﻿﻿17/2019-26742(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4806/2019

22 ноября 2019 года

г. Хабаровск

  Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.  

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2019 года.  Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  

Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой, 

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой 

при участии: без явки представителей лиц, участвующих в деле 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу  

индивидуального предпринимателя Арутюняна Мгера Грантовича  

на решение от 15.04.2019, постановление Пятого арбитражного  

апелляционного суда от 18.07.2019 по делу № А24-1396/2019 Арбитражного суда Камчатского края 

по заявлению индивидуального предпринимателя Арутюняна Мгера  

Грантовича 

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа  

третье лицо: муниципальное учреждение Контрольное управление  

администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения 

Индивидуальный предприниматель Арутюнян Мгер Грантович  (ОГРНИП 304410120300088, ИНН 410100041858) (далее – заявитель, ИП  Арутюнян М.Г., предприниматель) обратился в Арбитражный суд  Камчатского края с заявлением к администрации Петропавловск- Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106,  адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул.  Ленинская, 14) (далее - Администрация) о признании незаконным решения  

Арбитражным судом Камчатского края в порядке статьи 51 АПК РФ к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное  учреждение Контрольное управление администрации Петропавловск- Камчатского городского округа (ОГРН 1154101004683, ИНН 4101172701,  адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул.  Ленинская, д. 12).  

Решением от 15.04.2019, оставленным без изменения постановлением  Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019, в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

ИП Арутюнян М.Г., не согласившись с принятыми по делу судебными  актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с  кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый  судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы  приводит доводы о том, что на момент вынесения приказа начальником  Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа от 19.05.2017 № 304-П «О проведении рейдовой проверки»  (далее – приказ от 19.05.2017 № 304-П) постановление администрации от  30.12.2011 № 4011 признано утратившим силу. Полагает, что при таких  обстоятельствах указание в приказе от 19.05.2017 № 304-П утратившего силу  нормативного правового акта, вопреки выводам судов отменяет полномочия  должностного лица Контрольного управления и Комиссии, уполномоченной  на проведений рейдовой проверки (далее – Комиссия). Ссылается на то, что  постановление Администрации от 30.03.2016 № 406 не подтверждает факт  легитимности Комиссии, поскольку полномочия и функции Комиссии  нормативно не установлены. Отмечает, что в нарушение пункта 3.6 решения  Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от  28.02.2012 № 490-нд «О порядке осуществления муниципального земельного  контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа»  (далее – решение от 28.02.2012 № 490-нд) по результатам проведенной  проверки не составлен соответствующий акт, экземпляр которого не  направлен предпринимателю. Считает, что судом первой инстанции не учтен  факт отсутствия у Комиссии на момент издания приказа от 19.05.2017 и  вынесения заключения от 22.05.2017 № 28 сведений об отсутствии у  предпринимателя правоустанавливающих документов на размещение  объектов некапитального строительства. Указывает на то, что незаконность  действий, связанных с проведением муниципального земельного контроля,  является самостоятельным основанием для признания незаконным решения  

Администрация представила отзыв на кассационную жалобу, в котором  просила оставить принятые по делу судебные акты без изменения, а  кассационную жалобу без удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о  времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не  обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием  для рассмотрения дела в их отсутствие.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы  дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд  Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных  статьей 288 АПК РФ, для их отмены.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях  осуществления мероприятий муниципального земельного контроля в  соответствии с положениями решения от 28.02.2012 № 490-нд Комиссией в  соответствии с приказом от 19.05.2017 № 304-П проведена рейдовая проверка  земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010121 по адресу: г.  Петропавловск-Камчатский, ул. Озерновская коса, дом № 3.  

В результате рейдовой проверки, проведенной 22.05.2017, установлено,  что на земельном участке, расположенном в районе ул. Озерновская коса, д.  3, г. Петропавловск-Камчатский, государственная собственность на который  не разграничена, размещено 10 (десять) единиц нестационарных торговых  объектов без правоустанавливающих документов, выданных  уполномоченным органом Администрации.  

Данное обстоятельство послужило основанием для принятия комиссией  решения о самозащите права в рамках Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ), которое отражено в заключении по результатам  обследования от 22.05.2017 № 28 и подписано членами комиссии.  

В адрес Администрации из прокуратуры города Петропавловск- Камчатского 11.01.2019 поступило обращение ИП Арутюняна М.Г. о  несогласии с заключением Контрольного управления от 22.05.2017 № 28 об  обследовании земельного участка и иным вопросам.  

Администрацией предпринимателю дан письменный ответ на  обращение от 01.02.2019 № 01-01-01/211/19, согласно которому действия  Комиссии признаны законными, а полномочия - достаточными.  

Не согласившись с данным ответом, ИП Арутюнян М.Г. обратился в  Арбитражный суд Камчатского края с рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3  статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия  оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Исследовав и оценив доказательства по правилам стати 71 АПК РФ,  суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, с  которым не может не согласиться суд кассационной инстанции о том, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующих  обстоятельств и применяемых норм права.  

В силу статьи 11 и пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного  значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся  осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения,  проводимого органами местного самоуправления или уполномоченными ими  органами.  

Пунктом 1.2 решения от 28.02.2012 № 490-нд установлено, что под  муниципальным земельным контролем понимается деятельность  Администрации в лице ее уполномоченного органа по контролю за  использованием земли как природного объекта и природного ресурса,  земельных участков и частей земельных участков на территории городского  округа, включая организацию и проведение проверок соблюдения  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований,  установленных федеральными законами, законами Камчатского края и  муниципальными правовыми актами городского округа.  

Осуществление муниципального земельного контроля согласно пункту  1.3 названного решения возложено на Контрольное управление  Администрации.  

Одной из целей муниципального земельного контроля в отношении  земель на территории городского округа является выявление признаков  нарушения использования земельных участков, а также установления лиц,  являющихся возможными нарушителями - в форме обследования территории  городского округа посредством организации и проведения плановых  

(рейдовых) осмотров, обследований территорий, земельных участков (пп.  1.6.3 решения от 28.02.2012 № 490-нд).  

Порядок проведения муниципального земельного контроля  регламентирован в разделе 5 данного решения.  

По правилам пункта 5.1 решения от 28.02.2012 № 490-нд муниципальный  земельный контроль в отношении земель на территории городского округа  осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований в  соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами, а также на основании  заявлений и сообщений физических и юридических лиц, органов  государственной власти, органов местного самоуправления городского  округа, содержащих сведения о нарушениях земельного законодательства, а  также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений.  

В силу пункта 5.3 решения от 28.02.2012 № 490-нд рейдовая проверка  осуществляется на основании приказа уполномоченного органа -  Контрольного управления. Рейдовый осмотр осуществляется комиссией в  составе не менее трех человек на основании приказа руководителя органа  администрации, уполномоченного на проведение муниципального  земельного контроля - Контрольного управления. В состав комиссии  включаются муниципальный инспектор и два специалиста уполномоченного  органа.  

Кроме того, пунктом 5.3 решения от 28.02.2012 № 490-нд  предусмотрено, что при обнаружении комиссией признаков размещения  объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и  необходимости решения вопроса освобождения самовольно занятых  земельных участков, демонтажа и (или) вывоза соответствующих объектов, в  состав дополнительно включаются специалист Управления архитектуры,  градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа, специалист муниципального казенного  учреждения «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского»,  специалист Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.  

Как установлено пунктом 5.5 решения от 28.02.2012 № 490-нд, по  результатам обследования земель (земельных участков) оформляется  заключение об обследовании по форме согласно приложению 5 к  настоящему Решению.  

В соответствии с пунктом 5.9 решения от 28.02.2012 № 490-нд в случае  обнаружения в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования земельных  правонарушений комиссией принимается решение: о самозащите права в  рамках ГК РФ, о направлении результатов планового (рейдового) осмотра,  

обследования в Управление архитектуры, градостроительства и земельных  отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа  для восстановления нарушенного права в судебном порядке.  

При установлении лица, самовольно занявшего земельный участок,  самовольно разместившего объект, не являющийся объектом капитального  строительства, учреждение не позднее пяти рабочих дней со дня принятия  решения, указанного в подпункте 5.9.1 решения от 28.02.2012 № 490-нд,  направляет в адрес установленного лица уведомление об освобождении  самовольно занятого земельного участка либо уведомление о демонтаже и  (или) вывозе самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами  капитального строительства, с указанием срока освобождения/демонтажа - не  более десяти рабочих дней со дня получения уведомления (пункт 6.8  решения от 28.02.2012 № 490-нд).  

Пунктом 6.1 указанного решения определено, что самовольное занятие  земельного участка - это размещение объектов, не являющихся объектами  капитального строительства, проведение строительных работ на не  предоставленном в установленном порядке земельном участке.  

При этом под объектами, не являющимися объектами капитального  строительства, понимаются хозяйственные постройки, металлические  гаражи, торговые объекты, строительные материалы, механизмы и кузова  автомашин, размещенные на земельных участках без правоустанавливающих  документов на их размещение, либо на основании правоустанавливающих  документов, срок действия которых истек.  

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что функции и  полномочия Контрольного управления определены в Постановлении  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.06.2016   № 406, являющимся действующим нормативным актом, пришли к  обоснованному выводу о наличии у лица, издавшего приказ от 19.05.2017   № 304-П и Комиссии, соответствующих полномочий в рамках осуществления  муниципального земельного контроля. Заключение от 22.05.2017 № 28,  составленное Комиссией, признано судами соответствующим положениям  решения от 28.02.2012 № 490-нд, в связи с чем, правовых оснований для  признания решения, оформленного письмом Администрацией от 01.02.2019   № 010101/211/19, незаконным не имеется.  

Как правильно указали суды, содержащееся в приказе от 19.05.2017   № 304-П указание на нормативно правовой акт, утративший силу, не является  основанием для признания лица его издавшего неуполномоченным на  совершение таких действий и отмены полномочий Комиссии, поскольку  постановление Администрации от 30.06.2016 № 406 содержит прямое  указание на наделение Контрольного управления полномочиями по вопросам  

местного значения, в том числе в части осуществления муниципального  земельного контроля в границах городского округа.  

Иные доводы, в том числе связанные с несоставлением акта и  ненаправлением его в адрес предпринимателя, а также об отсутствии у  Комиссии на момент издания приказа от 19.05.2017 и вынесения заключения  от 22.05.2017 № 28 сведений о наличии у ИП Арутюняна М.Г.  правоустанавливающих документов на размещение объектов некапитального  строительства, судами обоснованно отклонены, поскольку не имеют  правового значения при рассмотрении настоящего спора. Отказ в  удовлетворении заявленных требований не связан с действиями,  проведенными в рамках обследования земельного участка.  

Доводы, приведенные предпринимателем в подтверждение своей  позиции по данному делу, получили надлежащую правовую оценку со  стороны судов и отклонены с изложением причин в мотивировочных частях  обжалуемых судебных актов.  

Нарушений норм материального либо процессуального права,  являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены  судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.04.2019, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 18.07.2019 по делу № А24-1396/2019 Арбитражного  суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья М.Ю. Ульянова 

Судьи В.А. Гребенщикова  

 С.Н. Новикова