Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-229179/2023-146-1382

г. Москва

15 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2024 года

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Си Ви Пасс" (ИНН: 

<

***>)

к Минцифры России (ИНН: 

<

***>)

третье лица:1) ФНС России (ИНН 

<

***>),

2) ИФНС России №43 по г. Москве (ИНН 

<

***>),

3) Министерство Труда и Социальной Защиты Российской Федерации (ИНН 

<

***>)

о признании незаконными решения об аннулировании государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий от 11.07.2023 №АО-20230530-12937807092-4,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. №02-10/23 от 20.10.2023, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по дов. №150 от 23.11.2021, удоств., диплом

от третьих лиц:

1) ФНС России – не явился, извещен,

2) ИФНС России №43 по г. Москве – не явился, извещен,

3) Министерство Труда и Социальной Защиты Российской Федерации – не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Си Ви Пасс" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – ответчик, Минцифры России, Заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Минцифры России об аннулировании государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий от 11.07.2023 №АО-20230530-12937807092-4 и обязании Минцифры России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в отношении ООО "Си Ви Пасс" записи в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ФНС России, ИФНС России №43 по г. Москве, Министерство Труда и Социальной Защиты Российской Федерации (далее – Третьи лица).

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, явку в суд не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке в их отсутствие.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления от 30.05.2023 № 2764669812 на основании пунктов 25 – 27 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее – государственная аккредитация), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1729 (далее – Положение), принято решение от 11.07.2023 №АО-20230530-12937807092-4 об аннулировании государственной аккредитации заявителя по следующим основаниям:

Основание для аннулирования: Согласно пп. «б» п. 22 Положения.

Разъяснение причин аннулирования: Среднемесячный размер выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц - работников организации, за I квартал 2023 г. ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации (пп. «а» п.25.1 Положения).

Полномочия должностного лица, принявшего решение, следуют из приказа Министерства от 24.04.2023 № 393.

Заявитель посчитал оспариваемое решение незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд отмечает, что Минцифры России осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 указанного положения Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее – Положение) государственную аккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее – Государственная аккредитация, ИТ-организация) проводит Минцифры России.

В этой связи, решение принято в рамках полномочий Минцифры России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1729 утверждено Положение о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной аккредитации государственная аккредитация организаций проводится в целях оказания им мер государственной поддержки.

В силу пункта 3 Положения о государственной аккредитации Государственную аккредитацию организаций проводит Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 

Вместе с тем, согласно пункту 27 Положения, в отношении организаций, имеющих государственную аккредитацию, уполномоченный орган ежегодно, до 1 июля, осуществляет плановую процедуру подтверждения соответствия организаций условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 настоящего Положения. В случае если организация по итогам квартала, предшествующего дате проведения проверки, применяла пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренные подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации, процедура подтверждения соответствия требованиям настоящего Положения в отношении такой организации не проводится.

Заявитель в обоснование сослался, что на основании решения Минцифры России от 05.04.2022 № АО-20220405-4025281048-3 ООО "Си Ви Пасс" была предоставлена государственная аккредитация в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (номер в реестре 25029).

30.05.2023 заявитель заполнил форму заявления №2764669812 и приложил все необходимые документы, а также представил пояснения о том, что в штате общества числится иностранный специалист КНР, который является высококвалифицированным специалистом в области информационных технологий (ВКС) и которому выплачивается заработная плата, но сведения в РВС отсутствуют.

В соответствии с абзацем 2 пункта 27 Положения Уполномоченный орган вправе запросить у заявителя документы и (или) сведения, необходимые для подтверждения соответствия организации условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 настоящего Положения. Срок, указанный в запросе о представлении организацией документов (сведений), не может превышать 5 рабочих дней. 

Минцифры России запросило дополнительные пояснения.

Организация по запросу уполномоченного органа вправе представить документы (сведения), подтверждающие соблюдение условий, предусмотренных пунктами 4 - 9 и 22 настоящего Положения, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Положению. 

20.06.2023 заявителем повторно представлены пояснения с приложением документов.

Вместе с тем, Минцифры России не приняты пояснения заявителя и вынесено оспариваемое решение.

Минцифры России в обоснование своего решения ссылается на следующее.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения Государственной аккредитации.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения одним из критериев для получения Государственной аккредитации является поддержание среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц – работников ИТ-организации, определяемого исходя из данных расчетов по страховым взносам (далее – РСВ) за последние 3 месяца последнего отчетного (расчетного) периода, срок представления которых истек на дату подачи заявления о предоставлении Государственной аккредитации, не ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована ИТ-организация, за квартал, предшествующий указанному периоду (далее – Размер выплат). 

Для целей Положения Размер выплат определяется путем деления суммы средних выплат и иных вознаграждений за каждый календарный месяц последних 3 месяцев отчетного (расчетного) периода на количество месяцев указанного периода, в которых начислялись указанные выплаты и вознаграждения. Величина средних выплат и иных вознаграждений за каждый календарный месяц определяется путем деления суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым договорам за каждый календарный месяц на количество физических лиц, которым эти выплаты начислялись в соответствующем месяце.

Минцифры России отметило, что при рассмотрении вопроса о соответствии ИТ-организации указанному критерию учитывается общий размер среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована ИТ-организация.

Минцифры России указало, что расчет Размера выплат осуществляется на основании раздела № 3 РСВ, в то же время, технический механизм расчета Размера выплат содержится в письме ФНС России от 28.11.2022 № ЗГ-3-11/13312@.

Минцифры России в целях проверки сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Положения, использует информацию о размере среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или в соответствующем субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована ИТ-организация, размещенную Росстатом в единой межведомственной информационно-статистической системе, доступ к которой осуществляется посредством сети «Интернет».

Согласно пункту 20 Положения Минцифры России осуществляет ведение реестра аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее – Реестр), в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 25 Положения ФНС России в целях подтверждения Государственной аккредитации в соответствии с пунктом 26 Положения направляет в Министерство информацию о размере выплат.

Информационное взаимодействие Министерства и ФНС России обеспечивается с использованием платформы поставки данных «ВПД» ФНС России (далее – Платформа).

Пунктом 27 Положения установлено, что в отношении ИТ-организаций Минцифры России ежегодно, до 01 июля, осуществляет плановую процедуру подтверждения соответствия ИТ-организаций условиям и критериям, предусмотренным пунктами 22 и 25(1) Положения. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25(1) Положения Минцифры России при проведении процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения, использует критерий поддержания размера выплат не ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации. 

В отношении сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 25(1) Положения, проверка проводится за 4 квартала предыдущего года и за I квартал текущего года в рамках плановой процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения. В рамках проведения ежегодной процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения, в 2023 году используются сведения за IV квартал 2022 года и за I квартал 2023 года.

Согласно пункту 28 Положения Минцифры России принимает решение об аннулировании Государственной аккредитации по итогам проведения ежегодной процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения, и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«з» пункта 22 Положения. 

Минцифры России отметило, что государственная аккредитация аннулируется Министерством в случае если ИТ-организация не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 25(1) Положения (подпункт «б» пункта 22 Положения).

Минцифры России, в рамках проведения плановой процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения, выявлено несоответствие размера выплат, начисленных ООО «Си Ви Пасс» в I квартале 2023 года, размеру среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, а также среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрировано ООО «Си Ви Пасс», в IV квартале 2022 года.

Минцифры России указало, что размер среднемесячной начисленной заработной платы в городе Москве за IV квартал 2022 года составляет 137 510 (Сто тридцать семь тысяч пятьсот десять) рублей 00 копеек, а в Российской Федерации – 71 332 (Семьдесят одна тысяча триста тридцать два) рубля 67 копеек.

Вместе с тем, согласно сведениям, полученным от ФНС России, Размер выплат, начисленных ООО «Си Ви Пасс» за I квартал 2023 года, ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации за IV квартал 2022 года, поскольку составляет 65 626 (Шестьдесят пять тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 00 копеек.

В этой связи, Минцифры России принято решение по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 22 Положения.

Из пояснений ФНС России следует, что выплаты иностранным гражданам, временно пребывающим и работающим на территории Российской Федерации по трудовым договорам, являющимся высококвалифицированными специалистами согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами не являются, сведения о них не подлежат отражению в РСВ и, соответственно, не учитываются при расчете сведений о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, начисленных организацией в пользу физических лиц – работников организации, для целей Положения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Как было указано ранее, Положение принято в целях оказания ИТ-организациям мер государственной поддержки (п. п. 1, 2 Положения).

В заявлении ООО «Си Ви Пасс» указывает, что в штате сотрудников ООО «Си Ви Пасс» помимо граждан Российской Федерации числиться иностранный гражданин, являющийся высококвалифицированным специалистом (ВКС), сведения о котором не подлежат отображению в РСВ.

Согласно абзацу 5 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством, распространяются в том числе на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено ТК РФ, федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Прием на работу иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется по общим правилам трудового законодательства с учетом особенностей, предусмотренных главой 50.1 ТК РФ.

Материалами  дела подтверждается, что иностранный специалист КНР (гр. Ай Гэнькуай) на основании приказа от 16.11.2022 принят на работу в ООО «Си Ви Пасс» с установлением тарифной ставки (оклада) 167 000 руб.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.5 статьи 13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 13 статьи 13.2 названного Закона работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 утверждены соответствующие форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту (приложение N 5) и порядок подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам (приложение N 6).

На основании Уведомления, полученного 12.04.2023 УВМ ГУ МВД России по г. Москве, ООО «Си Ви Пасс» уведомило об исполнении обязательств перед иностранным гражданином по выплате заработной платы  (вознаграждения)  за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 501 000 руб., что также подтверждается ответом ГУ МВД России по г. Москве от 06.02.2024 № 3/247703409789.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.2 вышеназванного Закона, в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения), в том числе: в размере не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц - для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, а также для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей), организациями, указанными в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 5 настоящей статьи, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и получившими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны) (пп. 1).

Как следует из представленных в материалы дела расчетов среднемесячной заработной платы сотрудников ООО "Си Ви Пасс" за 1 квартал 2023 года, общая сумма всех выплат сотрудникам по данным расчета по страховым взносам, с учетом иностранного специалиста КНР составляет 1 946 091 руб. 85 коп., в том числе: 

- январь 2023 года - 702 550 руб. 13 коп. (9 сотрудников из которых на 8 граждан РФ общая сумма выплат приходится 535 550 руб. 13 коп., а на 1-го иностранного специалиста КНР приходится  167 000 руб.);

- февраль 2023 года - 621 914 руб. 00 коп. (8 сотрудников из которых на 7 граждан РФ общая сумма выплат приходится 454 914 руб. 00 коп., а на 1-го иностранного специалиста КНР приходится  167 000 руб.);

- март 2023 года - 621 627 руб. 72 коп.  (8 сотрудников из которых на 7 граждан РФ общая сумма приходится 454 627 руб. 72 коп., а на 1-го иностранного специалиста КНР приходится 167 000 руб.).

Согласно ответу ГУ МВД России по г. Москве от 06.02.2024 года № 3/247703409789 размер суммы выплат иностранному гражданину Ай Гэнькуай за первый  квартал 2023 года (за 3 месяца) составил 501 000 руб.

Таким образом, суд соглашается с заявителем, что среднемесячный размер выплат в пользу всех работников (включая иностранного специалиста КНР) будет составлять 72 077 руб. 48 коп., соответственно, данная сумма превышает необходимый размер среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации установленный Росстатом и на который ориентировалось Минцифры России.

Учитывая тот факт, что ранее решением Минцифры России от 05.04.2022 № АО-20220405-4025281048-3 ООО "Си Ви Пасс" была предоставлена государственная аккредитация в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (номер в реестре 25029), при этом, в материалы дела заявителем представлены доказательства соответствующие условиям подпункта 1 пункта 1 статьи 13.2 и пункта 13 статьи 13.2 Закона, в то время как в соответствии с абзацем 2 пункта 27 Положения заявителем в адрес Уполномоченного органа представлены документы и пояснения, необходимые для подтверждения соответствия организации условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 настоящего Положения, что подтверждало сведения о среднестатистической заработной плате заявителя за необходимые периоды, то суд считает, что применение Минцифры России расчета только по методики не соответствует целям Положения, поскольку статус иностранного специалиста (ВКС) законодательно закреплен и предусматривает возможность его нахождения в штате организации, соответственно, сведения подлежат принятию и учету через дополнительные пояснения.

Суд также считает, что в случае не принятия сведений о размере выплат иностранному специалисту, возникнет ситуация при которой ИТ-организации, в целях исключения аннулирования государственной аккредитации, не смогут привлекать иностранных специалистов (ВКС) в области информационных технологий, поскольку не смогут соответствовать сведениям из Росстата ввиду отказа Минцифры России учитывать выплаты в пользу высококвалифицированных специалистов, что повлечет невозможность в реализации вышеназванных законодательных положений.

Таким образом, заявитель соответствует требованиям для государственной аккредитации в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, поскольку материалами дела подтверждается факт соответствия ООО "Си Ви Пасс" пунктам 4 и 5 Положения. 

При таких обстоятельствах, у Минцифры России отсутствовали основания для принятия решения об аннулировании государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий от 11.07.2023 №АО-20230530-12937807092-4.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы. Суд также отмечает, что при возникновении коллизии норм, исходя из общих принципов права, суд применяет нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное решение Минцифры России от 11.07.2023 №АО-20230530-12937807092-4, является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя и подлежит отмене.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта (действия, бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Минцифры России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в отношении ООО "Си Ви Пасс" записи в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с Минцифры России в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 198-201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Минцифры России об аннулировании государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий от 11.07.2023 №АО-20230530-12937807092-4.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Минцифры России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в отношении ООО "Си Ви Пасс" записи в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

Взыскать с Минцифры России в пользу ООО "Си Ви Пасс"  расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                      А.В. Вихарев