ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9208/2025

г. Челябинск

23 сентября 2025 года

Дело № А47-22282/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Бояршиновой Е.В., Корсаковой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу Управления образования администрации города Бузулука на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2025 по делу №А47-22282/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления образования Администрации города Бузулука - ФИО1 (доверенность №1770 от 05.09.2025, диплом), ФИО2 (доверенность №1771 от 05.09.2025, диплом);

Управления Федерального казначейства по Оренбургской области - ФИО3 (доверенность №53-14-07/5 от 10.01.2025, диплом), ФИО4 (доверенность №53-14-07/3 от 10.01.2025, диплом);

Администрации города Бузулука – ФИО1 (доверенность №375 от 26.12.2024, диплом), ФИО2 (доверенность №378 от 26.12.2024, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Подросток» - ФИО5 (доверенность №2/2025 от 19.05.2025, диплом);

муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «№ 1 имени В.И. Басманова» - ФИО6 (доверенность №98 от 15.09.2025, диплом).

Управление образования администрации города Бузулука (далее – заявитель, Управление образования) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – УФК по Оренбургской области) о признании недействительным представления от 29.11.2024 №53-09-20/19-4476.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Министерство образования Оренбургской области, Администрация города Бузулука, общество с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Подросток» (далее – ООО «КШП «Подросток»), муниципальное образовательное автономное учреждение «Средняя образовательная школа «№1 имени В.И. Басманова» (далее – МОАУ «СОШ «№1 имени В.И. Басманова»), муниципальное образовательной автономное учреждение «Средняя образовательная школа №3» (далее – МОАУ «СОШ №3»), муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя образовательная школа №4» (далее – МОБУ «СОШ №4»), муниципальное образовательной бюджетное учреждение «Средняя образовательная школа №5» (далее – МОБУ «СОШ №5»), муниципальное образовательное автономное учреждение «Средняя образовательная школа №6» (далее – МОАУ «СОШ № 6»), муниципальное образовательное автономное учреждение «Гимназия №1 имени Романенко Ю.В.» (далее – МОАУ «Гимназия №1 имени Романенко Ю.В.»), муниципальное образовательное автономное учреждение «Средняя образовательная школа №8» (далее – МОАУ «СОШ №8»), муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Общеобразовательная школа №9» (далее – МОБУ «ООШ №9»), муниципальное образовательной автономное учреждение «Средняя образовательная школа №10» (далее – МОАУ «СОШ №10»), муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Начальная образовательная школа №11» (далее – МОБУ «НОШ №11»), муниципальное образовательное автономное учреждение «Средняя образовательная школа №12» (далее – МОАУ «СОШ №12») и муниципальное образовательное автономное учреждение «Средняя образовательная школа №13) (далее – МОАУ «СОШ №13»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2025 (резолютивная часть решения объявлена 08.07.2025) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Управление образования не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлечь к участию в деле Министерство просвещения Российской Федерации и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. Обращает внимание на то обстоятельство, что делая вывод о неправомерности действий заявителя по предоставлению субсидии ООО «КШП «Подросток» и о нецелевом использовании средств федерального бюджета, суд не дал оценку следующим имеющим значение для дела обстоятельствам: соглашением о предоставлении субсидии муниципальному образованию установлена обязанность муниципального образования обеспечивать заключение договоров (соглашений) о предоставлении из бюджета муниципального образования юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг; законом и методическими рекомендациями утвержден региональный стандарт по организации питания обучающихся, в соответствии с которым питание обучающихся включает горячее питание, а выбор формы организации питания (самостоятельно или с привлечением специализированных организаций) осуществляется непосредственно образовательной организацией с учетом мнения родителей учащихся; муниципальные общеобразовательные организации города Бузулука осуществили отбор организации питания путем запроса предложений, и по результатам такого отбора Управление образования предоставило указанной специализированной организации субсидию; самоорганизация общеобразовательных организаций в форме заключения договоров об организации питания, не противоречит закону; процесс обеспечения питанием включает в себя несение затрат, связанных в том числе с оплатой труда, и иные расходы, связанные с деятельностью по организации питания; цели предоставления субсидии достигнуты. Указывает также на то обстоятельство, что основывая свое решение на  Послании Президента Российской Федерации от 15.01.2020, суд не учитывает, что ни в этом послании, ни в правилах предоставления субсидии не определено в качестве цели обеспечение обучающихся начальных классов наборами пищевых продуктов, при этом, в соответствии с правилами формирования и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации, цели предоставления субсидий определяются в том числе соглашениями, исходя из необходимости достижения результатов использования субсидий. При этом, как указывает заявитель, в соответствии с законом, обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным горячим питанием, для чего бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии, то есть установлено публичное обязательство Российской Федерации по софинансированию организации и обеспечения горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования. Состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется такими субъектами самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и включается в соглашение. По мнению заявителя, термин «организация питания» в нормативном регулировании не раскрыт, соглашениями регулируется порядок предоставления субсидии, а не порядок их расходования, осуществление ООО «КШП «Подросток» всех видов расходов, необходимых для обеспечения мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования соответствует целям предоставления субсидии на софинасирование расходных обязательств Оренбургской области и послужило обеспечению охвата 100% обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных организациях г. Бузулука, бесплатным горячим питанием. Также, податель жалобы указывает на то обстоятельство, что рекомендациями Минпросвещения России субъектам Российской Федерации рекомендовано при использовании субсидии ориентироваться на необходимость обеспечения обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях бесплатным горячим питанием в обязательном порядке, независимо от режима обучения. Помимо этого, заявитель полагает, что судом первой инстанции неправомерно не привлечено к участию в деле Министерство просвещения Российской Федерации, являющееся получателем средств федерального бюджета на предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации государственных программ, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, и заключившее соглашение с Правительством Оренбургской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на софинансирование соответствующих расходных обязательств. То есть, по мнению заявителя, суд первой инстанции принял решение в отношении прав и обязанностей лица, не привлеченного к участию в деле.

В судебном заседании представители Министерства образования на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Представители УФК по Оренбургской области в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям изложенным в отзыве. Полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Представители ООО «КШП «Подросток» и Администрации города Бузулука в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель МОАУ «СОШ «№1 имени В.И. Басманова» в судебном заседании также поддержал апелляционную жалобу, привел доводы, изложенные в отзыве.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в указанной выше части в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, УФК по Оренбургской области в соответствии с поручением Федерального казначейства от 24.06.2024 №17-04-05/17036 проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении Управлении образования по проверке предоставления и использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях в 2023 году. Результаты проверки отражены в акте от 02.11.2024, которым зафиксированы следующие нарушения: 1) В нарушение требований подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), части 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ), части 1 статьи 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ), Управлением образования в 2023 году предоставлена субсидия из бюджета муниципального образования города Бузулука юридическому лицу, не осуществляющему образовательную деятельность (ООО «КШП «Подросток»), на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, работ и оказанием услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях в общей сумме 52725814,38 руб., в том числе средства федерального бюджета в сумме 42802809,08 руб.; 2) В нарушение статьи 78, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, части 1 статьи 37 Закона №273-ФЗ, пунктов 1, 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642 (далее – Правила №1642), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования город Бузулук Оренбургской области субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 09.01.2023 №10-2022-111284 (далее – Соглашение №10-2022-111284), Управлением образования в 2023 года средства субсидии, выделенные по коду бюджетной классификации 038 0702 11 4 07 L3040 811 в размере 13423259,92 руб. (в том числе федеральный бюджет – 10897000,61 руб., областной бюджет – 2392024,59 руб., местный бюджет – 134234,72 руб.) использовались не по целевому назначению, а именно – на возмещение ООО «КШП «Подросток» расходов на оплату труда в сумме 12985941,12 руб. и расходных материалов (салфетки, пленка, пакеты) в сумме 437318,80 руб., то есть на затраты, не связанные с закупкой пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования. 

Заявитель 21.11.2024 направил в адрес заинтересованного лица возражения по каждому из указанных в акте проверки нарушений. 

УФК по Оренбургской области направило заявителю заключение от 29.11.2024 № 53-09-20/19-4475, которым возражения заявителя отклонены. 

По итогам внепланового контрольного мероприятия УФК по Оренбургской области в адрес Управление образования вынесено представление от 29.11.2024 №53-09-20/19-4476, которым предложено принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 1 представления – в срок не позднее 23.12.2024, а также устранить нарушение, указанное в пункте 2 – в срок не позднее 28.02.2025 путем возмещения в доход федерального бюджета 1089700,61 руб. использованных не по целевому назначению, а также принять меры по устранению причин и условий этого нарушения.

Не согласившись с указанным представлением, Управление образования обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

По итогам рассмотрения спора, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспоренного представления.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки позиции суда первой инстанции.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспоренного ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта, возлагается на орган, принявший акт.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления (пункт 2).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с которыми, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий (абзацы 1, 2 подпункта «а» пункта 6). По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 67). При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 этих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункта 68).

Таким образом, оспоренное представление выдано управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии. Правила предоставления субсидий могут устанавливать требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и (или) способам финансового обеспечения реализации соответствующих расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Указанные в настоящем пункте требования в случаях, установленных правилами предоставления субсидий, могут утверждаться актами главного распорядителя средств федерального бюджета, принятыми не позднее 20-го рабочего дня со дня утверждения правил предоставления субсидий (внесения изменений в правила предоставления субсидий), но не позднее начала финансового года, в котором предоставляется субсидия. В случае отсутствия указанных актов, утвержденных в установленные сроки, состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ), организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1). Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 2.1). Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления (часть 4). 

Согласно части 5 статьи 37 Закона №273-ФЗ бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 5 Перечня поручений от 24.01.2020 №Пр-113 по реализации Послания Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления поручено обеспечить: а) поэтапный переход с 1 сентября 2020 г. до 1 сентября 2023 г. на организацию бесплатного здорового горячего питания для обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего образования, предусмотрев предоставление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на эти цели; б) создание в общеобразовательных организациях инфраструктуры, необходимой для организации бесплатного здорового горячего питания, в том числе оснащение их соответствующим оборудованием, а также снабжение качественными продуктами. 

В целях реализации этого поручения Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2020 №900 внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642, а именно: введено приложение №29 – Правила №1642). 

В соответствии с пунктом 1 Правил №1642, эти Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъекта Российской Федерации (муниципальных образовательных организациях), в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Пунктом 2 Правил №1642 предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 Правил №1642

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 №921-пп утверждены Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях (приложение № 4). 

Постановлением Администрации города Бузулука Оренбургской области от 30.04.2021 №752-п (далее – Постановление №752-п), утвержден порядок предоставления субсидии на частичное возмещение затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по предоставлению питания обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях города Бузулука. 

Между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Оренбургской области заключено соглашение от 22.12.2022 №073-09-2023-102 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях. 

Пунктом 2.2 Соглашения от 22.12.2022 №073-9-2023-102 определено, что общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Оренбургской области в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации в целях софинансирования которого предоставляется субсидия в 2023 году, уровень софинансирования составляет 82%.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства просвещения Российской Федерации от 09.09.2020 №ГД1425/09, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Субъектам Российской Федерации рекомендовано при использовании субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных организациях субъекта Российской Федерации, ориентироваться на необходимость обеспечить обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных организациях бесплатным горячим питанием. Учредитель должен обеспечить (снабдить в нужном количестве) обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных организациях бесплатным горячим питанием не менее одного раза в день.

Между Министерством образования Оренбургской области и Администрацией города Бузулука заключено соглашение от 25.01.2023 №53712000-1-2023-002 о предоставлении субсидии из бюджета Оренбургской области бюджету города Бузулука на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях. 

Пунктом 1.1 названного Соглашения предусмотрено, что предметом этого Соглашения является предоставление из бюджета Оренбургской области в 2023-2025 годах бюджету города Бузулука субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях г. Бузулука в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 4.3.4 указанного Соглашения установлена обязанность муниципального образования обеспечивать заключение договоров (соглашений) о предоставления из бюджета муниципального образования субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (внесение изменений в указанные договоры (соглашения) в соответствии с типовыми формами, установленными для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования).

Согласно пункту 6.1.1 этого Соглашения, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности является Управление образования администрации города Бузулука. 

Как получатель бюджетных средств в рамках указанного соглашения Управление образования несет обязанность по соблюдению требований статьи 162 БК РФ.

Как установлено проведенной УФК по Оренбургской области проверкой и не оспаривается участвующими в деле лицами, в 2023 году между Управлением образования и ООО «КШП «Подросток» заключено соглашение от 09.01.2023 № 10-2022-111284 о предоставлении из бюджета муниципального образования город Бузулук Оренбургской области субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на общую сумму 57174500 руб. (далее – Соглашение от 09.01.2023 №10-2022-111284). 

В рамках указанного соглашения Управлением образования в адрес ООО «КШП «Подросток» в течение 2023 года предоставлена субсидия на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на частичное возмещение затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных общеобразовательных организациях города Бузулука  по коду бюджетной классификации 038 0702 11 3 01 L3040 811 на общую сумму 52725814,38 рублей (в том числе федеральный бюджет – 42802809,07 руб.). 

Также, проверкой установлено, что в 2023 году в двенадцати общеобразовательных организациях г. Бузулука выявлены факты использования средств федерального бюджета, предоставленных на мероприятия по организацию бесплатного горячего питания, напрямую от Управления образования коммерческой организации - ООО «КШП «Подросток».

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, в силу положений части 1 стать 37 Закона №273-ФЗ и разъяснений, содержащихся в письме  Минпросвещения России от 09.09.2020 №ГД1425/09, организация питания с использованием различных источников финансового обеспечения, возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. 

Законодательством Российской Федерации об образовании установлены нормы для организации бесплатного горячего питания, которые должны быть обеспечены общеобразовательными организациями и их учредителями непосредственно в образовательной организации, то есть для тех обучающихся первых - четвертых классов, которые непосредственно находятся в образовательной организации (Информационное письмо Минфина России №24-05-06/40032, Минпросвещения России №АН-942/09 от 25.05.2021). 

Во взаимоотношениях по обеспечению бесплатным горячим питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования участвуют учредители и общеобразовательные организации.

Коммерческие организации не могут являться получателями бюджетных ассигнований, направленных на организацию бесплатного горячего питания детей начальной школы.

Между тем, в рассматриваемой ситуации соглашение от 09.01.2023 № 10-2022-111284 о предоставлении субсидии на возмещение затрат по организации бесплатного горячего питания заключено Управлением образования напрямую с коммерческой организацией – ООО «КШП «Подросток», не осуществляющей образовательную деятельность, минуя образовательную организацию. 

Оценивая довод заявителя о том, что выбор формы организации питания (самостоятельная организация питания, либо организация питания с привлечением специализированных организаций), осуществляется непосредственно образовательной организацией с учетом мнения родителей, суд первой инстанции правомерно отметил, что общеобразовательная организация в случаях отсутствия в штатном расписании работников столовой, действительно вправе привлекать на основании договоров организации, оказывающие услуги по предоставлению питания обучающимся в общеобразовательных организациях (комбинаты школьного питания), однако, с учетом положений части 1 статьи 37 Закона №273-ФЗ и разъяснений, содержащихся в письме Минпросвещения России от 09.09.2020 №ГД-1425/09, получателями средств соответствующих бюджетов являются именно образовательные организации, несущие обязанность наладить процесс с использованием различных источников финансового обеспечения, в том числе посредством осуществления закупки услуг на организацию питания (самостоятельного заключения соответствующих договоров с комбинатами школьного питания). 

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и обоснованности пункта 1 оспоренного представления.

Применительно к пункту 2 представления судом установлено следующее. 

Проверкой выявлено нецелевое использование Управлением образования средств субсидии по коду БК 038 0702 11 4 07 L3040 811 в 2023 году в общей сумме 13423259,92 руб., выразившееся в возмещении затрат ООО «КШП «Подросток» на заработную плату в сумме 12985941,12 руб. и на приобретение расходных материалов (салфетки, пленка, пакеты) в сумме 437318,8 руб. в рамках заключенного между Управлением образования и ООО «КШП «Подросток» соглашения от 09.01.2023 №10-2022-111284, на основании представленных ООО «КШП «Подросток» копий документов, подтверждающих фактически произведенные расходы получателем субсидии на возмещение затрат по оплате труда работников, принимающих участие в мероприятиях по организации питания обучающихся и материальных запасов, необходимых для непосредственной реализации услуг по организации питания обучающихся. 

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что Управлением образования в 2023 году приняты расходы от Бузулукского филиала ООО «КШП «Подросток» на общую сумму 55184801,37 руб. (что подтверждается ежемесячными отчетами об осуществлении расходов по предоставлению услуг по организации питания), из которых возмещено за счет средств субсидий на возмещение  расходов по организации и обеспечению бесплатным горячим питанием, обучающихся по образовательным программам начального общего образования 52725814,38 руб. (что подтверждается соответствующими платежными поручениями), а также по итогам 2023 года и по состоянию на 01.01.2024 Управлением образования, приняты денежные обязательства и сформирована кредиторская задолженность в общей сумме 2458986,99 руб. 

Из фактически возмещенных расходов расходы по оплате труда работников ООО «КШП «Подросток» ставили 12985941,12 руб., расходы на возмещение расходных материалов (салфетки, пленка, пакеты) составили 437318,80 руб.

В силу части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя федерального бюджета

Как указано выше, частью 5 статьи 37 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием, обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Министерство просвещения Российской Федерации в рамках выделенных средств федерального бюджета, направленных на предоставление и распределение субсидий на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование является главным распорядителем бюджетных средств, наделенным полномочиями давать разъяснения по вопросам организации питания.

Из содержания писем Министерства просвещения Российской Федерации от 05.11.2020 №АН-1889/09, от 25.05.2021 №АН-942/09 и Министерства финансов Российской Федерации №24-05-06/40032 следует, что именно показатели, положенные в основу расчета предоставления из федерального бюджета субъекту Российской Федерации денежных средств, определяют цель предоставления федеральных бюджетных средств.

В соответствии с письмом Министерства просвещения России от 14.05.2024 №15-ПГ-МП24330, цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, установлены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, являющимися приложением №29 государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В письме Министерства просвещения России от 25.04.2025 №09-ПГ-МГ17012 разъяснено, что базовой составляющей для расчета субсидии является средняя стоимость горячего питания на 1 обучающегося по программам начального общего образования в день.

Правилами №1642 (Приложение №29 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования») предусмотрено, что расчет размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на обеспечение горячего питания базируется на (пункты 7-9 Правил) следующем: число детодней для обучающихся по программам начального общего образования в субъекте Российской Федерации; относительный показатель индекса цен на условный (минимальный) набор продуктов питания в субъекте Российской Федерации; предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации; численность обучающихся в 1-х классах на 1 января текущего финансового года; количество учебных дней в году для обучающихся в 1-х классах; численность обучающихся во 2-4-х классах на 1 января текущего финансового года; среднегодовая стоимость условного (минимального) набора продуктов питания в субъекте Российской Федерации за год, предшествующий текущему финансовому году; среднегодовая стоимость условного (минимального) набора продуктов питания по Российской Федерации за год, предшествующий текущему финансовому году. 

Так, в силу пункта 7 Правил №1642 средняя стоимость горячего питания в день на 1 обучающегося рассчитывается на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся 7-11 лет, рассчитываемой на основании федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги за год, предшествующий текущему финансовому году (среднесуточный набор пищевой продукции для организации питания обучающихся определен Таблицей 2 Приложения № 7 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Пунктом 8 в расчет субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на указанные цели, включено количество учебных дней в году для обучающихся 1 классов – 165 дней и 2-4 классов – 170 и 204 дня при 5-ти и 6-ти дневной учебной неделе. В пункте 9 установлен порядок определения относительного показателя индекса цен на условный (минимальный) набор продуктов питания в субъекте Российской Федерации и г. Байконуре.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что применение иных, не предусмотренных Правилами №1642 подходов к определению финансовой потребности региона на обеспечение горячего питания обучающихся, не соответствует условиям предоставления субсидии. 

Поскольку такие показатели, как «оплата труда работников» и «расходные материалы/материальные запасы», не учтены при расчете субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, произведенное Управлением образования возмещение понесенных  ООО «КШП «Подросток» расходов на оплату труда работников комбинатов школьного питания и на оплату расходных материалов, правомерно квалифицировано в качестве нецелевого использования средств субсидии. 

Управление образования указывает на то обстоятельство, что при предоставлении субсидии на частичное возмещение указанных затрат ООО «КШП «Подросток», оно руководствовалось Постановлением №752-п которым предусмотрено возмещение затрат по оплате труда работников, принимающих участие в мероприятиях по организации школьного питания, а также материальных запасов, необходимых для непосредственной реализации услуг по организации питания обучающихся. 

Отклоняя этот довод заявителя, суд первой инстанции правомерно сослался на положения части 2 статьи 78 БК РФ, части 5 статьи 37 Закона №273-ФЗ и на официальную позицию Минпросвещения России, изложенную в указанных выше письмах, в силу которых субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование допустимо расходовать в строгом соответствии с Правилами №1642, определяющими цели, условия и порядок их использования, а также исчерпывающий перечень случаев их использования, не предусматривающий подобного расходования средств субсидии. 

При этом, судом отмечено, что в 2023 году мероприятия по организации бесплатного горячего питания финансировались не только за счет средств федерального бюджета, но также и за счет средств областного бюджета и бюджета г. Оренбурга, в связи с чем возмещение расходов по оплате труда сотрудников и расходных материалов следовало возмещать за счет средств бюджета г. Оренбурга, поскольку указанные расходы предусмотрены муниципальным правовым актом. 

Следует также отметить, что имевшее место перечисление Управлением образования бюджетных средств в адрес коммерческой организации в возмещение оплаты труда и стоимости материалов безотносительно к оказанию этой организации конкретных услуг по организации питания учащихся начальных классов (что следует из назначения произведенных платежей в платежных поручениях) в любом случае фактически исключило возможность соотнесения использованных таким образом бюджетных средств с целями бюджетного финансирования при том, что указанная коммерческая организация в спорный период осуществляла и иные виды деятельности, не связанные с организацией питания учащихся начальных классов.

Заявитель также сослался на то обстоятельство, что стоимость горячего питания включает в себя процесс приготовления блюда. 

Этому доводу заявителя судом первой инстанции также дана надлежащая оценка. В частности, суд обратил внимание на то, что учитываемый в формуле расчета субсидии (пункт 7 Правил №1642) показатель Nnит (средняя стоимость горячего питания на 1 обучающегося по программам начального общего образования в день), рассчитывается на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования, рассчитываемой на основании федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги за год, предшествующий текущему. При этом относительный показатель индекса цен на условный (минимальный) набор продуктов питания (пункт 9 Правил №1642) складывается из среднегодовой стоимости условного (минимального) набора продуктов питания в субъекте Российской Федерации за год, предшествующий текущему финансовому году, а также из среднегодовой стоимости условного (минимального) набора продуктов питания по Российской Федерации за год, предшествующий текущему финансовому году. Таким образом, в целях принятия расходов, финансируемых за счет предоставления субсидии, учитывается с учетом средней стоимости горячего питания, определяемой исключительно из стоимости набора пищевых продуктов, тогда как процесс приготовления блюд, а также косвенные затраты на их приготовление не учитываются. 

Учитывая подтверждение материалами дела факта использования заявителем средств субсидии с нарушением положений Правил №1642, определяющих цель предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для переоценки вывода УФК по Оренбургской области о нецелевом использовании заявителем средств субсидии. То есть, пункт 2 оспоренного представления является законным и обоснованным.

Заявитель обращает внимание на достижение им целей предоставления субсидии в полном объеме (100-процентный охват бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях). Однако, это обстоятельство не исключает правомерность данной УФК по Оренбургской области квалификации действий заявителя.

При таких обстоятельствах следует согласиться с позицией суда первой инстанции о законности и обоснованности оспоренного ненормативного правового акта, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным.

Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, а выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Довод подателя апелляционной жалобы о вынесении судом первой инстанции решения о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле Министерства просвещения Российской Федерации (что в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены судебного акта)   подлежит отклонению. Принятие судом во внимание разъяснений, изложенных в официальных письмах Минпросвещения России, как главного распорядителя соответствующих бюджетных средств, не свидетельствует о вынесении судом решения о правах и обязанностях этого лица. Иных выводов относительно  прав и обязанностей Минпросвещения России решение суда первой инстанции не содержит.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2025 по делу №А47-22282/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации города Бузулука – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                   А.А. Арямов

Судьи                                                                                           Е.В. Бояршинова

                                                                                                            М.В. Корсакова