Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20962/2021

10 марта 2022 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2022 г. 

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тарховское" к Северо-Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования б оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

при участии представителей:

от заявителя (онлайн): ФИО2, доверенность от 28.12.2021,

от административного органа: ФИО3, доверенность от 18.01.2022, ФИО4, доверенность от 18.01.2022,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Тарховское"  (далее - общество, заявитель) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, административный орган)   об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 16.12.2021 № 571-ГН.

До начала судебного заседания заявитель в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилися в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с ходатайством об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Согласно части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

Судом установлено наличие технической возможности осуществления веб-конференции в назначенном судебном заседании для обеспечения участия представителя заявителя, в связи с чем, ходатайство удовлетворено.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на нарушение административным органом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно, в  недопущении представителя общества к участию в деле об административном правонарушении, в связи с чем общество было лишено права на представление пояснений относительно вменяемого правонарушения. В судебном заседании доводы заявления поддержаны представителем в полном объеме, при этом событие и состав правонарушения обществом не оспариваются.

Возражая против заявленных требований, административный орган в представленном отзыве указал, что Управлением не были нарушены процессуальные права юридического лица, связанные с рассмотрением дела в его отсутствие, так как оно было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела (л.д.24-27).  В судебном заседании доводы отзыва поддержаны представителем в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Решением Управления от 14.09.2021 № 117-рш в отношении общества назначено проведение внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения условий пользования недрами по лицензии ХМН 14655 НЭ (ФИО5), ХМН 14658 НЭ (ФИО6) при добыче нефти и газа на участках недр в Нижневартовском районе.

Результаты проверки отражены в акте от 30.09.2021 № 165 (л.д.85-90).

Проверкой установлено, что  общество осуществляет разработку Тарховского лицензионного участка на основании лицензии ХМН 14658 НЭ со сроком действия до 05.08.2022 с целевым назначением - поиск и добыча нефти и газа в пределах Тарховского лицензионного участка  в Нижневартовском районе. 

При этом, учет продукции скважин на кустовых площадках Тарховского лицензионного участка осуществляется обществом на автоматической групповой замерной установке (далее - АГЗУ) типа "Спутник-АМ-40-400", не имеющим сертификата типа средства измерения и не соответствующим  требованиям ПНСТ 360-2019. Следовательно, как полагает административный орган, общество осуществляет не достоверный учет добываемого углеводородного сырья, что подтверждается письмами общества от 27.09.2021 № 1257-07/004-Т, от 30.09.2021 № 1274-07/004-Т, ответом Управления Федеральной  налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  от 08.11.2021 № 15-30/17186@.

Установленные нарушения стали основанием для составления в отношении общества протокола от 29.10.2021 № 589-ГН об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (л.д.55-59).

Постановлением от 16.12.2021 № 571-ГН общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.8-11).

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании статьи 12 Закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Следовательно, получив право пользования недрами,  общество приняло на себя ряд условий пользования недрами с целью поиска и добычи нефти и газа в пределах Тарховского лицензионного участка, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами (приложение к лицензии ХМН 14658 НЭ.

Согласно пункту 8.1. статьи 8 Условий пользования недрами (приложения № 1 к лицензии ХМН 14658 НЭ) владелец лицензии осуществляет все работы при соблюдении законодательства Российской Федерации о недрах, охране окружающей среды и других законов, а также Законов и правовых актов субъекта РФ, принятых в соответствии с законодательством РФ и действующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Замер объёмов и количества добытого углеводородного сырья должен осуществляться владельцем лицензии методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов (пункт 15.1 ст. 15 Условий пользования недрами (приложения № 1 к лицензии ХМН 14658 НЭ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики  (пункт 5 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах").

Согласно пункту 7 части 2 статьи 22 Закона РФ № 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6 статьи 23 Закона РФ "О недрах").

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с требованиями пунктов 1,2 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об обеспечении единства измерений" обязательные требования к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, а также формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Порядок отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Согласно требованиям пункта 1.6. "Правил учета газа", утверждённым Приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961, средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно требованиям пункта 3.11 Правил, количество добытого попутного (нефтяного) газа за отчетный период нефтегазодобывающие организации учитывают раздельно по каждому лицензионному участку недр в соответствии с проектной документацией лицензионного участка по результатам измерений средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями.

Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Измерения количества добываемых из недр нефти и попутного нефтяного газа. Общие метрологические и технические требования (ПНСТ 360-2019), утверждён и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2019   № 30-пнст. Настоящий стандарт содержит общие метрологические и технические рекомендации к измерениям количества (массы, объема) и других параметров, извлеченных из недр нефти (кроме извлеченной шахтным способом) и попутного нефтяного газа на территории Российской Федерации и применяют при разработке методик (методов) измерений, а также документов, результаты, использования которых являются основанием для расчета извлеченных из недр массы нефти и объема свободного попутного нефтяного газа в составе нефтегазоводяной смеси.

Согласно требованиям п. 3.14 ПНСТ 360-2019 измерительная система (измерений) количества и параметров нефтегазоводяной смеси это совокупность функционально объединенных средств измерений, систем обработки информации и технологического оборудования, предназначенная:

для прямых или косвенных измерений количества скважинной жидкости;

косвенных измерений массы нетто нефти;

измерений параметров измеряемой среды;

отображения (индикации) и регистрации результатов измерений.

Согласно требованиям пункту 5.1 ПНСТ 360-2019 проект технической документации на ИУ (измерительная установка), МФР (многофазный расходомер), СИКНС (система измерений количества нефти сырой), СИКГ или иные СИ (средства измерения) должен проходить метрологическую экспертизу и соответствовать обязательным требованиям действующего законодательства и требованиям настоящего стандарта. Технические и метрологические характеристики СИ и оборудования, входящих в состав ИУ, МФР, СИКНС, СИКГ, или иных СИ должны соответствовать проектам, разработанным по техническим заданиям на проектирование, прошедшим метрологическую экспертизу, обязательным требованиям законодательства и требованиям настоящего стандарта (п.5.2 ПНСТ 360-2019). Системы измерения, применяемые для прямых или косвенных измерений количества скважинной жидкости, нефти и свободного попутного нефтяного газа, должны быть утвержденных типов (п.5.3 ПНСТ 360-2019).

Согласно требованиям п.6.1 ПНСТ 360-2019 количество нефти и свободного попутного нефтяного газа в составе нефтегазоводяной смеси по отдельной скважине, группе скважин измеряют с применением ИУ или МФР в непрерывном или периодическом режиме.

По результатам проверки установлено, что учет продукции скважин на кустовых площадках ФИО6 осуществляется обществом на АГЗУ (автоматическая групповая замерная установка) типа "Спутник АМ-40-400", не имеющих сертификата типа средства измерения и не соответствующих требованиям ПНСТ 360-2019, следовательно, как полагает административный орган, общество осуществляет не достоверный учёт добываемого углеводородного сырья. 

Данные нарушения полностью подтверждается материалами дела, в связи с чем суд признает доказанными административным органом наличие события и состава административного правонарушения.

Заявитель, не оспаривая факт правонарушения, ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, для участия при рассмотрении дела об административном правонарушении прибыл представитель общества ФИО7 по доверенности от 16.12.2021 № 72, выданной исполнительным директором общества ФИО8

В свою очередь полномочия ФИО8 основаны на доверенности от 27.04.2021, выданной единоличным исполнительным органом, указанным в ЕГРЮЛ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, единоличным исполнительным органом ООО "Тарховское" является управляющая компания ООО "1Ойл Менеджмент".

Доверенность от 27.04.2021 на имя ФИО8 выдана ООО "Тарховское", в лице генерального директора управляющей компанией ООО "1Ойл Менеджмент" ФИО9, действующего на основании Устава. 

Доверенность выдана с правом передоверия, удостоверена нотариально и зарегистрирована в реестре № 77/1955-н/77-2021-2-1067. ФИО8 был допущен к участию  в деле при составлении протокола об административном правонарушении, следовательно, какие либо нарушения со стороны административного органа допущены не были.

В соответствии со статьёй 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. 

Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц.

В рассматриваемом деле доверенность, выданная в порядке передоверия, выдана не юридическим лицом, не руководителем филиала и представительства юридического лица, а физическим лицом, которому были предоставлены полномочия по совершению определенных действий от имени общества. То обстоятельство, что ФИО8 является исполнительным директором ООО «Тарховское» никоим образом не влияет на указанный вывод.

Таким образом, административный орган, по мнению суда, пришел к правильному выводу о не подтверждении полномочий гр. ФИО7 на представление интересов ООО «Тарховское» при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Суд также отмечает, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал непосредственно ФИО8, что свидетельствует об обеспечении административным органом процессуальных прав общества на представление интересов.

Нарушения процессуальных норм и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов