ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-6490/2021

город Воронеж

31 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Песниной Н.А.,                                                                                                                                            

                                                                                              ФИО1,

 

     при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО2,

при участии:

от ООО «Шебекинская свинина»: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.10.2021, сроком действия на 2 года, предъявлено удостоверение адвоката;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: ФИО4 – представитель по доверенности №83 от 03.11.2021 сроком действия на 1 год;

от ООО «Белгранкорм» представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шебекинская свинина» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.02.2022 по делу №А08-6490/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шебекинская свинина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления Шебекинского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области №17-12/30 от 30.06.2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Шебекинская свинина» (далее - ООО «Шебекинская свинина», Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным постановления Шебекинского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - административный орган, Управление Росреестра по Белгородской области)  №17-12/30 от 30.06.2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Шебекинская свинина» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.   

Указывает, что при назначении административного наказания административным органом принималась во внимание площадь всей территории,   огороженной забором используемой Обществом.

Считает постановление административного органа незаконным.

В судебном заседании объявлялся перерыв до «25» мая 2022 года «09» часов «50» минут. 

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа возражал на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение – без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Белгранкорм» явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени судебного  заседания извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

С 07.06.2021 по 21.06.2021 должностным лицом Управления на основании распоряжения от 12.05.2021 № 02-09/12р была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Шебекинская Свинина» на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> кадастровый номер 31:17:21003002:58, площадь 13369 кв.м. 

В ходе проведения проверки установлено, что в собственности ООО «Шебекинская Свинина» на основании договора купли-продажи от 06.09.2016 находится земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов (для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции) с кадастровым номером 31:17:2103002:58, площадью 13369 кв.м, находящийся по адресу: 

<

...>.

Земельный участок с кадастровым номером 31:17:2103002:58 поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ использование земельного участка осуществляется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, кадастровая стоимость определена и составляет 56 417,18 рублей. 

В результате визуального осмотра и обмера земельного участка с использованием геодезической спутниковой аппаратуры Topcon Hiper SR №52741-13 (свидетельство о поверке № С-1 СХ/14-05-2021/63503365 от 14.05.2021, свидетельство о поверке № C-I CX/14-05-2021/63503366 от 14.05.2021), а также фотосъемке было установлено, что земельный участок площадью 13369 кв.м, с южной стороны граничит с территорией общего пользования, с других сторон граничит со смежными земельными участками. Земельный участок со всех сторон (кроме западной стороны) огорожен, доступ на земельный участок ограничен. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, предназначенные для хранения сельскохозяйственной продукции и кормов, вспомогательные объекты, подъездные пути и элементы благоустройства.

По результату проверки земельного участка с кадастровым номером 31:17:2103002:58 должностным лицом Управления было установлено, что фактическая территория ООО «Шебекинская Свинина» по существующим ограждениям в результате обмера превышает площадь земельного участка, предоставленного  ООО «Шебекинская Свинина» в установленном порядке.

28.06.2021 в присутствии представителя Общества должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении №17-12/30 по статье 7.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу Обществу вменяется самовольное занятие и использование в личных целях земельных участков общей площадью 6593 кв.м., расположенных по адресу 

<

...> в отсутствие прав на указанный земельный участок.

Самовольно занятые земельные участки выявлены в следующих местах:

 1) С западной стороны проверяемого земельного участка (чертеж 1, чертеж 2) фактическое ограждение территории, используемой юридическим лицом в своей производственной деятельности (на чертеже ломаная линия, проходящая с юга на север от точки 444 до точки 462) выходит за пределы собственного земельного участка площадью 13369 кв.м, и образует самовольно занятый земельный участок площадью 6540 кв.м. (2573 кв.м + 3967 кв.м). 

Земельный участок площадью 6540 кв.м вместе с земельным участком площадью 13369 кв.м огорожен единым забором, доступ на данную территорию ограничен. 

Правоустанавливающие документы на дополнительно занятый земельный участок площадью 6540 кв.м ООО «Шебекинская Свинина» не представлено.

При анализе представленных документов, информации, полученной по внутреннему документообороту, а также сведений, полученных из автоматизированных информационных систем, должностным лицом Управления было установлено, что часть самовольно занятого земельного участка площадью 2573 кв.м является частью земельного участка с кадастровым номером 31:17:2103002:38, расположенного но адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Новая жизнь», площадью 33004 кв.м, принадлежащего иному юридическому лицу, другая часть самовольно занятого земельного участка площадью 3967 кв.м не постановлена на кадастровый учет, права на нее в ЕГРН не зарегистрированы, кадастровая стоимость участка не определена. 

2) С северо-восточной стороны земельного участка площадью 13369 кв. м (в районе проходной и дезбарьера) (чертеж 1, чертеж 3), граница земельного участка , земельного участка, имеющаяся в ЕГРН (юридическая граница), на чертеже обозначенная точками 468, 469, 453, не совпадает с существующим ограждением (фактической границей), обозначенным точками 465,469,470. Сооружение проходной и дезбарьера частично выход за пределы земельного участка площадью 13369 кв.м и образует самовольно занятый земельный участок площадью 18 кв.м. Правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок площадью 18 кв.м ООО «Шебекинская Свинина» также не представлено.

При анализе представленных документов, информации, полученной по внутреннему документообороту, а также сведений, полученных из автоматизированных информационных систем, должностным лицом Управления было установлено, что самовольно занятый земельный участок площадью 18 кв.м является частью земельного участка площадью 30197 кв.м с кадастровым номером 31:17:2103002:59, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с. Вознесеновка, принадлежащего физическому лицу. 

3) С южной стороны проверяемого земельного участка площадью 13369 кв.м (чертеж 1, чертеж 3) юридическая граница земельного участка, обозначенная точками 455-456 не совпадает с фактической границей, обозначенной точками 433, 4334,435. Забор выходит за пределы земельного участка площадью 13369 кв.м и образует самовольно занятый земельный участок площадью 35 кв.м. 

Земельный участок площадью 35 кв.м, вместе с земельным участком площадью 13369 кв.м огорожен единым забором, доступ на данную территорию ограничен. Правоустанавливающие документы юридическим лицом на 35 кв.м также не представлены.

При анализе представленных документов, информации, полученной по внутреннему документообороту, а также сведений, полученных из автоматизированных информационных систем, должностным лицом Управления было установлено, что самовольно занятый земельный участок площадью 35 кв.м не поставлен на кадастровый учет, права на него в ЕГРН не зарегистрированы, кадастровая стоимость участка не определена. 

Таким образом, в результате проверки установлено, что общая площадь самовольно занятых земельных участков составляет 6593 кв.м (2573 кв.м + 3967 кв.м + 18 кв.м + 35 кв.м).

30.06.2021 Управление вынесло постановление о привлечении ООО «Шебекинская свинина» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменено самовольное  занятие земли, и использование ее без  правоустанавливающих документов.

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, но является самостоятельным составом правонарушения.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. 

Субъективная сторона характеризуется виной.

Привлекая к административной ответственности, административный орган посчитал  что Общество самовольно заняло 6593 кв.м. (2573 кв.м + 3967 кв.м + 18 кв.м + 35 кв.м).

Однако, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

В целях установления факта наличия в действиях лиц объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, согласно абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административному органу необходимо доказать, что субъект пользовался чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В рассматриваемом случае, земельный участок площадью 18 кв.м, используемый Обществом, является частью земельного участка площадью 30197 кв.м с кадастровым номером 31:17:2103002:59, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с. Вознесеновка и  принадлежит физическому лицу.

Земельный участок площадью 2573 кв.м является частью земельного участка с кадастровым номером 31:17:2103002:38, расположенного но адресу: Белгородская область, Шебекинский район, площадью 33004 кв.м, принадлежащего иному юридическому лицу ЗАО «Новая жизнь» .

        Административным органом не устанавливалось, и в материалы дела не представлено доказательств отсутствия воли указанных лиц на пользование ООО «Шебекинская свинина» этих земельных участков. Также не выяснялось,  имеются ли арендные отношения Общества с указанными лицами либо возражения со стороны их собственников. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы о виде права, на котором земли используются частными лицами, поэтому сделать вывод о том, что для их использования необходимо обязательное оформление арендных отношений не представляется возможным. Так, например, частное лицо-собственник вправе предоставить землю иному лицу и без оформления договора аренды.

В связи с чем, вывод о самовольном занятии земельных участков площадью 18 кв.м. и 2573 кв.м. является преждевременным, а наличие события и состава вмененного правонарушения по соответствующим эпизодам - недоказанным.

Факт самовольного занятия Обществом земельных участков площадью                                          3967 кв.м. и 35 кв.м. подтверждается материалами дела (актом проверки №12 от 21.06.2021, фототаблицей от 21.06.2021, обмером площади земельного участка от 14.05.2021 протоколом об административном правонарушении №17-12/30 от 28.06.2021).

Указанные земли  относятся к неразграниченной государственной собственности, не сформированы  не поставлены на кадастровый учет, права на них в ЕГРН не зарегистрированы, кадастровая стоимость   не определена.

Таким образов, в деянии Общества усматривается состав административного нарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности допущено не было.

Обстоятельств, исключающих вину Предпринимателя не усматривается.

В связи с чем, состав вмененного нарушения установлен.

Таким образом, состав вмененного правонарушения по одному из эпизодов  доказан, в связи с чем, основания для привлечения к административной ответственности имелись. Постановление административного органа от 30.06.2021 является законным.

Штраф наложен в соответствии с  санкцией статьи 7.1 КоАП РФ , установленной применительно к землям, кадастровая стоимость которых не определена с учетом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность существенных размеров самовольно занятой государственной земли.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств совершения правонарушения, позволяющих признать его малозначительным и ограничиться устным замечанием не выявлено.

В связи с чем, решение суда первой инстанции по существу является верным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.02.2022 по делу №А08-6490/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

   Председательствующий судья                                        Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                                 Н.А. Песнина

                                                                                               ФИО1