Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19553/2021

г. Хабаровск

05 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2022, мотивированное решение изготовлено 05.05.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием помощника судьи А.А. Драпей,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания» 

о признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов Хабаровского края в продлении срока действия лицензии ХАБ 00625 ТЭ на право пользования участком недр местного назначения с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском районе Хабаровского края в отношении ООО «ДВДК» и изложенный в письме от 17.11.2021 исх. № 02.3-12313;

о признании за ООО «ДВДК» права пользования недрами на основании лицензии ХАБ 00625 ТЭ по добыче песка на Виноградовском месторождении Хабаровского муниципального района Хабаровского края до 31.12.2026 до полной отработки данного месторождения;

об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края продлить срок действия лицензии ХАБ 00625 ТЭ до 31.12.2026.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, директор; ФИО2, по доверенности от 11.01.2022 № 4;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 23.09.2021 № 10.08-10330.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания» (далее – ООО «ДВДК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением 

о признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) в продлении срока действия лицензии ХАБ 00625 ТЭ на право пользования участком недр местного назначения с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском районе Хабаровского края в отношении ООО «ДВДК» и изложенный в письме от 17.11.2021 исх. № 02.3-12313;

о признании за ООО «ДВДК» права пользования недрами на основании лицензии ХАБ 00625 ТЭ по добыче песка на Виноградовском месторождении Хабаровского муниципального района Хабаровского края до 31.12.2026 до полной отработки данного месторождения;

об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края продлить срок действия лицензии ХАБ 00625 ТЭ до 31.12.2026.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях и возражениях на отзыв.

Представитель Министерства с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила в их удовлетворении отказать.

Как следует из материалов дела, 13.06.2018 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 04.06.2018 № 327-рп «О переоформлении лицензии на право пользования недрами ХАБ 00273 ТЭ», в связи с учреждением обществом с ограниченной ответственностью «Эко-ДВ» ООО «ДВДК» для продолжения деятельности на Виноградовском месторождении песка в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края и переходом к ООО «ДВДК» права пользования недрами по лицензии ХАБ 00273 ТЭ заявителю Министерством была выдана лицензия на пользование недрами, серия ХАБ № 00625 вид ТЭ, номер записи в реестре 557, с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края. Срок окончания действия Лицензии ХАБ 00625 ТЭ 31.12.2020. На основании положений пункта 1, пункта 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» срок действия лицензии продлен до 31.12.2021 г.

24.08.2021 в Министерство поступило заявление от 23.08.2021 б/н ООО «ДВДК», зарегистрированное 24.08.2021 № 15960-02.3, о продлении до 31.12.2026 срока пользования участком недр местного значения по Лицензии ХАБ 00625 ТЭ.

Письмом Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 17.11.2021 за № 02.3-12313 отказано в продлении срока пользования участком недр местного значения по Лицензии ХАБ 00625 ТЭ.

Полагая, что отказ в продлении лицензии является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ДВДК» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как указано выше, 13.06.2018 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 04.06.2018 № 327-рп «О переоформлении лицензии на право пользования недрами ХАБ 00273 ТЭ», ООО «ДВДК» Министерством была выдана лицензия на пользование недрами, серия ХАБ № 00625 вид ТЭ, номер записи в реестре 557, с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края. Срок окончания действия Лицензии ХАБ 00625 ТЭ 31.12.2020. Срок действия лицензии продлен до 31.12.2021.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) (далее - Закон о недрах предоставление права пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах (в ред. до 01.01.2022), пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 30.03.2005 № 267 «О порядке пользования участками недр местного значения» решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом, принимается Правительством Хабаровского края или уполномоченным им органом исполнительной власти Хабаровского края.

Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, в том числе организация рассмотрения заявок на предоставление права пользования участками недр местного значения и осуществление оформления, государственная регистрация, выдача лицензий на пользование участками недр местного значения в период до 02.09.2019 осуществлялось Министерством, со 02.09.2019 по 24.08.2020 - главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление), с 24.08.2020 вновь осуществляется Министерством, что подтверждается следующими нормативными правовыми актами:

1)осуществление полномочий Министерством:

-в период до 02.09.2019: подпункт 3.2.10 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 14.02.2009 № 49-пр (признано утратившим силу), подпункт 3.1.2.13 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр (в первоначальной редакции);

-в период с 24.08.2020 по настоящее время: подпункт 3.1.2.13 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 24.08.2020 № 355-пр);

2)осуществление полномочий Главным управлением в период со02.09.2019 по 24.08.2020: подпункт 3.1.10*.3 подпункта 3.1.101 пункта 3.1раздела 3 Положения о главном управлении регионального государственногоконтроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 15.08.2019 № 327-пр).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах (в ред. до 01.01.2022), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия (пункт 1 статьи 20 Закона о недрах (в ред. до 01.01.2022).

В силу части 3 статьи 10 Закона о недрах (в ред. до 01.01.2022) срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 № 575-0, интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть 3 статьи 10 Закона о недрах.

Государственная услуга по продлению срока пользования участками недр местного значения предоставляется Правительством Хабаровского края в соответствии с Административным регламентом предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 82-пр (на момент предоставления услуги заявителю в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 06.10.2020 № 426-пр) (далее - Административный регламент).

На основании подпункта 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента после получения документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо передает ходатайство и документы (сведения) в краевую комиссию по недропользованию (далее - Комиссия) для рассмотрения.

Согласно подпункту 3.4.3 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента по результатам рассмотрения ходатайства и документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, Комиссия в течение 30 календарных дней со дня поступления ходатайства в Комиссию принимает решение о рекомендации Правительству края:

- при отсутствии оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, продлить срок пользования участком недр местного значения;

- при установлении оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, отказать в продлении срока пользования недрами с обоснованием причин отказа.

В силу пункта 2.3 раздела 2, подпунктов 3.5.5, 3.5.6 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по продлению срока является принятое на основании рекомендаций Комиссии распоряжение Правительства Хабаровского края о продлении срока пользования участком недр местного значения либо письмо об отказе в продлении срока пользования участком недр местного значения, подписанное министром природных ресурсов Хабаровского края либо его заместителем на основании рекомендаций Комиссии и направленное заявителю.

24.08.2021 в Министерство поступило заявление от 23.08.2021 б/н ООО «ДВДК» о продлении до 31.12.2026 срока пользования участком недр местного значения по Лицензии ХАБ 00625 ТЭ. Основанием для продления срока действия Лицензии ХАБ 00625 ТЭ указана необходимость завершения разработки месторождения на срок, предусмотренный техническим проектом на разработку Виноградовского месторождения строительного песка в 2009 -2026 гг.

В соответствии с требованиями Административного регламента ходатайство и прилагаемые к нему документы, а также документы и сведения, полученные в результате межведомственного информационного взаимодействия, были переданы уполномоченным должностным лицом на рассмотрение в Комиссию.

По результатам рассмотрения Комиссия в связи с установлением оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, приняла решение рекомендовать Правительству края отказать в продлении срока пользования участком недр местного значения.

На основании рекомендаций Комиссии 17.11.2021 заместителем министра природных ресурсов Хабаровского края - начальником управления природных ресурсов было подписано и направлено в адрес ООО «ДВДК» письмо об отказе в продлении права пользования участком недр местного значения по Лицензии ХАБ 00625 ТЭ.

Решение об отказе было обусловлено следующими обстоятельствами.

Условия пользования участком недр местного значения определены соглашением об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Виноградовском месторождении, являющимся приложением 1 к Лицензии ХАБ 00625 ТЭ (далее - Соглашение).

Пунктами 4.2, 4.3 раздела 4 Соглашения предусмотрены обязанности ООО «ДВДК» по обеспечению соблюдения требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдения установленных требований по охране окружающей среды и недр, принятию необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения окружающей среды при проведении работ, осуществлению пользования земельным участком для разведки и добычи в соответствии с договором аренды.

Вместе с тем, в соответствии с информацией Главного управления от 26.10.2021 за № 19545, предоставленной по запросу Министерства от 19.10.2021, постановлениями Главного управления от 11.02.2020 № А2020-10-19-0007, № А2020-10-19-0008 (копии прилагаются) в отношении ООО «ДВДК» назначены административные наказания в виде предупреждений за нарушение условий, предусмотренных пунктом 4.2, 4.3 Соглашения. ООО «ДВДК» обращалось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене указанного постановления. Вместе с тем, решением Арбитражного суда от 15.04.2020 по делу № А73-2555/2020), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020 № 06АП-2372/2020, ООО «ДВДК» в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановление Главного управления от 11.02.2020 № А2020-10-19-0008 ООО «ДВДК» не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, данное обстоятельство подтверждает наличие факта нарушения условий лицензирования, предусмотренных пунктом 4.2, 4.3 раздела 4 Соглашения. Сведений об устранении данных нарушений в адрес Министерства не поступало. В отчете о выполнении условий пользования недрами, приложенном к ходатайству, указанная информация не отражена.

Кроме того, в нарушение условий пользования недрами, установленных абзацами вторым и третьим пункта 6.2 раздела 6 Соглашения, которыми предусмотрены обязанности ООО «ДВДК» по ежеквартальному представлению в Министерство краткого информационного отчета о результатах работ (в течение 10 дней по окончании квартала) и сведений об уплате платежей и налогов при пользовании недрами, указанные отчеты и сведения за период с 3 квартала 2020 г. по 3 квартал 2021 г. в адрес Министерства в установленные Соглашением сроки не представлялись. Копии кратких отчетов о результатах работы за 3 - 4 кварталы 2020 г., а также за 1 -3 кварталы 2021 г. были направлены ООО «ДВДК» письмом от 28.10.2021 б/н, зарегистрированным Министерством 01.11.2021 вх. № 19911-02.3 с указанием на то, что ранее отчетность направлялась в соответствии с письмом Главного управления от 22.11.2019 исх.№ 06-9-2934, которым заявитель был проинформирован о передаче с 02.09.2019г. Главному управлению полномочий в области использования и охраны участков недр местного значения на территории Хабаровского края.

При этом, согласно представленным 01.11.2021 в Министерство копиям отчетов краткие отчеты о результатах работы за 3, 4 кварталы 2020 г. от 10.10.2020 и 11.01.2021 с указанием об отсутствии задолженности у ООО «ДВДК» по налогам и сборам адресовались Главному управлению, краткие отчеты о результатах работы за 1 - 3 кварталы 2021 г. от 09.04.2021 г., от 09.07.2021 г., от 08.10.2021 были адресованы Министерству. Указанные отчеты, равно как и сведения об уплате платежей и налогов при пользовании недрами в адрес Министерства не поступали, информация о поступлении отчетов в Главное управление за указанные периоды в адрес Министерства от Главного управления также не поступала. Доказательств направления заявителем указанных выше отчетов и сведений в адрес Главного управления, Министерства в установленные сроки ни в письме от 28.10.2021 б/н, ни в заявлении не представлено.

В нарушение абзаца четвертого пункта 6.2 раздела 6 Соглашения ООО «ДВДК» не была представлена в адрес Министерства предусмотренная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.08.2016 № 434 «Об утверждении порядка представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения» (далее - Порядок) государственная отчетность за 2020 год, предоставляемая в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

При этом информация, которая должна предоставляться в фонд геологической информации субъекта РФ по месторождению полезных ископаемых, предусмотренному лицензией на пользование недрами, в соответствии с пунктом 4 Порядка, согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды», постановлению Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 № 43 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых» содержится в отчетах по формам 2-ЛС и 5-ГР, предоставляемых в срок до 1 апреля и 15 января года, следующего за отчетным, соответственно. Указанная отчетность в адрес Министерства в установленные сроки не поступала. Отчеты по форме 2-ЛС, 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП за 2020 год были направлены ООО «ДВДК» письмом от 28.10.2021 б/н. Информация о поступлении отчетности в Главное управление за указанные периоды в адрес Министерства от Главного управления также не поступала. Доказательств направления заявителем указанных выше отчетов и сведений в адрес Главного управления, Министерства в установленные сроки ни в письме от 28.10.2021 б/н, ни в заявлении не представлено.

По данным системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края, а также по сведениям, представленным Главным управлением, за весь период действия Лицензии ХАБ 00625 ТЭ ООО «ДВДК» были представлены сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2018 г., краткие информационные отчеты о результатах работы в 3, 4 кварталах 2019 г., сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2019 г., краткие информационные отчеты о результатах работы в 1, 2 кварталах 2020 г. Иных сведений ни в адрес Министерства, ни в адрес Главного управления от заявителя не поступало. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, в отношении ООО «ДВДК» Главным управлением по информации, представленной Министерством, было возбуждено административное производство по ст. 8.5 КоАП РФ по факту непредставления ООО «ДВДК» в соответствии с требованиями ст. 22 Закона о недрах (в ред. до 01.01.2022) данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в фонд геологической информации Хабаровского края, статистической отчетности в Министерство. Составлены протоколы об административных правонарушениях от 02.09.2021 № А2021-04-01-0350, № А2021-04-01-0351, № А2021-04-01-0352. Постановлениями Главного управления от 08.11.2021 № А2021-04-01-0350, № А2021-04-01-0351, № А2021-04-01-0352 в отношении ООО «ДВДК» назначены административные наказания в виде предупреждения и штрафов за непредставление ООО «ДВДК» данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в фонд геологической информации Хабаровского края, статистической отчетности. 

Таким образом, подтверждается наличие фактов нарушения ООО «ДВДК» условий лицензирования, предусмотренных абзацем четвертым п. 6.2 раздела 6 Соглашения.

Далее, согласно отчету о выполнении условий пользования недрами, приложенному к ходатайству в соответствии с требованиями подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента, в качестве информации об исполнении условия пользования недрами, предусмотренного абзацем шестым пункта 4.3 Соглашения, заявитель сослался на оформление договора аренды земельного участка № АМ200/19 от 04.07.2019 с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Вместе с тем, согласно кратким информационным отчетам о результатах работы в 1 - 3 кварталах 2021 г., представленным ООО «ДВДК» письмом от 28.10.2021, добыча песка в 2021 году ООО «ДВДК» на месторождении «Виноградовское» не велась по причине отсутствия договора аренды земельного участка. 

Отсутствие добычи песка на месторождении «Виноградовское» также является существенным нарушением условия Лицензии ХАБ 00625 ТЭ, предусмотренного п. 4.1 раздела 4 Соглашения, в соответствии с которым заявитель обязуется обеспечить добычу песка в объеме не менее 20 тыс. м3 в год - не позднее 1 квартала 2010 г.

Указанные факты свидетельствуют о систематическом нарушении ООО «ДВДК» условий Лицензии ХАБ 00625 ТЭ.

Нарушение условий Лицензии ХАБ 00625 ТЭ, предусмотренных пунктами 4.2,4.3 раздела 4, пунктом 6.2 раздела 6 Соглашения, в соответствии с подпунктом. 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента явилось основанием для направления в адрес заявителя письма об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока пользования участком недр местного значения по Лицензии ХАБ 00625 ТЭ.

ООО «ДВДК» в своем заявлении указывает на то, что отказ в предоставлении государственной услуг по продлению срока пользования участком недр местного значения по Лицензии ХАБ 00625 ТЭ фактически является досрочным прекращением права пользования недрами в силу того, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона о недрах (в ред. до 01.01.2022) установлен императивный срок, на который должен предоставляться участок недр для добычи полезных ископаемых - срок отработки месторождения полезных ископаемых. 

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного в ней срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах.

Таким образом, в соответствии с законодательством о недрах срок пользования недрами и право владельца в течение данного срока пользоваться недрами устанавливается в лицензии, а не в техническом проекте на разработку месторождения.

ООО «ДВДК» получило право пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение «Виноградовское» на основании распоряжения (решения) Правительства Хабаровского края от 04.06.2018 г. № 327-рп «О переоформлении лицензии на право пользования недрами ХАБ 00273 ТЭ».

Предыдущим пользователем данного участка недр являлось ООО «Эко-ДВ», получившее право пользования недрами на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 25.06.2007 № 166-рп «О предоставлении ООО «Эко-ДВ» права пользования недрами в целях разведки и добычи песка на Виноградовском месторождении» на срок до 31 декабря 2016 г. 

Распоряжениями Правительства Хабаровского края от 31.01.2017 № 37-рп «О продлении срока пользования участком недр, предоставленным ООО «Эко-ДВ» по лицензии ХАБ 00273 ТЭ», от 02.02.2018 № 45-рп «О продлении срока пользования участком недр местного значения, предоставленным обществу с ограниченной ответственностью «Эко-ДВ» по лицензии ХАБ 00273 ТЭ» срок пользования участком недр по лицензии ХАБ 00273 ТЭ в общей сложности был продлен до 31.12.2020. Указанные выше распоряжения Правительства Хабаровского края заявителем не обжаловались.

Таким образом, срок пользования недрами ООО "ДВДК" был определен Лицензией ХАБ 00625 ТЭ и отказ в его продлении не является формой досрочного прекращения действия Лицензии ХАБ 00625 ТЭ.

Так же ООО «ДВДК» заявляет об отсутствии фактов нарушения условий Лицензии ХАБ 00625 ТЭ, установленных постановлениями Главного управления от 11.02.2020 № А2020-10-19-0007, № А2020-10-19-0008, обосновывая это истечением срока, предусмотренного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом ссылка заявителя на статью 4.6 КоАП РФ не свидетельствует о том, что заявителем не были допущены нарушения Лицензии ХАБ 00625 ТЭ, за которые Общество было привлечено к административной ответственности.

Представители ООО «ДВДК» указывают на добросовестное принятие мер по продлению законной возможности добычи песка, включая заблаговременное обращение в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с письмом от 15.12.2020 о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 31 декабря 2019 г. № 200/19. Вместе с тем, как следует из решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30 сентября 2021 г. № А73-11607/2021 ООО «ДВДК» не вносилась по указанному договору арендная плата уже с ноября 2020 года при сроке действия договора до 31.12.2020. При этом несмотря на прекращение срока действия договора аренды земельного участка ООО «ДВДК» не воспользовалось возможностью приостановки действия Лицензии ХАБ 00625 ТЭ в соответствии со статьей 20 Закона о недрах  в связи с возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства природных ресурсов Хабаровского края в продлении срока действия лицензии ХАБ 00625 ТЭ на право пользования участком недр местного назначения с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском районе Хабаровского края в отношении ООО «ДВДК» и изложенный в письме от 17.11.2021 исх. № 02.3-12313 является законным и обоснованным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                    А.Г. Калашников