АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2590/17

Екатеринбург

09 июня 2017 г.

Дело № А60-33310/2016

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

	судей Жаворонкова Д.В., Поротниковой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.12.2016 по делу № А60-33310/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

	В судебном заседании приняли участие представители: 

	Департамента – Деревянкина С.С. (доверенность от 16.01.2017);

Федерального государственного казённого учреждения «8 центр заказчика-застройщика внутренних войск Министерства внутренних дел России по Уральскому региону (войсковая часть 6902)» (далее – учреждение) – Савицкая Е.А. (доверенность от 02.05.2017), Шаповалов М.А. (доверенность от 10.01.2017).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту о признании незаконным предписания от 05.05.2016 № 29-16-04/276 (П).

	Решением суда первой инстанции от 06.12.2016 (судья Бушуева Е.В.) заявленные требования удовлетворены.

	Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 (судьи Варакса Н.В., Трефилова Е.М., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения. 

	В кассационной жалобе Департамент просит названные судебные акты  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных учреждением требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что согласно материалам дела, строительство спорного жилого дома осуществляется в зоне жилой застройки, что подтверждает факт о ведении строительства не военного объекта, а объекта жилья. При этом Департамент ссылается на то, что согласно общедоступной публичной кадастровой карте на земельном участке с кадастровым номером 66:4160306056:765, на котором расположен жилой дом, здания и сооружения отсутствуют, размещен только сам дом, что противоречит понятию «военный городок».

Кроме того, Департамент не согласен с выводами судов в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения работ без соответствующей проектной документации и отсутствие доказательств об истребовании этой документации у лица, осуществляющего строительство. 

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента – без удовлетворения.  

	Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 23.03.2016 № 29-16-07/196 в период с 15.04.2016 по 05.05.2015 проведена проверка объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с крышной газовой котельной (№ 1 по г/п)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, ул. Соболева, д. 10. В ходе проверки установлено, что при строительстве допущены нарушения требований действующего законодательства. Результаты проверки оформлены актом проверки от 05.05.2016 № 29-16-04/276.

По итогам проверки Департаментом в адрес учреждения выдано предписание от 05.05.2016 № 29-16-04/276 (П).

Полагая, что названное предписание незаконно, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии у Департамента полномочий на выдачу спорного предписания, а также о том, что Департаментом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого предписания, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п. 3 ч. 1 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 № 221, определено, что под «объектами военной инфраструктуры» следует понимать специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации.

На основании п. 34 Приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота», воинские части, как правило, размещаются в военных городках. Под «военным городком» понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих.

Военные городки подразделяются на закрытые и открытые. К закрытым военным городкам относятся: военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков;  обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов (п. 35 Приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота»). 

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-1111 Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области. 

В рамках своей компетенции Департамент осуществляет на территории Свердловской области контроль (надзор), в том числе, за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг. 

Департаменту для осуществления возложенных полномочий и функций предоставляется право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам. 

Согласно п. 3.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что  Администрацией города Екатеринбурга выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства по проекту: «Жилой дом в войсковой части 3055, ул. Соболева, 10 Верх-Исетский район, г. Екатеринбург».

Из положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации объекта названного капитального строительства в разделе 5.2 «Общие сведения» указано, что исходно-разрешительной документацией на земельном участке общей площадью 7,0 га, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Государственного учреждения Окружной военный госпиталь Уральского округа внутренних войск МВД России (на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 66 АБ 645450 от 12.01.2005 № 66-01/01-374/2004-301), предусмотрено размещение комплекса зданий и сооружений военного городка войсковой части 3055 по ул. Соболева, 10 в г. Екатеринбурге. 

Согласно письму учреждения от 22.11.2012 № 6/422 выполнена корректировка ранее разработанной проектной документации «Реконструкция военного городка в/ч 3055 по адресу г. Екатеринбург, ул. Соболева» (шифр 2008.30-...2010 год), получившей положительное заключение государственной экспертизы в части изменения места размещения здания казармы на 60 человек с территории проектируемого жилого дома в северо-восточную часть предоставленного земельного участка; в разделе 5.4 «Схема планировочной организации земельного участка» указано, что схемой планировочной организации земельного участка в южной части общего предоставленного участка предусмотрено размещение 10-этажного 3-секционного жилого дома (поз. 1 по ПЗУ), посадка проектируемого жилого дома широтной ориентации совместно с существующим 9-этажным зданием общежития образует единое полузамкнутое пространство.

Проектная документация всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе (ч. 3.4. ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

 Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Указом Президента Российской Федерации №5 от 03.01.2015 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» и в Положение, утвержденное этим Указом», внесены изменения в п. 69. В соответствии с названным пунктом, Министерство обороны Российской Федерации выдает разрешение на строительство объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции этих объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что строительство объекта «Жилой дом в войсковой части 3055, ул. Соболева, 10, Верх-Исетский район, г. Екатеринбург» осуществляется не на территории войсковой части суду не представлено.

Кроме того, судом первой инстанции верно определено, что поскольку строительство объекта «Жилой дом в войсковой части 3055, ул. Соболева, 10, Верх-Исетский район, г. Екатеринбург» осуществляется в рамках выполнения Государственного оборонного заказа, он строится на территории военного городка, входит в военную инфраструктуру внутренних войск МВД России, полномочиями по ведению государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства обладает Управление государственного строительного надзора Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации 140 отдел ГАСН.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Департамента полномочий на выдачу спорного предписания, а также о том, что Департаментом в нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого предписания.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные учреждением требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку принятых и оценённых судами доказательств и на установление новых обстоятельств дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 и ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

	С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

	Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.12.2016 по делу № А60-33310/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017  по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           	Е.О. Черкезов

 

Судьи					           	Д.В. Жаворонков

 

Е.А. Поротникова