АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11323/2017

г. Курган

15 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: государственное казенное учреждение «Петуховское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 04.09.2017 №3;  

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 31.08.2017 №01-17/6925;  

установил:

Открытое акционерное общество «Петуховский лесхоз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания государственного казенного учреждения «Петуховское лесничество» (далее – заинтересованное лицо, ГКУ«Петуховское лесничество») от 10.08.2017 № 3 об устранении  нарушений лесного законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.   

Определением суда, по ходатайству заявителя с согласия лиц участвующих в деле Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области исключен из числа заинтересованных лиц, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование данного требования заявитель указал, что предписание выдано с нарушением требований о проведении проверок.

В судебном заседании представитель заявителя требование о признании оспариваемого предписания недействительным поддержал по основаниям изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного и третьего лица в судебном заседании против требования заявителя не возражал по основаниям отзыва на заявление, полагает, что оспариваемое предписание принято с нарушением требований законодательства.  

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.

Судом установлено и следует из материалов дела, что при проведении планового (рейдового) осмотра, обследование лесного участка ГКУ «Петуховское лесничество» по утвержденному маршруту, согласно приказу №6 от 10.01.2017 «О порядке проведения мероприятий по контролю в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора на территории лесничества» участковый лесничий Макушинского участкового лесничества ФИО4 на государственном автомобиле УАЗ гос.номер Р659 КО45 по утвержденному маршруту №6  в квартале 151 выдел 9 деляна №1 на площади 1,3 га Казаретинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 7,5 км в северо-западном направлении от  города Макушино  Курганской области, 26.07.2017 в 12.35 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  23.09.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 23.09.2016 №310) по 12.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 12.12.2016).

По утвержденному маршруту №6 в квартале 102 выдел 35 деляна №1 на площади 1,2 га Казаретинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 9,5 км в северо-западном направлении от города Макушино Курганской области, 26.07.2017 в 13.20 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  23.09.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 23.09.2016  №311) по 12.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 12.12.2016).

По утвержденному маршруту №9 в квартале 150 выдел 33 деляна №2 на площади 0,6 га Казаретинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 5,0 км в северо-западном направлении от города Макушино Курганской области, 26.07.2017 в 11.40 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  23.09.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 23.09.2016  №308) по 12.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 12.12.2016).

По утвержденному маршруту №9 в квартале 150 выдел 34 деляна №1 на площади 0,3 га Казаретинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 5,0 км в северо- западном направлении от города Макушино Курганской области, 26.07.2017 в 11.54 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  23.09.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 23.09.2016  №309) по 12.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 12.12.2016).

По утвержденному маршруту №2 в квартале 11 выдел 26;27 деляна №2 на площади 9,8 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,7 км в северо-восточном направлении от н.п. Золотое Макушинского района Курганской области, 26.07.2017 в 15.10 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  19.10.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 19.10.2016  №365) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По  утвержденному маршруту №2 в квартале 11 выдел 36 деляна №1 на  площади 5,9 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 5,2 км в северо-восточном направлении от н.п. Золотое Макушинского района Курганской области, 26.07.2017 в 14.30 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  19.10.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 19.10.2016  №366) по 20.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 20.12.2016).

По утвержденному маршруту №2  в квартале 48 выдел 58 деляна №1 на  площади 0,7 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,8 км в юго-западном направлении от города Макушино Курганской области, 26.07.2017 в 16.35 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  22.07.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 22.07.2016  №237) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №2  в квартале 48 выдел 59 деляна №2 на  площади 1,9 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,8 км в юго-западном направлении от города Макушино Курганской области, 26.07.2017 в 16.35 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  22.07.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 22.07.2016  №236) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №2 в квартале 49 выдел 38 деляна №1 на  площади 2,3 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,5 км в южном направлении от  города Макушино Курганской области, 26.07.2017 в 17.20 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  02.09.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 02.09.2016  №294) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №2 в квартале 49 выдел 39 деляна №2 на  площади 4,8 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,5 км в южном направлении от города Макушино Курганской области, 26.07.2017 в 17.35 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  02.09.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 02.09.2016  №295) по 16.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 16.12.2016).

По утвержденному маршруту №2  в квартале 49 выдел 54 деляна №2 на  площади 4,5 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,6 км в  южном направлении от города Макушино Курганской области, 26.07.2017 в 18.20 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  22.07.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 22.07.2016  №236) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №7 в квартале 60 выдел 40 деляна №2 на  площади 2,9 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,8 км в южном направлении от н.п. Гренадеры, Макушинского района, Курганской области, 27.07.2017 в 14.30 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  02.09.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 02.09.2016  №296) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №7 в квартале 66 выдел 43;44 деляна №1 на  площади 6,7 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 6,0 км в южном направлении от н.п. Гренадеры, Макушинского района, Курганской области, 27.07.2017 в 15.24 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  19.10.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 19.10.2016  №362) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №6 в квартале 72 выдел 8 деляна №6 на  площади 0,8 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,0 км в юго-восточном направлении от н.п. Сетовное, Макушинского района,     Курганской области, 27.07.2017 в 10.40 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с 19.10.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 19.10.2016 №361) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №6 в квартале 72 выдел 9 деляна №2 на  площади 3,6 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,1 км в юго-восточном направлении от н.п. Сетовное, Макушинского района,     Курганской области, 27.07.2017 в 10.50 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  22.07.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 22.07.2016  №240) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №6 в квартале 72 выдел 13 деляна №2 на  площади 1,7 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,3 км в юго-восточном направлении от н.п. Сетовное, Макушинского района,     Курганской области, 27.07.2017 в 11.05 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  22.07.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 22.07.2016  №241) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №6 в квартале 72 выдел 31 деляна №4 на  площади 1,0 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 3,3 км в юго-восточном направлении от н.п. Сетовное, Макушинского района,     Курганской области, 27.07.2017 в 11.20 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  19.10.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 19.10.2016  №369) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №6  в квартале 78 выдел 1 деляна №1 на  площади 0,7 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 6,0 км в южном направлении от н.п. Сетовное, Макушинского района, Курганской области, 27.07.2017 в 12.34 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  19.10.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 19.10.2016  №368) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №6  в квартале 78 выдел 5 деляна №2 на  площади 3,3 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 6,0 км в южном направлении от н.п. Сетовное,  Макушинского района, Курганской области, 27.07.2017 в 12.34 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  19.10.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 19.10.2016  №367) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

По утвержденному маршруту №7 в квартале 84 выдел 21 деляна №1 на  площади 0,9 га Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества, расположенного примерно в 1,0 км в южном направлении от н.п. Чебаки, Макушинского района, Курганской области, 27.07.2017 в 18.15 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование  на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 №34-Др. Заготовка древесины осуществлялась в период с  02.09.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 02.09.2016  №297) по 05.12.2016 (акт осмотра мест рубок от 05.12.2016).

Нарушены требования пункта 16, 17в Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417: п.16 - при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков; п.17в – при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

По результатам 10.08.2017 участковым лесничим Макушинского участкового лесничества ГКУ«Петуховское лесничество» в отношении ОАО «Петуховский лесхоз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.     

10.08.2017 участковым лесничим Макушинского участкового лесничества ГКУ«Петуховское лесничество» ОАО «Петуховский лесхоз»   выдано предписание № 3 об устранении нарушений лесного законодательства, которым предписано в срок до 01.12.2017 сжечь порубочные остатки в квартале 150 выдел 33; квартале 10 выдел 34; квартале 151 выдел 9; квартале 102 выдел 35 Казаретинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества ГКУ«Петуховское лесничество». Сжечь порубочные остатки в квартале 11 выдел 36; квартале 11 выдел 26;27; квартале  48 выдел 58; квартале  49 выдел 39; квартале  49 выдел 54; квартале 72 выдел 8; квартале 72 выдел 9; квартале 72 выдел 13; квартале 72 выдел 31; квартале 72 выдел 32; квартале 78 выдел 1; квартале 78 выдел 5; квартале 60 выдел 40; квартале 66 выдел 43,44; квартале 84 выдел 21 Макушинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества ГКУ«Петуховское лесничество». 

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным по указанным основаниям. 

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим. 

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).  

ГКУ «Петуховское лесничество» является подведомственным учреждением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - Департамент). Основными задачами учреждения в соответствии с Уставом являются обеспечение охраны и защиты лесов, соблюдение требований лесного законодательства.  

Согласно п. 12 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 (далее - Положение), к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с подп. «з» пункта 8 Положения должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13.2. Закона N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона  (часть 2 статьи 13.2. Закона N 294-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьей 20 Закона N 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных этим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 1).

К грубым нарушениям относится, в том числе нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Однако, как следует из материалов дела, проверка в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ, не проводилась. 

Доказательств проведения проверки в соответствии с требованиями ст. 14 Закона N 294-ФЗ (при наличии соответствующего распоряжения (приказа)  учреждением, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Предписание выдано на основании протокола об административном правонарушении от 10.08.2017 и вне процедуры проведения проверки по правилам  Закона N 294-ФЗ.

При этом обстоятельств, при которых не применяются положения,    перечисленные в статье 1 Закона N 294-ФЗ, не имелось. 

В соответствии с п. п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ подобные нарушения со стороны административного органа являются грубыми.

Указанный вывод суда согласуется с позицией, изложенной в  определении Верховного Суда Российской Федерации  от  07.08.2015   N 279-ПЭК15 по делу № А60-48527/2013.

Таким образом, ввиду существенных нарушений процедуры выдачи оспариваемого предписания оно подлежит признанию недействительным на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право судьи, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

ГКУ «Петуховское лесничество» не лишено возможности при рассмотрении дела об административном правонарушении реализовать предусмотренное ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на внесение представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Правовые основания для вынесения предписания об устранении нарушений в сфере лесного законодательства на основании протокола об административном правонарушении от 10.08.2017   у  ГКУ «Петуховское  лесничество» отсутствовали.

Так как указанное предписание является обязательным для заявителя и его не исполнение может служить основанием для применения к заявителю мер административной ответственности, суд приходит к выводу о нарушении этим предписанием прав и законных интересов учреждения в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.  

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, заинтересованное и третье  лицо с заявленными требованиями согласны.  

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственного казенного учреждения «Петуховское лесничество» от 10.08.2017 №3 об устранении нарушений лесного законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.   

Обязать государственное казенное учреждение «Петуховское лесничество» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз».  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

 Судья

Н.А. Обабкова