Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109401/2020

26 апреля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: закрытое акционерное общество «Ладожский домостроительный комбинат»

заинтересованное лицо: Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области»

третье лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления №У-540/20 от 24.11.2020 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ 

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности №48/20 от 03.12.2020  

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 2021/031 от 30.12.2020

от третьего лица: не явился, уведомлен 

установил:

Закрытое акционерное общество «Ладожский домостроительный комбинат» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) от 24.11.2020 №У-540/20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Учреждения возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, явку в заседание представителя не обеспечило. 

Как следует из материалов дела, в ходе осуществленного 25.09.2020 лесничим Сясьстроевского участкового лесничества Волховского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» патрулирования территории земель лесного фонда Волховского лесничества по маршруту патрулирования № 1 (акт маршрутного патрулирования № 19 от 25.09.2020) обнаружено самовольное использование лесного участка в квартале 38 выделах 26,27,27, квартале 39, выделе 1 Сясьстроевского участкового лесничества Волховского лесничества, выразившегося  в организации несогласованных заездов в лес, производстве работ по замене старых опор на новые вблизи п. Аврово.  

Постановлением от 24.11.2020 №У-540/20 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, составляет самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

Согласно пункту 3 Правил использования лесов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных в соответствии с требованиями части 5 статьи 45 ЛК РФ Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила), лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации для строительства линейных объектов.

Таким образом, в соответствии с требованиями лесного законодательства эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности договора аренды.

Судом установлено, что ранее Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Обществом заключен договор аренды лесного участка №413/ДС-2012-10 от 30.10.2012 для реконструкции линии электропередачи напряжением 6кВ 37-01 «Авровская» на территории квартала 38,39, Колчановского участкового лесничества в квартале 3. 

Пунктом 22 договора установлен срок его действия в 4 года с момента государственной регистрации договора. 

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 622 ГК РФ).

Вместе с тем, согласно отзыва Комитета по природным ресурсам Ленинградской области представителю Общества передано дополнительное соглашение от 11.12.2016 о расторжении указанного выше договора с 12.12.2016, однако, подписанный экземпляр дополнительного соглашения в адрес Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не поступал, денежные средства по договору в счет арендной платы также не поступали. 

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включающий временные и передвижные объекты, линейные объекты и сооружения вспомогательного характера, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в том числе линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5). 

Порядок и условия размещения на территории Ленинградской области объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ленинградской области или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 «Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области».

Пунктом 2 Порядка установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

Вместе с тем, указанное разрешение Обществом не представлено. 

Таким образом, правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по статье 7.9 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лесного законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения. 

Наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи 7.9 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела. Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также отсутствие в материалах дела доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений, суд не усматривает предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований для снижения назначенного Обществу административного штрафа. Доказательств тяжелого материального положения Общества и избыточного ограничения прав примененным штрафом по материалам дела не установлено. По мнению суда, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления №У-540/20 от 24.11.2020 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» от 24.11.2020 о назначении административного наказания №У-540/20 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.