в реестр требований кредиторов в третью очередь удовлетворения.

Следовательно, как правильно указано судами, конкурсным управляющим требование антимонопольного органа о предоставлении письменных пояснений относительного наличия финансовой возможности осуществления оплаты суммы в размере 188 887 руб. 49 коп. в порядке пятой очереди требований по текущим платежам исполнена.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что как событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, так вина в действиях конкурсного управляющего Управлением не доказана, состав вмененного административного правонарушения не установлен, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, в жалобе не приведено.

Судом округа таковые нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.04.2022 по делу № А71-1314/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области  – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

 

Судья     Е.О. Черкезов