192/2023-31288(2) 

 

Пятый арбитражный апелляционный суд  ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001  

http://5aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А24-1079/2023

г. Владивосток

10 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2023 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2023 года.  Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка, 

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу Контрольного  управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа –  муниципальное учреждение,  

апелляционное производство № 05АП-3979/2023 на решение от 23.06.2023 судьи Д.Н. Довгалюка по делу № А24-1079/2023 Арбитражного суда Камчатского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконными действий Контрольного управления администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) по направлению в муниципальное казенное  учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»  акта осмотра № 21/23 от 17.02.2023,  

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства  Петропавловск-Камчатского городского округа», Управление экономического развития и  предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа –  муниципальное учреждение, Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, общество с  ограниченной ответственностью «Парацельс», индивидуальный предприниматель  ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3,  индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный  предприниматель ФИО5,  

при участии: 

от ООО «Ярмарка на СРВ»: представитель ФИО6 (при участии ВКС) по  доверенности доверенность от 09.03.2023, сроком на один год, диплом о высшем  юридическом образовании № 1151, паспорт;  

от Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа - муниципальное учреждение: представитель ФИО7 (при участии ВКС) по  доверенности от 12.01.2023 сроком до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом  

образовании № 1505, паспорт; представитель ФИО8 (при участии ВКС) по  доверенности от 01.08.2023, сроком до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом  образовании № 1950, паспорт;  

от Управления экономического развития и предпринимательства администрации П-К г.о.:  представитель ФИО9 (при участии ВКС) по доверенности от 09.01.2023, сроком  до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании № 68883, паспорт;  

от ИП ФИО1: представитель ФИО10 (при участии ВКС) по доверенности от  09.01.2023, сроком до 31.12.2023;  

от МКУ «Служба благоустройства П-К г.о.»: представитель ФИО11 (при участии  ВКС) по доверенности от 01.08.2023, сроком до 10.08.2023;  

от Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина, ООО «Парацельс», ИП ФИО12, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП Сарояна Р.С.: не явились, извещены,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (далее –  заявитель, общество, ООО «Ярмарка на СРВ») обратилось в Арбитражный суд  Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий Контрольного  управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа –  муниципальное учреждение (далее – контрольное управление) по направлению в  муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства  ПетропавловскКамчатского городского округа» (далее – учреждение, МКУ «Служба  благоустройства») акта осмотра от 17.02.2023 № 21/23 для осуществления мероприятий по  освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных  нестационарных торговых объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129,  местоположение: 

<

...>.  

Протокольным определением суда от 05.04.2023 к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечено Управление экономического развития и предпринимательства  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное  учреждение (далее – третье лицо, управление экономического развития).  

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 19.04.2023 к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечены арендаторы спорных торговых мест: Рыболовецкий колхоз  им. В.И. Ленина (далее – третье лицо, РК им. В.И. Ленина), общество с ограниченной  ответственностью «Парацельс» (далее – третье лицо, ООО «Парацельс») индивидуальный  предприниматель ФИО1 (далее - третье лицо, ИП ФИО1),  индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье  лицо, ИП ФИО12) индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третье лицо, ИП ФИО3) индивидуальный предприниматель  ФИО4 (далее – третье лицо, ИП ФИО4),  индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – третье лицо, ИП  Сароян Р.С.).  

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 23.06.2023 заявленные  требования удовлетворены.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Контрольное управление  обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд,  согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт  об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы  указывает, что ярмарочная площадка отводилась без предоставления земельного участка,  в связи с чем ее формирование с проведением кадастровых работ не осуществлялось.  Также судом первой инстанции не учтено, что границы ярмарочной площадки площадью  

2 260 кв.м, указанные в схеме, являющейся приложением 1 к Постановлению № 2082 от  25.10.2016 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2015 № 2556 «Об организации ярмарки по  продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе  площади Труда» установлены по координатам, указанным в пояснительной записке.  Кроме того, заключением геодезиста от 12.04.2023 также подтверждается факт  фактически занимаемой обществом площади по контурам размещенных объектов (2 837,2  кв.м) которая превышает площадь выделенной площадки для организации ярмарки (2 260  кв.м). Полагает, что обществом как организатором ярмарки нарушены условия договора  от 20.02.2017, поскольку не исполнена обязанность по использованию предоставленной  по организации ярмарки территории в соответствии с конкурсной документацией.  Считает, что судом первой инстанции не учтено, что договор от 20.02.2017 заключался с  обществом как с победителем конкурса, представившим наилучший проект организации  ярмарки, соответствующий стратегии развития Петропавловск-Камчатского городского  округа и гармонирующий с внешним архитектурным обликом территории, на основании  заявки, представленной в качестве конкурсной документации, в связи с чем, полагаем, что  в данном случае внесение изменений в конкурсную документацию, тем более  одностороннее изменение, ставит общество в преимущественное положение перед  другими участника конкурса. Вместе с этим, заявкой, предоставленной обществом в  качестве конкурсной документации для участия в торгах на право организации ярмарки в  районе площади Труда на территории Петропавловск-Камчатского городского округа,  договором от 20.02.2017 или же Постановлениями № 2556, № 2082, размещения каких-либо нестационарных торговых объектов как в границах территории ярмарочной  площадки, так и за ее пределами не предусматривается.  

Управление экономического развития, не согласившись с принятым решением,  подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить, принять по делу новый  судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом  ошибочно не принято к сведению приложение 1 Постановления 06.11.2015 № 2556 «Об  организации ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на  площадке в районе площади Труда», в котором четко прорисованы контуры отведенной  площадки под организацию Ярмарки на СРВ. Также указывает, что в целях проведения  мероприятий по освобождению земель от самовольно размещенных объектов, материалы  проведенного обследования письмом Контрольного управления от 17.02.2023 № 01-0301/917/23 правомерно направлены в адрес МКУ «Служба благоустройства ПКГО» для  организации мероприятий по демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенных  объектов. Акт осмотра от 17.02.2023 № 21/23 направлен в соответствии с требованиями  нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, в связи с чем  нарушений требований действующего законодательства в действиях должностных лиц  контрольного управления при проведении мероприятий в соответствии с положениями  Порядка № 146 не усматривается. При этом обращает внимание суда апелляционной  инстанции на тот факт, что акт осмотра от 17.02.2023 № 21/23 в установленном законом  порядке не оспорен, недействующим как противоречащий действующим нормативным  правовым актам не признан.  

РК им. В.И. Ленина, ООО «Парацельс», ИП ФИО12, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП Сароян Р.С., надлежащим образом извещенные о дате,  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное  заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  провела судебное заседание в их отсутствие.  

Через канцелярию суда от ООО «Ярмарка на СРВ», ИП ФИО1, РК им.  В.И. Ленина поступили письменные отзывы на апелляционные жалобы, которые в  порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.  

В судебном заседании представители апеллянтов поддержали доводы своих  апелляционных жалоб.  

Представитель МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского  городского округа» поддержал доводы апелляционных жалоб.  

Представитель ООО «Ярмарка на СРВ» возражал против доводов  апелляционных жалоб.  

Представитель ИП ФИО1 против доводов апелляционных жалоб  возражал.  

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее. 

На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа от 06.11.2015 № 2556 «Об организации ярмарки по продаже  продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади  Труда» (далее – постановление администрации № 2556) и по результатам проведенного  открытого конкурса на право заключения договора 20.02.2017 между Управлением  экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (правопреемник  Управления экономического развития и предпринимательства администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение)  (организатор конкурса) и ООО «Ярмарка на СРВ» (организатор ярмарки) заключен  договор на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже  продовольственных непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда,  по условиям которого организатор конкурса предоставляет, а организатор ярмарки  принимает в пользование место для размещения и организации ярмарки площадью  2260,00 кв. м на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе  площади Труда (от многоквартирных жилых домов по улице Сахалинская до лестничного  перехода к автомобильной дороге по улице Сахалинская).  

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора организатор ярмарки имеет право  организовать ярмарку и заключать договоры с участниками ярмарки.  

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.4, 4.2.1.3, 4.2.18 вышеуказанного договора  организатор ярмарки обязан:  

- произвести разметку торговых мест, в том числе для реализации  сельскохозяйственной продукции с автотранспортных средств и продукции, не  прошедшей промышленной переработки, мест выполнения работ, оказания услуг;  

- обеспечить размещение участников ярмарки в соответствии с утвержденной  схемой размещения мест на ярмарке, в том числе с выделением мест для продажи товаров  (выполнения работ, оказания услуг);  

- установить размер платы за предоставление торговых мест на ярмарке, а также  за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение  ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги) с учетом необходимости  компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней, но не выше  установленной в конкурсной документации;  

- использовать место для размещения ярмарки на условиях, установленных  договором и конкурсной документацией.  

Срок действия договора: 10 лет с момента подписания договора (пункт 2.1  договора).  

Пунктом 5.1 договора установлено, что организатор конкурса имеет право  контролировать соблюдение организатором ярмарки договора, а также надлежащее  использование предоставленного места.  

В соответствии с дополнительным соглашением от 28.12.2017 к договору на  организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже  

продовольственных, непродовольственных товаров от 20.02.2017 датой начала  проведения ярмарки является 1 марта 2018 года.  

На основании приказа от 26.12.2022 № 2612 организатором ярмарки утверждена  схема размещения мест для продажи товаров на ярмарке.  

17.02.2023 должностным лицом контрольного управления был произведен осмотр  земельного участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть  кадастрового квартала 41:01:0010129, 

<

...>, в ходе которого установлено наличие на осматриваемом земельном  участке семи торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства  (нестационарные торговые объекты) с информационными надписями «Шаурма, шашлык  на углях», «Зоомагазин», «Аптека», «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки»,  «Молочная продукция, Заречное», «Хлебная – лавка», «Три рыбки», при отсутствии  соответствующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов.  

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра земель (земельного участка)   № 21/23 от 17.02.2023.  

Из пояснений представителей сторон, а также представителя МКУ «Служба  благоустройства» следует, что вышеуказанный акт осмотра земель (земельного участка) в  последующем был направлен контрольным управлением в данное учреждение для  выполнения мероприятий по освобождению самовольного занятого земельного участка  (территории) в соответствии с Порядком освобождения самовольно занятых земель и  земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества,  утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа от 04.02.2022 № 146 (далее – Порядок освобождения самовольно занятых земель).   Не согласившись с действиями контрольного управления по направлению в МКУ  «Служба благоустройства» акта осмотра от 17.02.2023 № 21/23 для осуществления  мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза  размещенных нестационарных торговых объектов на территории кадастрового квартала  41:01:0010129, местоположение: 

<

...>, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением, которое последним было удовлетворено.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268,  270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального  права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и отзывах на  них, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения  апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного  правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного  лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого  ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должностного лица  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами  местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и  

осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между  хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности,  урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее  - Закон № 381-ФЗ).  

В соответствии с частью 2 статьи 6 названного Закона органы местного  самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для  обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.  

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона предусмотрены следующие формы торговли:  торговля в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том  числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный  способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы  торговли.  

В статье 10 Закона закреплены особенности размещения нестационарных  торговых объектов.  

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ,  оказания услуг) на них изложены в статье 11 Закона.  

Согласно части 1 статьи 11 Закона ярмарки организуются органами  государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров  (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях  которых такие ярмарки организуются.  

В развитие данной нормы права Постановлением Правительства Камчатского  края от 13.08.2010 № 351-П утвержден Порядок организации ярмарок на территории  Камчатского края и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также  требований к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на  ярмарках, организуемых на территории Камчатского края (действующий в период  заключения договора от 20.02.2017, далее - Порядок № 351-П).  

Пунктом 1.2 названного Порядка определено, что ярмаркой является  самостоятельное рыночное мероприятие, организуемое вне пределов розничных рынков в  установленном месте и на установленный срок в целях продажи товаров. Организатором  ярмарки является орган государственной власти Камчатского края, орган местного  самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, юридическое лицо,  индивидуальный предприниматель.  

Ярмарки организуются организаторами ярмарки на специально отведенных  органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления  муниципальных образований в Камчатском крае площадках либо в пределах территорий,  принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве  собственности или временного владения (аренды) (пункт 2.1 Порядка № 351-П).  

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации № 2556 отведена  площадка в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:5  по адресу: город Петропавловск-Камчатский, площадь Труда (далее – площадка в районе  площади Труда), в целях организации постоянно действующей универсальной ярмарки по  продаже продовольственных, непродовольственных товаров (далее – ярмарка).  

Пунктом 2 указанного постановления, утверждена схема площадки в районе  площади Труда в целях организации ярмарки согласно приложению 1.  

Установлено, что организатор ярмарки на площадке в районе площади Труда  определяется по результатам открытого конкурса (пункт 3 постановления администрации   № 2556).  

В силу пункта 4 постановления администрации № 2556 утверждено Положение о  порядке проведения открытого конкурса на организацию ярмарки на площадке в районе  площади Труда согласно приложению 2 (далее – Положение).  

Согласно пункту 8.3 Положения победителем конкурса признается участник  конкурса, который предложил наилучшие условия по организации ярмарки в  соответствии с критериями оценки и заявке которого присвоен первый номер.  

Пунктом 9.2 Положения установлено, что договор заключается на условиях,  содержащихся в заявке участника конкурса, признанного победителем конкурса.  

20.07.2017 между управлением экономического развития и обществом заключен  договор на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже  продовольственных непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда.  

Согласно заявке от 28.12.2016 общества и конкурсной документации на  отведенной площадке подразумевалось размещение одного помещения, в котором будут  организованы торговые места в едином стиле, а площадка будет благоустроена.  

Планом мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров в ней, смета  расходов на организацию конкурса установлено оборудование мест продажи товаров на  ярмарке с использованием современных архитектурных решений и единого стиля для  организации ярмарки в том числе: оборудование 52 мест с использованием легкосъемных  конструкций; оборудование мест для размещения лоточной торговли; оборудование  площадки для размещения торговли с автотранспортным средством (3 единицы);  оборудование площадок для реализации бахчевых культур в развал.  

Согласно акту осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023  должностным лицом контрольного управления был произведен осмотр земельного  участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть кадастрового  квартала 41:01:0010129, 

<

...>, в ходе которого установлено наличие на осматриваемом земельном участке семи  объектов, не являющихся объектами капитального строительства (нестационарные  торговые объекты (НТО)) с информационными надписями «Шаурма, шашлык на углях»,  «Зоомагазин», «Аптека», «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки», «Молочная  продукция, Заречное», «Хлебная – лавка», «Три рыбки», при отсутствии соответствующих  договоров на размещение НТО.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ в качестве  нестационарного торгового объекта для целей данного Закона понимается торговый  объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не  связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или  неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное  сооружение.  

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках,  находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности,  осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов  с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения  нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть  1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и  утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом  муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381- ФЗ).  

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского  городского округа от 27.12.2013 № 164-нд (далее - Решение Думы № 164-нд) размещение  нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,  находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности  

городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена,  осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых  объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в  соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев,  установленных частью 3.1 настоящей статьи.  

Следовательно, из системного анализа названных положений следует, что  основанием для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в  публичной собственности, является схема размещения НТО.  

Согласно части 4 статьи 4 Решения Думы № 164-нд правоустанавливающим  документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся  в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за  исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: 1) договор  аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским  законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного  объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.  

Совокупное толкование приведенных нормативных положений позволило сделать  вывод, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение),  специализация НТО определяется схемой размещения нестационарных торговых  объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке,  находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо  договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с  применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях,  определенных в нормативном акте.  

Частью 5 статьи 4 Решения Думы № 164-нд предусмотрено, что договор на  размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического  развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения  договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской  деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на  размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами  предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение  договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской  деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на  размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном  постановлением администрации городского округа.  

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения Думы № 164-нд  преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного  объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего  предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых  соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на  момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих  документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа,  срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).  

При этом выводы суда о том, что все спорные нестационарные торговые объекты,  поименованные в акте осмотра земель (земельного участка) № 21/23 от 17.02.2023,  размещены на основании договоров аренды торговых мест согласно схеме, разработанной  и утвержденной организатором ярмарки, признаются судебной коллегией ошибочными,  поскольку размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной  собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со  схемой размещения нестационарных торговых объектов, что является исключительной  прерогативой органа местного самоуправления.  

Кроме того, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке,  находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо  

договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с  Управлением экономического развития, а не с организатором ярмарки (ООО «Ярмарка на  СРВ»).  

Размещение НТО в качестве торговых мест организатором ярмарки и не отвечает  признакам ярмарочной торговли.  

Действующее законодательство не предусматривает возможность размещения  нестационарных торговых объектов под видом постоянно действующей ярмарочной  торговли.  

Также коллегия учитывает, что в рамках настоящего спора заявитель оспаривает  действия контрольного управления по направлению в МКУ «Служба благоустройства  Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра № 21/23 от 17.02.2023.  

По смыслу статей 198, 200, 201 АПК РФ, для удовлетворения требования  заявителя о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие  обжалуемых действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя нормам  действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.  

При этом заявитель не указал, какие его права и законные интересы были  нарушены данными действиями, а также, в чем выразилось нарушение принадлежащих  ему прав и законных интересов оспариваемыми действиями.  

Само по себе направление контрольным управлением акта осмотра № 21/23 от  17.02.2023 в МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского  округа» не порождает каких-либо значимых правовых последствий.  

При таких обстоятельствах коллегия считает необходимым решение суда первой  инстанции об удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 статьи 269  АПК РФ отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований. Соответственно апелляционные жалобы контрольного  управления, управление экономического развития подлежат удовлетворению.  

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по  уплате государственной пошлине по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ  относятся судебной коллегией на общество.  

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по  апелляционным жалобам коллегией суда не рассматривается, поскольку органы местного  самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений  статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 23.06.2023 по делу  

 № А24-1079/2023 отменить. 

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного  

округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев. 

Председательствующий О.Ю. Еремеева  

Судьи А.В. Гончарова  

С.В. Понуровская 

 Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 22:29:00Кому выдана Еремеева Ольга Юрьевна