г. Владимир  

«23» декабря 2022 года                                                 Дело № А43-18908/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22.12.2022.

Полный текст постановления изготовлен 23.12.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2022 по делу                           № А43-18908/2022, принятое по заявлению акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 19.04.2022 №515-15-36/2022, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2 и ФИО3.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий №01АП-7848/22 от 19.12.2022).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – Инспекция,  контролирующий   орган) в связи с обращением собственника (потребителя), проживающего по адресу: 

<

...>, о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по газоснабжению на основании приказа от 13.04.2022 № 515-15-36/2022 в период с 18.04.2022 по 26.04.2022 проведена внеплановая документарная проверка в отношении акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (далее – АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», Общество, заявитель).

По результатам проверки Инспекцией установлено, что  в   нарушение требований пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных 

постановление

м Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее -Правила № 549), расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 25.05.2021 по 24.11.2021 произведен исходя из утвержденного норматива потребления.

Выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 19.04.2022 № 515-15-36/2022.

В связи с выявленными нарушениями 19.04.2022 Инспекция выдала Обществу предписание № 515-15-36/2022, которым возложила на заявителя обязанность в срок до 30.06.2022 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: 

<

...>, за период с 25.05.2021 по 24.11.2021 исходя из показаний индивидуального прибора учета NPM-G4 (заводской номер 4552302).

АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород»,обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции 19.04.2022 № 515-15-36/2022.

Решением от 14.09.2022 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» считает,  что  правомерно  доначислил плату за услуги по газоснабжению на основании пункта 28 Правил  № 594 за период за период с 25.05.2021 по 24.11.2021   по нормативам потребления газа, установленным для помещений, не оборудованных приборами учета газа, исходя из данных об установленном газовом оборудовании, площади жилого помещения и количества зарегистрированных лиц, поскольку потребителем не было выполнено  требование  пункта  29 Правил  №549.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее–ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за газ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ).

Правила  № 549 регулируют  отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пунктам 24, 25 Правил № 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении в  том  числе,  в случае,  если  пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу. Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку (пункт 27 Правил N 549).

Согласно пункту 28 Правил N 549 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу. В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Как следует из материалов дела, для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет N 050000350727 на имя ФИО3; по  указанному  выше  адресу установлено газовое оборудование: газовая плита, АГВ (отопительный прибор); до 24.11.2021 установлен индивидуальный прибор учета газа NPM-G4 (заводской номер 4552302), с 24.11.2021 установлен прибор  учета Вектор G-4 (заводской номер 0121021337).

24.11.2021  обществом  с  ограниченной   ответственностью «Абсолют Газ» проведены работы по замене прибора учета газа (заводской номер 4552302),  в связи  с истечением  срока  его эксплуатации,  о чем  составлен акт. В акте содержится  информация о показаниях прибора учета на момент демонтажа (84166), а также информация о сохранности пломб поставщика газа до демонтажа прибора учета. 

В адрес АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» 28.12.2021  абонентом направлено заявление о проведении проверки для опломбирования нового счетчика газа Вектор G-4 (заводской номер 0121021337).

На основании данного заявления представителями АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» произведена опломбировка установленного прибора учета газа, о чем 01.02.2022  составлен акт № 571.

Общество, по результатам проверки лицевого счета ФИО3 произвело доначисление платы за газ за период с 25.05.2021 по 24.11.2021, размер которой определен исходя из норматива потребления, в связи с выявлением повреждения пломб поставщиком газа, а не собственником (пользователем) жилого помещения.

Между тем, в  материалы дела  АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород"  не представило доказательств  исполнения предусмотренной Правилами N 549 обязанности по проведению проверок спорного прибора учета до обращения потребителя с заявлением. Соответствующих актов, в которых был бы зафиксирован факт нарушения пломб, либо неисправности прибора учета в материалы дела не представлено.

Сведения, указанные в акте от 24.11.2021, составленном организацией, осуществляющей техническое обслуживание газового оборудования,  заявителем не  опровергнуты.

Довод заявителя о том, что потребитель в нарушение требований пункта 29 Правил N 549 не известил поставщика газа о замене прибора учета газа, судом отклоняется, поскольку не опровергает названные обстоятельства.

При этом из буквального содержания пункта 29 Правил №549 следует, что присутствие поставщика газа необходимо обеспечить в случае демонтажа приборов учета газа для проведения поверки или ремонта,  чего  в  рассматриваемом  случае, не имело  места.

Учитывая осведомленность Общества о причинах замены прибора учета (по заявке потребителя), оснований полагать, что в рассматриваемом случае АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" выявило нарушение целостности пломб прибора учета в ходе самостоятельной проверки не имеется.

Поэтому   по лицевому счету ФИО3 за период с 25.05.2021 по 24.11.2021 заявителем  неправомерно произведено доначисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из утвержденного норматива потребления.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  предписание   контролирующего  органа соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород"  по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2022 по делу № А43-18908/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

 

Судьи

А.М. Гущина

 

М.Н. Кастальская