АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-20907/2022

город Кемерово

30 января 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 30.03.2022, представителей антимонопольного органа ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, представителей третьего лица ФИО4 по доверенности от 17.01.2022, ФИО5 по доверенности от 12.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», Красноярский край, город Красноярск (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго-региональные энергетические сети», город Кемерово 

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу № 042/04/9.21-1157/2022 об административном правонарушении от 21.10.2022,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 09.11.2022 поступило заявление публичного акционерного общества «РОССЕТИ СИБИРЬ» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21.10.2022 о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-1157/2022 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.11.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.12.2022.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал, в обоснование указал на отсутствие события административного правонарушения. Так, заявленные к технологическому присоединению объекты, указанные в заявках на ТП относятся к объектам электросетевого хозяйства, а не энергопринимающим устройствам, и предназначены для передачи электроэнергии посредством электрического тока, в связи с чем, требования ПАО «Россети Сибирь» о предоставлении правоустанавливающих документов на построение кабельной линии в соответствии с пунктом 4 Правил технологического присоединения являются правомерными.

Представитель административного органа возражал против требований общества, мотивировав тем, что Правила технологического присоединения не исключают возможности заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям до окончания строительства энергопринимающих устройств.

Указанные в Заявке ООО «КЭнК» от 16.05.2022 № 11000602976 на присоединение энергопринимающих устройств кабельные линии (КЛ-6 кВ) располагаются под землей.

Объектами недвижимости могут признаваться кабельные линии электропередачи в едином целом с иными приспособлениями и устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами (туннелями) кабельных линий и т.п., образующими в своей целостности единый функциональный комплекс.

ЛЭП представляют единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Исходя из буквального толкования пп. «г» п. 10 Правил технологического присоединения в отношении подземных ЛЭП ПАО «Россети Сибирь» не освобождено от необходимости выполнять указанные требования.

Кемеровским УФАС России установлено и материалами дела об административном правонарушении № 042/04/9.21-1157/2022 подтверждается наличие в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением им Правил недискриминационного доступа, выразившиеся в истребовании у ООО «КЭнК» документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а также по отказу от заключения договора об осуществлении технологического присоединения с ООО «КЭнК».

Представитель ООО «КЭнК» против удовлетворения заявленных требований возразил, представил письменный отзыв, в котором указал, что Правила технологического присоединения не исключают возможности заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям до окончания строительства энергопринимающих устройств. Предоставление указанных заявителем документов на построенные объекты Правилами не предусмотрено.

Пункт 4 Правил не накладывает ограничения на возможность технологического присоединения построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами.

Истребование РЭС у ООО «КЭнК» документов, не предусмотренных Правилами, является нарушением пункта 11 Правил технологического присоединения и, как следствие, повлекло за собой нарушение абзаца 3 пункта 15 Правил, выразившееся в не направлении в адрес ООО «КЭнК» договора об осуществлении технологического присоединения объектов ООО «КЭнК» в установленный срок.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, и отсутствия возражений сторон, в соответствии с частью 4 статьи 137  АПК РФ, с учетом пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 65 от 20.12.2006 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании, непосредственно после проведения предварительного судебного заседании, что отражено в протоколе судебного заседания.

Определением суда от 21.12.2022, изложенным в протоколе судебного заседания, судебное разбирательство отложено до 23.01.2023.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что 16.05.2022в филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» от ООО «КЭнК» поступила заявка на технологическое присоединение КЛ-6кВ от Ф-6-22, Ф-6-23 до РУ 6кВ ТП-КИ 505; ТП-КИ 505, расположенных по адресу, район «Зелёная казанка». 

20.05.2022 заявка была зарегистрирована (№11000602976), однако после её проверки на соответствие действующему законодательству было установлено, что заявка подана с нарушением абз. 4 п. 13.1 Правил технологического присоединения, т.е. заявителю необходимо было уточнить сведения, указанные в п. 3 направленной заявки. Данное замечание было направлено в адрес ООО «КЭнК» письмом от 26.05.2022 №1.4/03/2162.

16.06.2022в адрес ООО «КЭнК» было направлено письмо (исх. №1.4/03/2527) о том, что замечания устранены не в полном объёме. Заявителю, в соответствии с п. 4 Правил технологического присоединения, необходимо предоставить документы, подтверждающие факт существования ЛЭП.

В установленные сроки замечания не были устранены, в связи с чем, на основании пункта 15 Правил технологического присоединения заявка аннулирована.

Требования ПАО «Россети Сибирь» о предоставлении правоустанавливающих документов на линии электропередачи являются законными и обоснованными.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возразил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ООО «КЭнК», поддерживая позицию, изложенную в письменном отзыве, против удовлетворения заявления возражали. Кроме того, представили дополнения к отзыву, в которых сослались на следующее.

Пунктом 4 Правил определено, что любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами.

При этом пункт 4 Правил не содержит требований к обязательному строительству линий электропередач, запретов на присоединение планируемых к строительству линий электропередач, обязанностей по предоставлению каких-либо документов.

Основания для подачи ООО «КЭнК» заявки в ПАО «Россети Сибирь» на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства возникли у ООО «КЭнК» в связи с необходимостью включения мероприятий по строительству этих объектов и дальнейшего их Присоединения к сетям смежной сетевой организации - ПАО «Россети Сибирь», в технические условия для МП «Кристалл».

Заявка от МП «Кристалл» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью 700 кВт поступила в ООО «КЭнК» 14.04.2022. Последним, двадцатым рабочим днем срока, установленного Правилами для направления ООО «КЭнК» в адрес МП «Кристалл» заполненного и подписанного проекта договора и технических условий, являлось 18.05.2022.

Заявка на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства направлена ООО «КЭнК» в адрес ПАО «Россети Сибирь» 16.05.2022.

Для сетевой организации законным основанием выполнения строительства объектов электросетевого хозяйства в рамках реализации технологического присоединения является заключенный договор.

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 01-357/22 считается заключенным между ООО «КЭнК» и МП «Кристалл» с 20.05.2022, то есть с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. 

Таким образом, объекты электросетевого хозяйства, указанные в заявке ООО «КЭнК» от 16.05.2022 не могли быть построены на момент ее подачи.

Уведомление ПАО «Россети Сибирь» о предоставлении документов, позволяющих установить факт возведения в эксплуатацию электросетевых объектов, указанных в заявке направлено незаконно, заявка ООО «КЭнК» аннулированию не подлежит.

Незаконный отказ ПАО «Россети Сибирь» от выдачи ООО «КЭнК» договора поставил под угрозу интересы ООО «КЭнК» и МП «Кристалл» как третьего лица, заключившего с ООО «КЭнК» договор № 01-357/21 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств социально-значимого объекта КНС-5.

Нарушение ПАО «Россети Сибирь» Правил в части истребования у ООО «КЭнК» документов, не предусмотренных Правилами, не должно ставить в зависимость выполнение технологического присоединения социально-значимого объекта КНС-5 третьего лица МП «Кристалл» в установленный Правилами срок - не позднее 20.05.2023.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения обращения Общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская Энергосетевая Компания» (далее — ООО «КЭнК») исх. № 01-03-15566 от 26.07.2022 (вх. № 4345э от 27.07.2022), а также аналогичного обращения ООО «КЭнК» исх. № 01-03-1566 от 26.07.2022 (вх. № 2440 от 03.08.2022), установлены признаки нарушения заявителем по делу Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения), выразившиеся в отказе (уклонении) от заключения договора о технологическом присоединении к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств ООО «КЭнК»: КЛ-6 кВ от Ф-6-22, Ф-6-23 до РУ 6 кВ ТП-КИ 505, расположенных по адресу: район Зеленая Казанка, г. Киселевск (далее — объект ООО «КЭнК»).

По результатам рассмотрения материалов дела должностным лицом Кемеровского УФАС России установлено, что в действиях ПАО «Россети Сибирь» имеется состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением им п. 11 и п. 15 Правил технологического присоединения, выразившемся в направлении в адрес ООО «КЭнК» письма (от 26.05.2022 и от 16.06.2022) с просьбой об уточнении наименования фидеров ПАО «Россети Сибирь», к которым ООО «КЭнК» планируется осуществить технологическое присоединение, а также представлении документов, позволяющих установить факт возведения в эксплуатацию электросетевых объектов, указанных в направленной ООО «КЭнК» заявке от 20.05.2022 № 11000602976.

С учетом данного обстоятельства главным специалистом – экспертом отдела топливно-энергетического комплекса УФАС по Кемеровской области составлен протокол №042/04/9.21-1157/2022 от 23.09.2022 об административном правонарушении.

Ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление Алтайского республиканского УФАС России по делу № 003/04/9.21-383/2021 об административном правонарушении от 11.11.2021, вступило в силу 18.05.2022, дело  №2-2068/2021, оплачен штраф 13.07.2022).

Постановлением о назначении административного наказания по делу                       № 042/04/9.21-1157/2022 от 21.10.2022 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему:

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям образует состав административного правонарушения вне зависимости от последствий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в том числе, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей. В связи с чем, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии. Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике). 

Статьей 2 Закона об электроэнергетике определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об электроэнергетике и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. 

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Как установлено из материалов дела, 16.05.2022 ООО «КЭнК» обратилось в ПАО «Россети Сибирь» с Заявкой на технологическое присоединение объекта ООО «КЭнК», направленной с сопроводительным письмом исх. № 01-03-941 от 16.05.2022 (далее - Заявка).

В соответствие с п. 3 Заявки сведения об объектах электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь», к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению: КЛ 6 кВ от Ф-6-22, Ф-6-23 ПС 110/35/6 кВ «Киселевская-заводская» до РУ 6 кВ ТП-КИ 505. Согласно п. 4 указанной Заявки: запрашиваемая максимальная мощность: 700 кВт; количество и мощность присоединяемых к сети трансформаторов: 2* 1000 кВА; количество точек присоединения: две точки.

Заявка зарегистрирована ПАО «Россети Сибирь» 20.05.2022 № вх. 1.4/1/3224.

В ответ на указанную Заявку от ПАО «Россети Сибирь» в адрес ООО «КЭнК» по почте поступило письмо № 1.4/03/2162 от 26.05.2022 «О технологическом присоединении» (вх. № 199 от 08.06.2022) с просьбой уточнить сведения, указанные в п. 3 Заявки, а именно, требовалось уточнить наименование фидеров ПАО «Россети Сибирь», к которым ООО «КЭнК» планируется осуществить технологическое присоединение. Согласно штампу на конверте, дата отправления письма 01.06.2022, что составляет 10 рабочих дней со дня поступления в ПАО «Россети Сибирь» Заявки ООО «КЭнК».

08.06.2022 ООО «КЭнК» направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» письмо исх. № 01-03-1171, в котором уточнялось, что выполнить мероприятия по технологическому присоединению необходимо на Ф-6-21, Ф-6-22 ПС 110/35/6 кВ «Киселевская-заводская». Ответ был доставлен сотрудником ООО «КЭнК» нарочно в офис ПАО «Россети Сибирь» по адресу: 650091, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> и зарегистрирован под вх. № 1.4/1/3734 от 08.06.2022.

30.06.2022 в адрес ООО «КЭнК» поступило письмо ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 242) от 16.06.2022 исх. № 1.4/03/2527, в котором было указано, что замечания, направленные в адрес ООО «КЭнК» письмом от 26.05.2022 № 1.4/03/2162 устранены не в полном объеме. Также в письме содержалась новая просьба представить документы, позволяющие установить факт возведения в эксплуатацию электросетевых объектов, указанных в направленной ООО «КЭнК» Заявке от 20.05.2022 № 11000602976. Также указанным письмом ПАО «Россети Сибирь» сообщило, что договор об осуществлении технологического присоединения будет направлен в адрес ООО «КЭнК» в сроки, предусмотренные законодательством.

На указанное письмо ПАО «Россети Сибирь» от 16.06.2022 № 1.4/03/2527 ООО «КЭнК» ответ не направлялся.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Как предусмотрено пунктами 6, 8 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»

Согласно подп. «д» п. 10 Правил технологического присоединения к Заявке прилагаются для юридических лиц — выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей — выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если Заявка подастся в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин.

В соответствии с пунктом 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Порядок рассмотрения заявки определен пунктом 15 Правил № 861, согласно которому сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

Требования к перечню и объему документов и сведений, которые должны быть указаны в заявке и представлены одновременно с заявкой, поставлены Правилами в зависимость от категории заявителя. Ровно как и в зависимости от категории обратившегося в сетевую организацию заявителя - потребитель или смежная сетевая организация, Правилами предусмотрен различный порядок рассмотрения заявок и заключения договоров об осуществлении технологического присоединения (пункты 9, 10, 12, 12(1), 13(1) 13(2) - 13(7), 14, 34, 40(4), 41 - 43 Правил).

В случаях, когда сетевая организация направляет в смежную сетевую организацию заявку на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства в интересах третьих лиц, то порядок и особенности такого присоединения установлены пунктами 41-43 Правил. Перечень сведений для указания в такой заявке и документов для приложения к ней определены пунктом 13(1) Правил.

В соответствии с пунктом 13(1) Правил к заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию, прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

В свою очередь, как указывалось, согласно подпункту «д» пункта 10 Правил юридические лица к заявке прилагают следующее: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.

С учетом изложенного, пункты 13(1), 41, 42 и 43 Правил не содержат требований предоставления заявителем - сетевой организацией документов, позволяющих установить факт возведения в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, указанных в заявке.

Пункт 4 Правил, на который ссылается заявитель в своем заявлении, не накладывает ограничения на возможность технологического присоединения планируемых к строительству объектов электросетевого хозяйства, в том числе трансформаторных подстанций, и не содержит каких-либо требований к предоставлению заявителем документов, позволяющих установить факт возведения их в эксплуатацию.

Запретов на присоединение планируемых к строительству объектов линий электропередач не содержится и в разъяснениях ФАС в письме от 16.11.2020, на которое также ссылается заявитель. Названное письмо указывает на право сетевой организации сначала построить объекты электросетевого хозяйства, а затем обратиться за технологическим присоединением этих объектов в смежную сетевую организацию, но не устанавливает такой обязанности. При этом, для сетевой организации в данном случае основанием для выполнения строительства объектов электросетевого хозяйства в рамках реализации технологического присоединения является заключенный договор.

Следовательно, требование ПАО «Россети Сибирь» представить ООО «КЭнК» документов, не предусмотренных Правилами, является нарушением пункта 11 Правил, что, как следствие, повлекло за собой нарушение абзаца 3 пункта 15 Правил, выразившееся в не направлении в адрес общества договора об осуществлении технологического присоединения объектов в установленный срок.

Как указывалось ранее и предусмотрено пунктом 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Исходя из вышеназванных норм действующего законодательства, Правилами не предусмотрено направление сетевой организацией заявителю уведомления, содержащего указания на предоставление иных сведений и документов, кроме тех, что указаны в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил.

Доводы заявителя о том, что указанные в заявках на ТП относятся к объектам электросетевого хозяйства, а не энергопринимающим устройствам, и предназначены для передачи электроэнергии посредством электрического тока не опровергают установленный антимонопольным органом состав административного правонарушения.

Указанные в Заявке ООО «КЭнК» от 16.05.2022 № 11000602976 на присоединение энергопринимающих устройств кабельные линии (КЛ-6 кВ) располагаются под землей.

Объектами недвижимости могут признаваться кабельные линии электропередачи в едином целом с иными приспособлениями и устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами (туннелями) кабельных линий и т.п., образующими в своей целостности единый функциональный комплекс.

ЛЭП представляют единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Исходя из буквального толкования пп. «г» п. 10 Правил технологического присоединения в отношении подземных ЛЭП ПАО «Россети Сибирь» не освобождено от необходимости выполнять указанные требования.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Кемеровским УФАС России правомерно в действиях ПАО «Россети Сибирь» установлены нарушения пунктов 11, 15 Правил технологического подключения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россети Сибирь» предприняло все исчерпывающие меры для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, в материалы дела не представлено. При этом, доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, обществом не указано.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины ПАО «Россети Сибирь» в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Наказание в виде административного штрафа назначено антимонопольным органом в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае судом с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения установлено, что избранная в отношении общества мера ответственности в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. не является избыточной.

При этом, судом также учитывается, что согласно Картотеке арбитражных дел общество, помимо указанного антимонопольным органом постановления УФАС, заявленного в качестве квалифицирующего признака, ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление от 11.12.2020 о назначении административного наказания по делу N 042/04/9.21-1049/2020, вступившее в законную силу 24.11.2021, дело N А27-57/2021; постановление от 01.02.2021 о назначении административного наказания по делу N 042/04/9.21-779/2020, вступившее в законную силу 17.08.2021, дело N А27-3034/2021; постановление от 12.02.2021 о назначении административного наказания по делу N 042/04/9.21-1420/2020, вступившее в законную силу 06.08.2021, дело N А27-4253/2021; постановление от 10.09.2021 о назначении административного наказания по делу N 042/04/9.21-1426/2021, вступившее в законную силу 11.05.2022, дело N А27-19743/2021 и т. д.).

Кроме того, как следует из материалов дела, незаконный отказ ПАО «Россети Сибирь» от выдачи ООО «КЭнК» договора поставил под угрозу интересы ООО «КЭнК» и МП «Кристалл» как лица, заключившего с ООО «КЭнК» договор № 01-357/21 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств социально-значимого объекта КНС-5 в установленный Правилами срок - не позднее 20.05.2023.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для отмены или изменения постановления Кемеровского УФАС России от 21.10.2022 о назначении ПАО «Россети Сибирь» административного наказания по делу №042/04/9.21-1157/2022 об административном правонарушении. Вынесенное постановление является законным и не подлежит отмене. 

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении  заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  Апелляционная жалоба  подается через  Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова