ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-25297/2021

30 сентября 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     21 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 сентября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Будылевой М.В.

судей  Загараевой Л.П., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем с/з ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.06.2020от заинтересованных лиц: 1) Не явился, извещен, 2) ФИО3, доверенность от 11.01.2021от 3-го лица: Не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23772/2021)  Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2021 по делу № А56-25297/2021 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области

к 1) Гатчинскому РОСП УФССП по Ленинградской области, 2) УФССП по Ленинградской области

3-е лицо: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4,

о признании недействительным постановления 

установил:

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области к Гатчинскому РОСП УФССП по Ленинградской области, УФССП по Ленинградской области (далее – Отдел) о признании недействительным постановления от 03.11.2020 № 47023/20/1373787 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 115468/20/47023-ИП.

Определением от 15.02.2021 Гатчинский городской суд Ленинградской области передал дело в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 02.04.2021 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области назначил судебное заседание на 08.04.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (взыскатель по исполнительному производству) (далее – третье лицо). 

Решением суда от 27.05.2021 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права, просит судебный акт отменить. Податель жалобы полагает, что требования исполнительного документа надлежащим образом исполнены до возбуждения исполнительного производства.

От третьего лица поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Отдел и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы, считает решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель УФССП по Ленинградской области против удовлетворения требований жалобы возражал, просил судебный акт оставить в силе.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2020 по делу № А56-17298/2019 решения Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков (от 19.12.2018 № 8925-20; от 19.12.2018 № 8923-20; от 19.12.2018 № 8922-20) признаны незаконными, решением суда на Администрацию возложены обязанности:

- в срок не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО4 земельного участка площадью 103 053 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением № 23/11/1 от 23.11.2018;

- в срок не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО4 земельного участка площадью 9 249 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением № 23/11/3 от 23.11.2018;

- в срок не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО4 земельного участка площадью 7 231 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, в соответствии с заявлением № 23/11/4 от 23.11.2018.

На основании указанного решения судом выдан исполнительный лист серии ФС №034195137 от 10.06.2020. 

13.08.2020 судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП по Ленинградской области возбуждено исполнительное производство №115468/20/47023-ИП в отношении Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

03.11.2020 судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП по Ленинградской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в размере 50 000 руб. 

Полагая, что постановление судебного пристава-исполнителя  Гатчинского РОСП УФССП по Ленинградской области о взыскании исполнительского сбора является незаконным и необоснованным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о правомерности взыскания с Администрации исполнительского сбора.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

На основании статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, подавшего заявление.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу частей 11 - 13, 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

В рассматриваемом случае судебным актом по делу № А56-17298/2019 на Администрацию возложены обязанности в срок не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО4 земельных участков:

- площадью 103 053 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением № 23/11/1 от 23.11.2018;

- площадью 9 249 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением № 23/11/3 от 23.11.2018;

- площадью 7 231 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, в соответствии с заявлением № 23/11/4 от 23.11.2018.

Во исполнение указанного судебного акта и исполнительного документа Администрацией изданы:

- Постановление от 21.07.2020 №2085 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №47:23:0259002 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4»;

- Постановление от 21.07.2020 №2080 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №47:23:0316001 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4»;

- Постановление от 21.07.2020 №2081 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №47:23:0316001 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4».

Позднее в указанные Постановления были внесены изменения Постановлениями от 04.09.2020 №2657, №2658, №2659, от 24.03.2021 №920.

Документы получены заявителем, направлены администрацией в РОСП по Гатчинскому району Ленинградской области и Управление Россреестра по Ленинградской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Администрации, пришел к выводу об исполнении исполнительного документа не полностью в связи с отсутствием в Постановлениях Администрации сведений о территориальной зоне земельного участка или виде разрешенного использования.

Вместе с тем, в решении Арбитражного   суда  Санкт-Петербурга   и  Ленинградской   области   по  делу №А56-17298/2019  требование  «указать  вид  разрешенного  использования  в соответствии с заявлением взыскателя Мышастого А.Ф.» отсутствует. 

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, указано, что следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда как в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ, так и (в случае заявления таких требований) в порядке искового производства. Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо.

При рассмотрении Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области указанного дела требование об установлении либо изменении вида разрешенного использования земельного участка истцом не заявлялось, судом не рассматривалось, в решении не устанавливалось.

Вынесенные Администрацией постановления соответствуют резолютивной части указанного судебного акта. 

Необоснованное возложение на должника обязанности, не предусмотренной исполнительным документом, нарушает права и законные интересы должника. Основания для расширительного толкования требований исполнительного документа у судебного пристава отсутствовали.

Доводы третьего лица о том, что на основании вынесенных Администрацией постановлений невозможно осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет, отклоняются апелляционным судом. В предмет доказывания по настоящему спору входит соответствие вынесенных постановлений Администрации требованиям резолютивной части судебного акта по делу №А56-17298/2019, которая соответствует заявленным взыскателем по исполнительному производству исковым требованиям в рамках указанного арбитражного дела.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2020 по делу №А56-17298/2019 исполнено Администрацией в полном объеме до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя от 03.11.2020 № 47023/20/1373787 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 115468/20/47023-ИП является незаконным, нарушает права и законные интересы Администрации, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.05.2021 по делу №  А56-25297/2021  отменить.

Признать незаконным постановление Судебного пристава-исполнителя  Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области  ФИО5 от 03.11.2020 № 47023/20/1373787 о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 115468/20/47023-ИП.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

Л.П. Загараева

 М.Л. Згурская