ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-234/2024

г. Киров

14 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2024 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Минаевой Е.В., Немчаниновой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя третьего лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.03.2024

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.07.2024 по делу № А17-234/2024

по заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Рекламно - маркетинговое агентство Башня Теслы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным представления, 

 

установил:

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее – ответчик, Служба) о признании недействительным представления от 27.12.2023 № 07-01/01-19-33.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рекламно - маркетинговое агентство Башня Теслы» (далее – Общество).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 31.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В жалобе заявитель указал, что государственным контрактом не были установлены обязательные требования к используемым для изготовления специальных информационных знаков материалам, поскольку они не установлены действующим законодательством, в связи с чем Департамент не нарушил требования законодательства о закупках. По мнению заявителя, в материалы дела представлены доказательства того, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) фактически установленных в рамках государственного контракта от 18.04.2022 № 17/22 знаков являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте и Техническом задании к нему. Услуги по государственному контракту от 22.08.2022 № 38/22 правомерно приняты в бухгалтерском учете по дебету на КОСГУ 226 счета 401.20 «Расходы текущего финансового года». Оснований для принятия специальных информационных знаков к учету в составе основных средств не имелось. Исходя из предмета проверки, Служба не имела права проверять требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.09.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.09.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы заявителя.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представитель третьего лица поддержал занятую по делу правовую позицию.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Службой в отношении Департамента проведена внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Ивановской области (реестровые номера контрактов 2370264085723000012, 2370264085723000013, 2370264085722000009)».

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункта 1.1 раздела 1, раздела 4 государственного контракта от 18.04.2022 № 17/22 (далее – Контракт № 17/22), пункта 5 технического задания, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта, Департаментом в 2022 году на основании документа о приемке от 30.09.2022 № 408 осуществлена приемка услуг по изготовлению и установке специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защищенных полос на сумму 1 970 894,0 рублей (код бюджетной классификации 041 0406 1510151280 244), не соответствующих условиям названного государственного контракта (стойка-основание изготовлена из металлической трубы сечения 40x20 мм, а не из цельнонатянутой бесшовной, механически прочной профильной полиэтиленовой трубы в сечении квадрат 200x200 мм).

2. В нарушение части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 4.14 Контракта № 17/22 в 2022 году Департаментом проведена экспертиза результатов исполнения государственного контракта, по результатам которой, при наличии несоответствия оказанных услуг условиям государственного контракта, фактов его ненадлежащего исполнения не выявлено.

3. В нарушение части 2 статьи 34, части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 8.1 государственного контракта от 11.04.2023 № 18/23 Департаментом в 2023 году путем заключения дополнительного соглашения от 05.10.2023 № 1 изменены существенные условия государственного контракта от 11.04.2023 № 18/23 при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе возможности его изменения, а именно: при отсутствии данных, указывающих, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) услуг являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками услуг, указанными в контракте. Специальные информационные знаки, предусмотренные дополнительным соглашением от 05.10.2023 № 1, не соответствуют требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.02.2020 № 59 «Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее – Приказ № 59).

4. В нарушение части 2 статьи 34, части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 8.1 государственного контракта от 11.04.2023 № 19/23, Департаментом в 2023 году путем заключения дополнительного соглашения от 05.10.2023 № 1 изменены существенные условия государственного контракта от 11.04.2023 № 19/23 при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе возможности его изменения, а именно: при отсутствии данных, указывающих, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) услуг являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками услуг, указанными в контракте. Специальные информационные знаки, предусмотренные дополнительным соглашением от 05.10.2023 № 1, не соответствуют требованиям Приказа № 59.

5. В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), пунктов 7, 8, 14 федерального стандарта бухгалтерского учета для организации государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н (далее – Федеральный стандарт № 257н), пунктов 11, 38 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н), Департаментом в 2022 году не приняты к учету в составе основных средств специальные информационные знаки на общую сумму 1 970 894,0 рублей, изготовленные в рамках исполнения Контракта № 17/22.

6. В нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 13, 14 Закона № 402-ФЗ, раздела II «Порядок составления бюджетной отчетности главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным администратором, администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов бюджета, финансовым органом» Инструкции о порядке составления и. представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н), Департаментом сдана бюджетная отчетность за 2022 год, содержащая недостоверные сведения, в связи с непринятием к учету в составе основных средств специальных информационных знаков на общую сумму 1 970 894,0 рублей, изготовленных в рамках исполнения Контракта № 17/22.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 30.11.2023.

27.12.2023 Служба вынесла представление № 07-01/01-19-33, которым потребовала от Департамента принять меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в пунктах 1-6 настоящего представления, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на устранение причин выявленных нарушений и принятия предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе, в срок до 16.02.2024.

Полагая, что представление не соответствует закону и нарушает права Департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

По результатам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть выдано представление, содержащее информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет в пределах полномочий органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

На основании части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ определено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п утверждено Положение о службе государственного финансового контроля Ивановской области, в соответствии с которым Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок (пункт 1.1). 

При осуществлении полномочий в сфере закупок, установленных статьей 99 Закона № 44-ФЗ, Служба проводит проверки, ревизии и обследования, направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2.5.1 Положения № 540-п).

Следовательно, Служба является органом внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении закупок для обеспечения нужд Ивановской области. Выявив при осуществлении названного вида контроля нарушения в контролируемой сфере деятельности, Служба имела полномочия на выдачу в адрес объекта контроля представления об устранении причин и условий допущенных последними нарушений.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемой ситуации Службой проверялось соблюдение Департаментом законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в проверяемый период в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Ивановской области (распоряжение от 10.10.2023 № 110). В акте проверки надзорным органом отражены выявленные нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, допущенные в 2022 году при осуществлении закупки в рамках государственного Контракта № 17/22.

Соответственно, проверка проведена, а представление выдано Службой в адрес Департамента в пределах предоставленных законом органу финансового контроля полномочий, на что правильно указано в обжалуемом решении.

Мнение заявителя о том, что Служба превысила свои полномочия, проведя проверку в рамках контроля в сфере закупок и выявив со стороны Департамента нарушения бюджетного учета и отчетности (пункты 5, 6 мотивировочной части оспариваемого представления), является несостоятельным и подлежит отклонению, как противоречащее целям осуществления контроля в сфере закупок, в число которых входит установление достоверности учета расходов, связанных с осуществлением закупок, и отчетности в соответствии с Законом № 44-ФЗ, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (части 8, 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В ходе проведения проверки Службой установлено, что 18.04.2022 на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2022 № ИЭА1 между Департаментом (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен Контракт № 17/22 на сумму 1 970 894,00 руб., по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос озер Ламское, Святое, рек Богдановка, Вергуза, Востра, Вязьма, Внучка, Грибачка, Исток, Клязьма, Липня, Люлех, Маньшинка, Матня, Нерль, Сиверка, Ундер, Шабалихи специальными информационными знаками в соответствии с техническим заданием (приложение к государственному контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.1).

Пунктом 1.2 Контракта № 17/22 установлен срок окончательного оказания услуг: с даты заключения контракта до 30.09.2022.

В соответствии с пунктом 2.4 Контракта № 17/22 заказчик производит оплату за оказанные услуги путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение не более чем 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Из пунктов 5, 6 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта № 17/22, усматривается, что общее количество устанавливаемых информационных знаков составляет 303 шт., в том числе 154 знака «Водоохранная зона», 149 знаков «Прибрежная защитная полоса»; изготовление информационных знаков осуществляется в соответствии с Приказом № 59.

Приказом № 59 утверждены образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (приложение № 1).

Как правильно установил суд первой инстанции, согласно утвержденным образцам специальные информационные знаки состоят из двух элементов: информационного щита и стойки-основания. Для изготовления основы информационного щита может использоваться жесткий листовой морозостойкий негорючий пластик (ОХ), стойка-основание цельнонатянутая бесшовная, механически прочная профильная полиэтиленовая труба в сечении квадрат 200х200 мм.

17.05.2022 в ходе исполнения Контракта № 17/22 Общество обратилось в адрес Департамента с предложением изменить материалы, из которых будут изготавливаться специальные информационные знаки, без снижения количества и качества оказываемых услуг, в том числе при изготовлении стойки с анкером предложено использовать окрашенный бесшовный стальной профиль 40х20 мм с толщиной стенки 2 мм.

Письмом от 06.06.2022 № исх-2258-041/01-15 Департамент на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ согласовал использование материалов, указанных в письме Общества от 17.05.2022.

В силу части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта № 17/22 изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением изменения в случаях, предусмотренных статьями 34, 95 Закона № 44-ФЗ. Любые изменения и дополнения к контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями сторон в письменной форме и подлежат регистрации в единой реестре государственных и муниципальных контрактов.

По результатам анализа документов и информации, представленных Департаментом в ходе проверки, а также размещенных в единой информационной системе в сфере закупок, надзорным органом установлено, что соглашение об изменении условий Контракта № 17/22 на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ сторонами не заключалось.

Также суд принял во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) фактически установленных в рамках Контракта № 17/22 знаков являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте и Техническом задании к нему.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правильно заключил, что факт наличия нарушения, отраженного в пункте 1 оспариваемого представления является доказанным.

Аргумент заявителя жалобы о том, что законодателем не установлены критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, подлежит отклонению. 

В данном случае в пункте 5 Технического задания не указаны технические и функциональные характеристики информационных знаков, а установлены требования об изготовлении информационных знаков в соответствии с утвержденными Минприроды России образцами. Указанное обстоятельство, по убеждению суда, исключает применение в рассматриваемом случае части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при выборе материала для изготовления составных частей информационных знаков.

Вопреки доводам жалобы, само по себе указание в письме Общества от 17.05.2022 на то, что изменение материалов, из которых изготавливаются информационные знаки, не повлечет изменение качества оказываемых услуг, недостаточно для применения положений части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4.14 Контракта № 17/22.

Как усматривается из обстоятельств дела, Департаментом собственными силами проведена экспертиза результатов оказания услуг, что подтверждено заключением по результатам экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом № 17/22.

Из заключения по результатам экспертизы следует, что фактов ненадлежащего исполнения названного контракта не выявлено.

Поскольку Департаментом проведена экспертиза результатов исполнения государственного контракта, по результатам которой при наличии несоответствия оказанных услуг условиям государственного контракта, фактов его ненадлежащего исполнения не выявлено, отраженное в пункте 2 представления нарушение суд правильно признал установленным.

Кроме того, 11.04.2023 на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2023 № ИЭА1 между Департаментом (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключены государственные контракты № 18/23 на сумму 1 129 187,22 руб. и № 19/23 на сумму 810 820,90 руб.

По условиям данных контрактов заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водохранилищ и рек на территории Ивановской области специальными информационными знаками в соответствии с техническим заданием (приложение к государственному контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящих контрактов (пункт 1.1 государственных контрактов).

Пунктом 1.2 государственных контрактов от 11.04.2023 установлен срок окончательного оказания услуг: с даты заключения контрактов до 31.10.2023.

На основании пункта 8.1 государственных контрактов от 11.04.2023 изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением изменения в случаях, предусмотренных статьями 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Любые изменения и дополнения к контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями сторон в письменной форме и подлежат регистрации в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов.

Пунктом 5 Технических заданий, являющихся неотъемлемой частью государственных контрактов от 11.04.2023, установлены требования к информационным знакам, согласно которым изготовление информационных знаков осуществляется по образцам, утвержденным Приказом № 59.

В соответствии с данными, размещенными в единой информационной системе в сфере закупок (https://zak.upki.gov.ru), между Департаментом и Обществом заключены дополнительные соглашения от 05.10.2023 № 1 к государственным контрактам от 11.04.2023, согласно которым стороны договорились о внесении изменений в государственные контракты, а именно: в пункт 5 Технических заданий к государственным контрактам от 11.04.2023, устанавливающий требования к информационным знакам. Так, в частности, в новой редакции Технического задания предусмотрено: при изготовлении основы информационного щита использовать алюминиевые композитные панели толщиной 4 мм; при изготовлении стойки с анкером использовать бесшовный стальной профиль 40х20 мм с толщиной стенки 2 мм; материалы должны иметь высокую прочность, негорючими, стойкими к внешним воздействиям.

Согласно письму Департамента от 24.10.2023 № вн-1371-041/01-12 дополнительные соглашения от 05.10.2023 № 1 к государственным контрактам от 11.04.2023 заключены на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем информация, размещенная в единой информационной системе в сфере закупок по контрактам с реестровыми номерами 2370264085723000013, 2370264085723000012, не содержат сведения, какие именно технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) являются улучшенными по сравнению с такими характеристиками, предусмотренными заключенными контрактами.

В материалы настоящего дела Департаментом и Обществом не представлены достаточные и надлежащие доказательства того, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) фактически установленных в рамках первоначальных редакций государственных контрактов от 11.04.2023 знаков являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в новых редакциях этих контрактов.

Кроме того, как и было указано выше, в данном случае в пунктах 5 Технических заданий к государственным контрактам от 11.04.2023 не указаны технические и функциональные характеристики информационных знаков, а установлены требования об изготовлении информационных знаков в соответствии с образцами, утвержденными Приказом № 59, что исключает применение в рассматриваемой ситуации части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при выборе материала для изготовления составных частей информационных знаков.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности пунктов 3, 4 представления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно пункту 7 Федерального стандарта № 257н основные средства - являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Пунктами 8, 14 Федерального стандарта № 257н предусмотрено, что материальная ценность подлежит признанию в бухгалтерском учете в составе основных средств при условии, что субъектом учета прогнозируется получение от ее использования экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость материальной ценности как объекта бухгалтерского учета можно надежно оценить; объекты основных средств, не приносящие субъекту учета экономические выгоды, не имеющие полезного потенциала и в отношении которых в дальнейшем не предусматривается получение экономических выгод, учитываются на забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета (Рабочего плана счетов централизованного бухгалтерского учета), утвержденного в рамках учетной политики субъекта учета или единой учетной политики при централизации учета. Информация о таких объектах основных средств, подлежит раскрытию в бухгалтерской (финансовой) отчетности; объект основных средств принимается к бухгалтерскому учету с момента признания его согласно пунктам 8 - 12 настоящего стандарта по первоначальной стоимости.

В соответствии с пунктами 11, 38 Инструкции № 157н записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. В части операций по забалансовым счетам операция отражается в зависимости от характера изменений объекта учета записью о поступлении (увеличении) или выбытии (уменьшении) объекта учета. Счет 10100 «Основные средства» предназначен для учета операций с материальными объектами, относящимися к основным средствам в соответствии с положениями Федерального стандарта № 257н.

В решении суда указано, что полученные в результате исполнения Контракта № 17/22 объекты (специальные информационные знаки) согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта № 257н соответствуют критериям признания объекта в составе основных средств: имеют срок полезного использования более 12 месяцев; выполняют определенные самостоятельные функции; используются в хозяйственной деятельности организации неоднократно или постоянно (например, при расширении природоохранной зоны знак может быть демонтирован и установлен в другом месте); первоначальная стоимость объекта надежно оценена.

Выводы о необходимости принятия специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов в составе основных средств также отражены в письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.2017 № 02-06-10/83131.

В то же время, из документов и информации, представленных в ходе проверки, следует, что специальные информационные знаки в количестве 303 шт., изготовленные в рамках исполнения Контракта № 17/22, не приняты Департаментом к учету в составе основных средств.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 264.1 БК РФ единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

На основании части 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Статьей 14 Закона № 402-ФЗ определен состав бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Разделом II Инструкции № 191н утвержден порядок составления бюджетной отчетности главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным администратором, администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов бюджета, финансовым органом.

При проведении проверки Службой установлено, что в нарушение вышеприведенных нормативных положений Департаментом сдана бюджетная отчетность за 2022 год, содержащая недостоверные сведения, в связи с непринятием к учету в составе основных средств специальных информационных знаков на общую сумму  1970 894,0 рублей, изготовленных в рамках исполнения Контракта № 17/22.

При изложенных обстоятельствах суд признал пункты 5, 6 представления доказанными.

В апелляционной жалобе Департамент применительно к данным пунктам представления указал, что заявитель уже отразил в бухгалтерской отчетности результат выполнения Контракта № 17/22, а также, что постановка на учет информационных знаков как основных средств будет означать принятие указанного имущества в собственность субъекта Российской Федерации, хотя Департамент не обладает полномочиями владения или пользования таким имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу пункта 3 Правил № 17 установление границ осуществляется:

- органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

- Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

На основании пункта 6 Правил № 170 органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846 утвержден Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункт 1 указанного Перечня включено осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы;

3) мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

В апелляционной жалобе Департамент не оспаривает, что в его полномочия входит размещение информационных знаков на местности. В этой связи с учетом пункта 6 Правил № 170 основания полагать, что заявитель не должен был принимать имущество к учету в составе основных средств, отсутствуют.

Иные доводы Департамента, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Учитывая, что представление Службы соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ивановской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.07.2024 по делу № А17-234/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд  Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

 

С.С. Волкова

 

Судьи             

 

Е.В. Минаева

 

М.В. Немчанинова