Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-28295/2020

19 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 10 июня 2020 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Закрытое акционерное общество «Строительное управление 326» (адрес:  Россия 196650, г КОЛПИНО, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул ФИНЛЯНДСКАЯ 34, ОГРН:  1027808759934);

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция (адрес:  Россия 191028, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ ЛИТЕЙНЫЙ 36, ЛИТЕР А, ОГРН:  1027809192575);

об оспаривании постановления от 27.03.2020 № 1119 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66054 от 17.03.2020, о привлечении к административной ответственности по п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб., 

без вызова сторон

установил:

Закрытое акционерное общество «Строительное управление 326» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «СУ-326») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 27.03.2020 № 1119 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66054 от 17.03.2020, о привлечении к административной ответственности по п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 10.06.2020 оспариваемое постановление изменено в части размера административного штрафа.

Общество в установленный  частью 2 статьи 229 АПК РФ срок обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Административное дело возбуждено по факту выявления 30.01.2020 по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А, административного правонарушения, совершенного Обществом, выразившегося в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно: элемент благоустройства - временное ограждение находится в неисправном и загрязненном состоянии - посторонние надписи, посторонние объявления, наблюдается отклонение от вертикали; часть профильных листов оторваны и лежат на земле, часть ограждения из профильных листов повалено; участки ограждения из железобетонных секций неоднородно окрашены, наблюдаются грибковые очаги, отслоение окрасочного покрытия, следы повреждений.

30.01.2020 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: по указанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером 78:42:0015106:88, на который выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома. В границах данного земельного участка размещено временное ограждение, которое состоит из металлических профильных листов серого цвета и железобетонных секций. Временное ограждение находится в неисправном и загрязненном состоянии: наблюдаются - посторонние надписи, посторонние объявления, наблюдается отклонение от вертикали; часть профильных листов оторваны и лежат на земле, часть ограждения из профильных листов повалено; участки ограждения из железобетонных секций неоднородно окрашены, наблюдаются грибковые очаги, отслоение окрасочного покрытия, следы повреждений. Информационный щит размещён. На щите указанно: застройщиком является Общество, генеральный подрядчик ЗАО "СУ-326", по данному факту был составлен протокол осмотра территории от 30.01.2020.

10.02.2020 года при проведении осмотра территории факт нарушения также был зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фото-фиксация, составлены схемы мест нарушения.

17.03.2020 при проведении осмотра территории факт нарушения также был зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фото-фиксация, составлены схемы мест нарушения

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 66054 от 17.03.2020.

При составлении протоколов присутствовал уполномоченный представитель Общества, который воспользовался правом дачи объяснений и пояснил, что Общество не является субъектом правонарушения, так как этап, тип и срок выполнения работ согласовывается дополнительным соглашением к договору генерального подряда №МКД-01-2019 от 26.10.2019. 01.11.2019 между ООО "Альянс-Строй", являющегося по вышеуказанному договору заказчиком работ, и Обществом было заключено дополнительное соглашение № 1 от 01.11.2019. Все обязательства по дополнительному соглашению Обществом были исполнены и 31.12.2019 были подписаны КС-2 и КС-3. Следовательно, ответственным лицом за содержание временного ограждения является ООО "Альянс-Строй". 

Вместе с тем, согласно договору генерального подряда № МКД-01-2019 от 26.10.2019 Общество является генподрядчиком (производителем работ). 

В соответствии с п. 2.1 договора, Общество обязано выполнить Подрядные работы - полный объем строительно-монтажных работ, согласно Локальной смете по строительству объекта (многоквартирный дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой), в том числе работы по сносу существующих зданий, восстановительные, скрытые работы, работы в гарантийный период, стоимость материалов оборудования входящего в СМР, обязательные для выполнения Договора, которые должен выполнить генподрядчик в соответствии с Локальной сметой. Проектом, Рабочей документацией, Техническими условиями и условиями Договора, требованиями Заказчика согласно Договору, требованиями СНиП, территориальными строительными нормами, ГОСТ и иными установленными требованиями в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением от 27.03.2020 № 1119 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу п.п. 3.2.6, 3.2.22 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии; ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 15.1.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961, до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В силу п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа, на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Подрядные работы полностью не выполнены, следовательно, Общество несет обязанности по соблюдению требований Правил.

Таким образом, Общество, нарушив вышеперечисленные требования Правил, совершило правонарушения, предусмотренное п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых и достаточных мер по недопущению данного правонарушения, в материалах административных дел не имеется.

Следовательно, Общество, как производитель работ, не выполнило всех от себя зависящих мер для предотвращения и оперативного устранения правонарушений. Вина во вменяемом Обществу правонарушении присутствует и доказана материалами дела.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность (кроме указанных в постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не выявлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Общественная опасность совершенного Обществом административного правонарушения выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных на него нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения установленных требований.

Учитывая изложенное, оснований для признания административного правонарушения малозначительным нет.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 60 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 35 000 руб. 

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенных Обществом правонарушений, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 27.03.2020 № 1119 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66054 от 17.03.2020, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 35 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.