АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-3400/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Боровичского муниципального района 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным  отказа, 

третьи лица:

-Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области

(ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>);

- ФИО2,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Боровичского муниципального района (далее - Администрация) о признании недействительным отказа Администрации, изложенного в письме от 26.03.2020 № 448-а, во внесении в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района рекламной конструкции - щита; вид - отдельно стоящая типовая рекламная конструкция; размер информационной части - 18 кв.м., с территориальным размещением по следующему адресу: 

<

...> д. ЗЗА, на земельном участке площадью 6,25 кв.м., в составе земельного участка с кадастровым № 53:22:0000000:14858, общей площадью 1 836 кв.м, собственником которого является ФИО2, и об обязании Администрации внести в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района данную рекламную конструкцию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек собственника земельного участка с кадастровым номером 53:22:0000000:14858 - ФИО2 и Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - Инспекция).

В судебное заседание 24.09.2020 представили лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; представили письменные ходатайства об окончании рассмотрения дела в их отсутствие. 

От Предпринимателя поступили письменные дополнения от 22.09.2020; от Администрации также поступили письменные дополнения от 22.09.2020 № 4576/01-10.

          Ранее, присутствующий в судебном заседании, представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, в  дополнительных письменных пояснениях от 28.07.2020 (л.д. 25), отметив, что  Администрацией нарушен Порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденный постановлением Администрации муниципального района от 10.02.2016 № 256 (внес. изм. 30.08.2017 № 2879, 17.01.2020 № 87), поскольку в решении об отказе Предпринимателю во внесении в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, выраженном в письме от 26.03.2020 № 448-а, Администрация не привела ссылок на нормативные акты для обоснования причин отказа, что неправомерно и нарушает права заявителя. Ссылка на письмо Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 25.03.2020 о нецелесообразности размещения в спорном месте рекламной конструкции имеет субъективный характер, что недопустимо и ограничивает Предпринимателя в его правах на размещение рекламной конструкции, при том, что объект культурного наследия находится от места размещения рекламной конструкции на большом расстоянии (не менее 200 м), и конструкция не сможет помешать его визуальному восприятию. При этом представитель Предпринимателя представил в материалы дела фотоматериалы места нахождения спорной рекламной конструкции (л.д. 129-132).

          Присутствующая ранее в судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы отзыва от 21.07.2020 № 3464/01-10 (л.д. 49), дополнений к нему от 07.08.2020 (л.д. 80), от 19.08.2020 (л.д. 117), с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что Администрацией при рассмотрении заявления Предпринимателя о включении места разрешения рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района от 18.02.2020 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 53:22:0000000:14858, на котором планировалось размещение рекламной конструкции, находится в непосредственной близости к объектам культурного наследия. В связи с необходимостью согласования места размещения рекламной конструкции Администрация направила запрос от 05.03.2020 в Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области (Инспекция).  По данному запросу в адрес Администрации поступил ответ от 25.03.2020, в котором Инспекция указала на нецелесообразность размещения рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0000000:14858, по причине того, что земельный участок находится в зоне визуального восприятия объектов культурного наследия. У Администрации нет оснований сомневаться в обоснованности данной позиции Инспекции, поскольку указанное усматривается из фотоматериалов, представленных самим Предпринимателем, на которых видно, что спорная рекламная конструкция нарушает визуальное восприятие архитектурного облика города в районе нахождения ФИО3 монастыря (л.д. 129), монументально выделяясь на фоне городских построек, включая постройки монастыря.

На основании вышеизложенного Администрация считает, что отказ Предпринимателю во внесении в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, изложенный в письме от 26.03.2020 №448-а, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права Предпринимателя, обеспечивая надлежащее визуальное восприятие облика города Боровичи, сохранившего черты облика провинциального города XVIII-XIX веков, одного их посещаемых туристических центров Новгородской области, в чем особую роль сыграл мужской ФИО3 монастырь - памятник русского зодчества XVII-XIX веков, основанный  в 1327 году и расположившийся на берегу реки Мсты, протекающей в городе Боровичи, и являющийся объектом культурного наследия.

   Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области представила суду отзыв от 24.08.2020 (л.д. 121), пояснив, что рассмотрев обращение Администрации по вопросу включения места размещения спорной рекламной конструкции (двусторонний щит 3*6 м)  в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, Инспекция в рамках своих полномочий сделала вывод, что размещение данной конструкции нарушает (закрывает) визуальное восприятие объектов культурного наследия, в частности, ФИО3 монастыря  (XVII-XIX века) и Церкви Якова (Иакова) Боровичского (1792 год), что свидетельствует о нецелесообразности размещения спорной рекламной конструкции в испрошенном месте в непосредственной близости к архитектурному ансамблю объектов культурного наследия, о чем Инспекция сообщила Администрации. 

Суд окончил рассмотрение дела в порядке статей 197, 200 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

  26.02.2020 Предприниматель обратился в Администрацию  с заявлением о включении места размещения рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района (далее-Схема), в котором просил включить в Схему место размещения рекламной конструкции - щита; вид - отдельно стоящая типовая рекламная конструкция; размер информационной части -                     18 кв.м. (3*6 м), с территориальным размещением по следующему адресу: 

<

...> д. ЗЗА, на земельном участке площадью 6,25 кв.м., в составе земельного участка с кадастровым № 53:22:0000000:14858, общей площадью                      1 836 кв.м, собственником которого является ФИО2.

 Поскольку место заявленное Предпринимателем место размещения рекламного щита 3*6 м находилось недалеко от ФИО3 монастыря  (XVII-XIX века), Администрация 05.03.2020 направила в Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области запрос о согласовании места размещения рекламной конструкции.

Письмом от 25.03.2020 № К11-695-И Инспекция сообщила Администрации, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым № 53:22:0000000:14858 в соответствии с представленной схемой места размещения рекламной конструкции и визуализацией рекламной конструкции находится в зоне визуального восприятия объектов культурного наследия: ФИО3 монастыря  (XVII-XIX века) и Церкви Якова (Иакова) Боровичского (1792 год), в связи с чем, Инспекция указала на нецелесообразность размещения рекламной конструкции в виде щита площадью 18 кв.м. на испрошенном Предпринимателем месте (л.д. 70).

Кроме того, Администрация по информации технических служб, уполномоченных на территории района на решение вопросов по безопасности дорожного движения, располагала сведениями, что в настоящее время ведутся работы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильных дорог от съезда с моста по ул. Декабристов до перекрестка улицы Софьи Перовской, по улице Софьи Перовской до пересечения с улицей Александра Невского, улицы Александра Невского до поворота на переулок Огородный в г. Боровичи, при этом  проектными решениями предусматривается реконструкция участков дорог, включая испрошенный для размещения рекламного щита участок, с устройством уширинения существующей проезжей части и тротуаров (постановление Администрации от 23.07.2018 № 2499 «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в составе проекта планировки», л.д. 86; муниципальный контракт от 17.06.2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, л.д. 92; договор от 25.06.2020 № 73г на проведение государственной экспертизы, л.д. 99; постановление Администрации от 03.02.2020 № 564 «О проведении публичных слушаний», л.д. 103).

  В связи с указанным, Администрация фактически отказала Предпринимателю во включении спорного места размещения рекламной конструкции в Схему, сообщив ему в письме от 26.03.2020 № 448-а о невозможности внесения в Схему места размещения рекламной конструкции - щита; вид - отдельно стоящая типовая рекламная конструкция; размер информационной части - 18 кв.м., с территориальным размещением по следующему адресу: 

<

...> д. ЗЗА, на земельном участке площадью 6,25 кв.м., в составе земельного участка с кадастровым                       № 53:22:0000000:14858, общей площадью 1 836 кв.м. (л.д. 14).

Предприниматель не согласился с отказом Администрации, выраженном в письме от 26.03.2020 № 448-а, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

   Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

  Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Предпринимателя не подлежащими удовлетворению судом в силу следующего. 

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама представляет собой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Судом установлено, что Предприниматель, обращаясь в Администрацию с заявлением о внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района земельного участка для размещения рекламной конструкции, просил внести такие сведения в отношении предполагаемой к размещению на земельном участке, находящегося в собственности ФИО2, конструкции в виде отдельно стоящего двустороннего щита размерами соответственно 3*6 метров (18 кв.м.).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации от 10.02.2015 № 256 утвержден Порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района (л.д. 108) (далее - Порядок № 256).

По правилам пункта 1.3 названного Порядка № 256 схема размещения рекламных конструкций (Схема) должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствовать требованиям градостроительных норм и правил, требований безопасности (л.д. 108)..

В силу пункта 2.2 этого же Порядка Администрация в лице комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ)  согласовывает Схему с уполномоченными органами, отвечающими за вопросы безопасности дорожного движения на территории Боровичского мцниципального района, техническими службами поселений, владельцами автомобильных дорог (при установке рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги) (л.д. 109).

Согласно пункту 3.5 Порядка № 256 процедура рассмотрения заявления о включении места размещения рекламной конструкции в Схему включает в себя согласование с техническим службами муниципального района (независимо от форм собственности земельных участков), с уполномоченным органом, отвечающим за вопросы безопасности дорожного движения на территории Боровичского мцниципального района, проверку соответствия требованиям, предъявляемым к рекламным конструкциям в части нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки в соответствии с Положением о размещении рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы муниципального района от 27.08.2015 № 402 (л.д. 110). По результатам указанной процедуры рассмотрения КУМИ в течение 30 рабочих дней с момент принятия заявления направляет заявителю уведомление о возможности включения  или невозможности включения места размещения рекламной конструкции в Схему.

  Пунктом 3.6 Порядка № 256 определено, что основанием для принятия решения о невозможности включения места размещения рекламной конструкции в Схему является наличие отрицательных заключений, указанных в Порядке № 256 (л.д. 110).

Как установлено судом и следует из материалов дела, при получении от Предпринимателя 26.02.2020 заявления о включении в Схему места размещения рекламной конструкции - щита; вид - отдельно стоящая типовая рекламная конструкция; размер информационной части -  18 кв.м. (3*6 м), с территориальным размещением на площади Володарского в г. Боровичи, д. ЗЗА, Администрация действовала в соответствии с Порядком № 256.

Так, Администрация получила от технических служб, уполномоченных на территории района на решение вопросов по безопасности дорожного движения, сведения что в настоящее время ведутся работы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильных дорог от съезда с моста по ул. Декабристов до перекрестка улицы Софьи Перовской, по улице Софьи Перовской до пересечения с улицей Александра Невского, улицы Александра Невского до поворота на переулок Огородный в г. Боровичи, при этом  проектными решениями предусматривается реконструкция участков дорог, включая испрошенный для размещения рекламного щита участок, с устройством уширинения существующей проезжей части и тротуаров. В подтверждение указанного Администрация представила в материалы судебного дела  постановление Администрации от 23.07.2018 № 2499 «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в составе проекта планировки» (л.д. 86); муниципальный контракт от 17.06.2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации  (л.д. 92); договор от 25.06.2020 № 73г на проведение государственной экспертизы (л.д. 99); постановление Администрации от 03.02.2020 № 564 «О проведении публичных слушаний» (л.д. 103).

 Кроме того, учитывая, что заявленное Предпринимателем для включения в Схему место размещения рекламного щита 3*6 м находилось недалеко от ФИО3 монастыря  (XVII-XIX века) и Церкви Якова (Иакова) Боровичского (1792 год), Администрация 05.03.2020 направила в Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области запрос о согласовании места размещения рекламной конструкции.

 Письмом от 25.03.2020 № К11-695-И Инспекция сообщила Администрации, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым № 53:22:0000000:14858 в соответствии с представленной схемой места размещения рекламной конструкции и визуализацией рекламной конструкции находится в зоне визуального восприятия объектов культурного наследия: ФИО3 монастыря  (XVII-XIX века) и Церкви Якова (Иакова) Боровичского (1792 год), в связи с чем, Инспекция указала на нецелесообразность размещения рекламной конструкции в виде щита площадью 18 кв.м. на испрошенном Предпринимателем месте (л.д. 70).

   В связи с указанным, учитывая отсутствие положительных согласований от  соответствующих лиц, Администрация направила Предпринимателю в письме от 26.03.2020 № 448-а уведомление о принятом решении о невозможности внесения в Схему рекламной конструкции - щита; вид - отдельно стоящая типовая рекламная конструкция; размер информационной части - 18 кв.м., с территориальным размещением на площади Володарского, д. ЗЗА в г. Боровичи.

 Оценив действия Администрации при рассмотрении заявления Предпринимателя от 26.02.2020 о включении в Схему места размещения рекламной конструкции – щита                        18 кв.м. (3*6 м), суд не установил нарушения Порядка № 256, как не установил и злоупотребления правами со стороны Администрации.

Как следует из пункта  3.5 Порядка № 256 процедура рассмотрения заявления о включении места размещения рекламной конструкции в Схему включает в себя, наряду с иным, проверку Администрацией соблюдения требований, предъявляемым к рекламным конструкциям в части нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, которая должна быть основана на нормах Положения о размещении рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы муниципального района от 27.08.2015 № 402 (далее-Положение № 402).

Под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки согласно разделу 2 Положения № 402 понимается эстетическое единство естественных и искусственных компонентов среды населенного пункта муниципального района, связанных в единое композиционное, историческое, культурное, природное образование, имеющее материальную и духовную ценность.

Согласно разделу 6 Положения № 402: 

 6.1. Распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных законом «О рекламе».

6.2. В охранных зонах объектов культурного наследия, установленных правилами землепользования и застройки городского поселения город Боровичи и сельских поселений, размещение рекламных конструкций регулируется градостроительным регламентом, предусмотренным для охранной зоны объектов культурного наследия.

6.3. Распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (за исключением информационных досок) необходимо согласовывать с инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области.

 Администрация в обоснование законности своих действий и решения об отказе во включении в Схему места размещения рекламного щита 18 кв.м. на площади Володарского в г. Боровичи пояснила, что Монастырь ФИО4, XVII-XIX вв. и Церковь Якова (Иакова) Боровичского, 1792 год,  приняты на государственную охрану в соответствии с Постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.1997                  № 21 «О памятниках истории и культуры» (л.д. 133) и имеют региональную категорию историко-культурного значения. Данные объекты культурного наследия обозначены на схеме комплексных охранных зон объектов культурного наследия Боровичского городского поселения в составе Генерального плана данного поселения.

Кроме того, для памятников истории и культуры города Боровичи Решением Новгородского облисполкома от 12.12.1988 № 387 «О проекте генерального плана» утвержден проект зон охраны памятников истории и культуры города Боровичи, разработанный Ленинградским государственным институтом проектирования городов («Ленгипрогор») в 1987 году. Указанный проект зон охраны размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте инспекции по адресу: http://www.okn53.ru в разделе: Зоны охраны объектов культурного наследия/1972 год. Согласно указанному проекту зон охраны участок по ул. Володарского, д. 33 А в городе Боровичи находится в границах исторического района города XVIII века.

Согласно Правилами землепользования и застройки Боровичского городского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 25.10.2011 № 86 (в редакции от 28.01.2020 № 268) (далее-Правила) (размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Боровичского района по адресу: Error! Hyperlink reference not valid. www.boradmin.ru в разделе: Архитектура и градостроительство, вкладка: «Правила землепользования и застройки», вкладка: «Карта градостроительных ограничений Приложение 2») земельный участок с кадастровым номером 53:22:0000000:14858, на котором Предпринимателем испрошена к размещению рекламная конструкция, находится в границах исторического района города XVIII в. и вблизи к названным выше объектам  культурного наследия. Граница исторического района города XVIII в. обозначена на Карте границ объектов культурного наследия, являющейся графическим приложением к Правилам.

В соответствии с «Проектом зон охраны памятников истории и культуры                               г. Боровичи» разработанным Ленинградским государственным институтом проектирования городов («Ленгипрогор»), в 1987 г., охранные зоны включают в себя: - групповая охранная зона;- зона охраны отдельно стоящего памятника; - зона регулирования застройки; - зона сохраняемого природного ландшафта; - граница культурного слоя; - зона размещения объектов археологии.

«Монастырь   ФИО4,   XVIII-XIX   вв.»   согласно   Правилам расположен в групповой охранной зоне. 

 В данной групповой охранной зоне разрешается осуществлять по проектам, согласованным с государственными органами охраны объектов культурного наследия, размещение рекламных стендов, уличных растяжек и других элементов городской среды рекламного характера, которые должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, не нарушать историко-градостроительную среду городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Боровичский муниципального района. 

 В целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального района и предотвращения самовольного переоборудования фасадов зданий и сооружений к рекламным конструкциям, допустимым к установке, предъявляются единые требования к внешним характеристикам и местам размещения рекламных конструкций. Запрещается хозяйственная деятельность, препятствующая популяризации объекта культурного наследия и затрудняющая обзор предмета охраны объектов культурного наследия.

В подтверждение указанных доводов Администрация представила в материалы дела Постановление Администрации Новгородской области от 23.01.1997 № 21 «О памятниках истории и культуры» (л.д. 133, 139). Предприниматель не опроверг допустимыми достаточными доказательствами приведенные Администрацией доводы и представленные доказательства.

    Таким образом, суд полагает правомерным и обоснованным ссылку Администрации в обжалованном отказе на позицию Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, изложенную в письме от 25.03.2020                                  № К11-695-И, согласно которой Инспекция  сообщила Администрации, что по результатам анализа испрашиваемого Предпринимателем земельного участка с кадастровым № 53:22:0000000:14858 в совокупности с представленной схемой места размещения рекламной конструкции и визуализацией рекламной конструкции, Инспекцией было установлено, что рекламная конструкция в виде двустороннего щита площадью 18 кв.м. находится в зоне визуального восприятия объектов культурного наследия: ФИО3 монастыря  (XVII-XIX века) и Церкви Якова (Иакова) Боровичского (1792 год), в связи с чем, Инспекция указала на нецелесообразность размещения такой рекламной конструкции на испрошенном Предпринимателем месте (л.д. 70).

Инспекция дала указанное заключение в рамках предоставленных законом полномочий, иное не доказано Предпринимателем.

   При этом отклоняются доводы Предпринимателя, что спорный участок находится за границами охранной зоны, что г. Боровичи не относится к достопримечательным местам, что Администрация не наделена правом вводить запреты на размещение рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в частной собственности, поскольку данные доводы Предпринимателя не исключают выводы ни Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, ни самой Администрации, что размещение в испрошенном месте рекламной конструкции в виде щита площадью 18 кв.м. нарушает визуальное восприятие, как архитектурного ансамбля объектов культурного наследия: ФИО3 монастыря  (XVII-XIX века) и Церкви Якова (Иакова) Боровичского (1792 год), так и самого облика города Боровичи, что явно просматривается на представленном суду самим Предпринимателем фотоизображении спорного места на площади Володарского (л.д. 129), на котором явно видно преобладание в визуальном восприятии облика города и, в частности, объектов культурного наследия, вида рекламной конструкции, значительной по размеру (18 кв.м.) и по высоте, которая на фоне невысоких строений архитектурного ансамбля строений имеет монументальное значение, нарушая восприятие основных визуальных направлений, панорам, видов городского ландшафта. Соответственно, правомерны доводы Администрации, что включение в Схему испрошенного Предпринимателем места размещения рекламного щита не обеспечит положения части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, в силу буквального указания которой схема размещения рекламных конструкций должна не только соответствовать документам территориального планирования, но и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Соответственно, выявление Инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области и Администрацией указанных выше обстоятельств свидетельствует о наличии правовых оснований для отказа Предпринимателю во включении спорного земельного участка в Схему.

Надо отметить, что такое понятие как «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городскому округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей. И поскольку правом решения вопроса о включении в Схему мест размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района наделена Администрация, то вопрос о соответствии спорной рекламной конструкции и места ее установки внешнему архитектурному облику сложившейся застройки г. Боровичи решен Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий с учетом совокупной оценки внешнего архитектурного облика спорной территории и мнений (оценкой) специалистов в области градостроительной деятельности, в области охраны объектов культурного наследия, в частности заключения Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, что соответствует нормам Положения о размещении рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы муниципального района от 27.08.2015 № 402.

 При этом в отличие от процедуры согласования размещения рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 названного Закона, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает безусловную обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, осуществлять подготовку изменений в схему размещения рекламных конструкций только исходя из заинтересованности собственников или иных законных владельцев соответствующего недвижимого имущества либо владельцев рекламной конструкции.

В этой связи, учитывая, что у Администрации отсутствует закрепленная законом обязанность по внесению изменений в Схему на основании заявлений обратившихся к нему юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без учета положений Закона о рекламе, суд не усматривает нарушений закона при принятии Администрацией оспариваемого решения.

 Данный правоприменительный подход поддержан в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 303-КГ18-11420 по делу № А51-10560/2017.

  Кроме того, вопрос целесообразности внесения спорного земельного участка в Схему Администрацией правомерно и в соответствии с Порядком  № 256 решен с учетом информации технических служб, уполномоченных на территории района на решение вопросов по безопасности дорожного движения и сведений, что в настоящее время ведутся работы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильных дорог г. Боровичи, которой будет затронут испрошенный Предпринимателем земельный участок, что Предпринимателем не опровергнуто.

 Соответственно, обжалованный Предпринимателем отказ не только не нарушает нормы действующего в области спорных правоотношений законодательства, но и не нарушает законные интересы Предпринимателя, поскольку не исключает для Предпринимателя рекламу своей предпринимательской деятельности (работ, услуг) в ином допустимом месте и допустимыми способами.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации, изложенный в письме от 26.03.2020 № 448-а, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя, в связи с чем, требования Предпринимателя по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

Проверив обжалованный отказ Администрации, изложенный в письме от 26.03.2020 № 448-а, на соответствие Закону о рекламе, Порядку внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Боровичского муниципального района, утвержденному постановлением Администрации от 10.02.2015 № 256, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении требований отказать. 

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд                  (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                    Л.А. Максимова