АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31656/2019

г. Новосибирск

17 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена   14 сентября 2020 года.

            Полный текст решения изготовлен   17 сентября 2020 года.

            Арбитражный     суд   Новосибирской    области  в    составе  судьи  Шевченко С.Ф., при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело  № А45-31656/2019 по иску 

общества с ограниченной ответственностью «КПД-Газстрой» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск 

к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (ОГРН 

<

***>),  

                                               г. Новосибирск 

о признании отсутствующим (несуществующим) зарегистрированного обременения,  

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (по доверенности от 12.08.2020, диплом),

                ФИО3 (по доверенности от  19.06.2020, диплом), 

                 ФИО4 (по доверенности от 12.08.2020); 

 от ответчика: ФИО5 (по доверенности от 09.01.2020, диплом),  

          Общество с ограниченной ответственностью «КПД-Газстрой» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с уточнёнными в ходе судебного разбирательства требованиями к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области о признании отсутствующим в двухэтажном нежилом здании (мозаичный цех) площадью 6977,9 кв.м., инвентарный номер Ф-000077-008 с одним подземным этажом, расположенном в 

<

...>, принадлежащем на праве собственности истцу, помещения с назначением – убежище (противорадиационное укрытие).

Кроме того истец настаивает на обязании ответчика   в течение 15 дней исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны убежище (противорадиационное укрытие), расположенное в подвале двухэтажного нежилого здания (мозаичный цех) площадью 6 977,9 кв.м в 

<

...>, обозначенное под инвентарным номером 0574.

Ответчик правопритязания истца отклонил, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по делу № А45-31656/2019 отменено. 

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В ходе судебного разбирательства при новом рассмотрении истец воспользовался своим правом, обусловленном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и уточнил исковые требования, настаивая на:

- признании отсутствующим (несуществующим) зарегистрированного ГУ МЧС по Новосибирской области обременения на недвижимом объекте – нежилом здании (мозаичныйцех)площадью 6 977,9 кв.м, инвентарный номер Ф-000077-008, расположенном в городе Новосибирскепо ул. Тайгинская, 13 в виде назначения подвала здания - убежище (противорадиационное укрытие);

- обязании ГУ МЧС по Новосибирской области в течение 15 дней исключит из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны убежище (противорадиационное укрытие), расположенное в подвале двухэтажного нежилого здания (мозаичный цех) площадью 6 977,9 кв.мв 

<

...>, обозначенное под инвентарным номером 0574.

Уточнение исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей  сторон, арбитражный суд установил следующее:  

   По свидетельству истца,  в  собственности   ООО   «КПД-Газстрой»  находится  двухэтажное  нежилое  здание (мозаичный цех) площадью 6 977,9 кв.м, инвентарный номер Ф-000077-008 с одним подземным расположенное в 

<

...>. Здание цеха приобретено ООО «КПД-Газстрой» по договору купли-продажи   у ОАО «Сибакадемстрой».   Характеристики здания цеха на момент его покупки определены на основании технического    паспорта    (инвентарный    номер    Ф-000077-008),    составленного    ДФГУП «Новосибирсоблтехинвентариация» от 04.07.2002г. 

Год постройки здания мозаичного цеха по техническому паспорту - 1988. 

Здание цеха расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041122:78, находящемся в собственности ООО «КПД-Газстрой», приобретенном по договору купли-продажи от 24.03.2009г.  

По утверждению истца,  23.03.2015 по инициативе ответчика составлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 0574 по адресу: 

<

...>.

По мнению истца,  указанное помещение учтено ответчиком в качестве защитного сооружения без необходимых к тому оснований, само здание находится в аварийном состоянии, истцом не используется и предназначено под снос.

Полагая, что спорный объект  поставлен на учёт в ГУ МЧС по Новосибирской области в отсутствие к тому законных оснований, а обременение на здании мозаичного цеха в виде назначения помещения как противорадиационного убежища нарушает его правомочия собственника по распоряжению имуществом, истец обратился за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

  В обоснование правовой позиции истец ссылался на положения статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

            Организуя защиту против иска, ответчик апеллировал к следующим обстоятельствам.

         Паспорт убежища № 0574 составлялся самим истцом, поэтому ответственность за обоснованность указанных в нем сведений несет собственник ЗС ГО.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.2. Правил эксплуатации  защитных сооружений (в редакции, действующей с 07.05.2017) паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

На момент составления паспорта убежища в 2015 г. действовала норма абзаца 2 пункта 2.2. Правил эксплуатации ЗС ГО, которая предусматривала, что паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. 

Такая инвентаризация проводилась в 2013-2014 гг. на основании распоряжения Правительства Новосибирской области от 28.10.2013 № 468-рп «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Новосибирской области». 

По результатам инвентаризации истцом в Главное управление был представлен Паспорт убежища № 0574 для учета ЗС ГО в соответствии с п.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.99 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; а также ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из инвентаризационной карточки № 55/0574 от 04.08.2014, подписанной представителем ООО «КПД-Газстрой» по доверенности от 18.03.2014 № 141/14 ФИО6., паспорта убежища, подписанного генеральным директором ФИО7., Акта инвентаризации от 24.08.2018, подписанного председателем комиссии, директором по производству ООО «КПД-Газстрой» ФИО8, писем истца в адрес Главного управления от 02.07.2019 № Г2512-0143, от 10.07.2019 № Г2512-0148 такой учет существующего ЗС ГО в ООО «КПД-Газстрой» вёлся, однако меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию не принимались. 

В письме истца от 02.07.2019 № Г2512-0143 прямо указывается на то, что убежище № 0574 находится на балансе ООО «КПД-Газстрой», ремонтно-восстановительных работ с 1971 года не проводилось, в акте инвентаризации от 24.08.2018 также указано, что техническое обслуживание не проводилось с 1971 г.

Сводом правил СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*  (далее - Свод правил) предусмотрены объемно-планировочные и конструктивные решения убежищ (разд.5), также установлено, что данный свод правил распространяется на обследование существующих защитных сооружений (п. 1.2).

Согласно абзацу 3 пункта 5.1.1. Свода правил к вспомогательным помещениям отнесены фильтровентиляционные помещения (ФВП), санитарные узлы, защищенные дизельные электростанции, электрощитовая, баллонная, тамбур-шлюз, тамбуры, а также вспомогательные сооружения, как лестничные спуски (шахты с оголовками), тоннели, предтамбуры, воздухозаборные и выхлопные каналы.

Приложенные к акту инвентаризации от 24.08.2018 фотографии убежища, а также описание в акте состояния сооружения свидетельствуют о наличии в спорном помещении объемно-планировочных, конструктивных решений, наличии специального инженерно-технического оборудования, которые в силу абзаца 6 пункта 2.2. Правил эксплуатации ЗС ГО позволяют сделать вывод о принадлежности спорного помещения к ЗС ГО (например, вентиляционный оголовок убежища, воздухоприемник, защитные двери, емкости для хранения воды, дизель-электростанция, система очистки воды, фильтры поглотители, санузлы, умывальники и т.д.).

В пункте 5.1. Договора купли-продажи № ОС-1 от 18.11.2002, по которому истец приобрел спорное помещение в собственность, указано, что объекты передаются Продавцом Покупателю по передаточному акту и одновременно передается вся имеющаяся строительная и техническая документация на Объекты, технические паспорта БТИ и документы на земельный участок. Вместе с тем, иные документы (кроме паспорта), подтверждающие назначение спорного объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию, истцом не представлены.

Результаты инвентаризаций 2014 и 2018 годов истцом не оспаривались.

Снятие с учета ЗС ГО осуществляется во внесудебном порядке в соответствии с П.2.5.-2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО. 

Письмом Главного управления в адрес истца от 10.07.2019 № 5984-8-2 была согласована кандидатура представителя от Главного управления для работы в составе комиссии по снятию с учета убежища.

Ответчик полагает,  что установленный порядок снятия с учета ЗС ГО истцом не соблюден.

Определив предмет доказывания в рамках настоящего дела, проанализировав  доводы   истца, сопоставив их с нормами действующего законодательства, проверив их обоснованность, арбитражный суд пришел к  убеждению о правомерности   исковых требований, при этом суд исходит из следующего:  

         В силу нормы статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

        В соответствии с пунктом 2 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учёт отдельных видов недвижимого имущества.

              Субъектом   зарегистрировавшим  обременение на спорный объект недвижимости, является ответчик, что свидетельствует о нарушении им прав истца как собственника здания.

Поскольку регистрация убежищ (противорадиационных убежищ) осуществляется в специальном порядке органами МЧС к спорной  ситуации применима  правовая позиция, изложенная в пункте совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» где указано, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В пункте 52 и пункте 53 этого же постановления указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

        Данные положения применяются судом с учётом аналогии правовых норм.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 2 названного Закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом к объектам гражданской обороны относятся:

        - убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

         - противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

         Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

           Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (в редакции от 18.07.2015).

          Данный Порядок разработан в соответствии с Законом № 28-ФЗ и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка).

         В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного названным Постановлением, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

          В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583) требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия).

        Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил № 583).

         Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.2 Правил № 583).

Применительно к спорной правовой ситуации судом установлено, что в собственности ООО «КПД-Газстрой» находилось двухэтажное нежилое здание (мозаичный цех) площадью 6 977,9 кв.м, инвентарный номер Ф-000077-008 с одним подземным этажом, расположенное в 

<

...> (далее - здание цеха).

Здание цеха приобретено ООО «КПД-Газстрой» по Договору купли-продажи № ОС-1 от 18.11.2002г. у ОАО «Сибакадемстрой».

В пункте 1.2 Договора купли-продажи № ОС-1 от 18.11.2002г. в редакции Дополнительного соглашения от 22.01.2003г. указано, что Объекты принадлежат Продавцу на праве собственности на основании Плана приватизации (проспект эмиссии) строительно-промышленного акционерного общества «Сибакадемстрой» открытого типа, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом г. Новосибирска от 28.12.1992 года, а также Распоряжением Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области № 11-р от 05.01.2003 года.

Строительно-промышленное акционерное общество открытого типа  «Сибакадемстрой» приватизировалось на основании Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Спорный объект вошел в состав приватизируемого имущества без обременении, специальный статус у помещения на момент приватизации отсутствовал.

По общему правилу,  подготовка объекта к приватизации состоит в инвентаризации приватизируемых фондов.

Комиссия по приватизации должна установить, допустимо ли передать приватизируемое имущество   в частную собственность, определяет назначение приватизируемого объекта.

Перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации, указываются в плане приватизации (пункт 8 раздела 1 типового плана приватизации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 № 547).

Истцом в материалы дела представлен план приватизации Строительно-промышленного акционерного общества «Сибакадемстрой» открытого типа от 28.12.1992.  

В пункте  12 раздела I содержится укрупненный перечень и стоимость объектов, не подлежащих приватизации.

Здание «Мозаичный цех» в данном перечне не поименовано.  Объект приватизирован без изъятий и без объектов специального назначения, следовательно, объект перешёл в собственность истца при реализации процедуры приватизации без изъятий и обременений.

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 359 от 23.04.1994г. «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» устанавливает запрет на приватизацию объектов н имущества гражданской обороны, а также исключение таких объектов и имущества из состава имущества приватизируемых предприятий с дальнейшей передачей последним объектов гражданской обороны на ответственное хранение.

Указанный порядок осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющего процесс приватизации имущества.

Доказательства, подтверждающие соблюдение указанного порядка, в отношении спорного объекта  в материалах дела отсутствуют.

Здание мозаичного цеха вошло в состав приватизированного имущества завода без изъятия каких-либо его помещений и без указания обременений. В качестве имущества, не подлежащего приватизации, здание мозаичного цеха или части этого здания выделены не были.

Кроме того, оформление статуса объекта защитного сооружения является недопустимым после принятия  собственником решения о приватизации объекта, как передача в частную собственность «под условием».

Право собственности ООО «КПД-Газстрой» на здание цеха зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 26.02.2003г., регистрационная запись № 54-01/00-50/2003-98, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2013г. серия 54 АЕ 011134.

Здание цеха расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041122:78, находящемся в собственности ООО «КПД-Газстрой», приобретенном по Договору купли-продажи №2715 от 24.03.2009г. и зарегистрированном в ЕРГП на недвижимое имущество и сделок с ним 21.04.2009г. за№ 54-54-01/139/2009-582.

Регистрационные записи в ЕГРН, свидетельствующие о том, что право собственности ООО «КПД-Газстрой» на Здание цеха ограничено какими-либо обременениями, или имеются другие препятствия по распоряжению данным объектом, отсутствуют.

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от  06.12.2019 истцом было получено согласование мэрии г. Новосибирска  на снос объекта, и последний был демонтирован.

Ответчик  не оспаривает право собственности истца на здание мозаичного цеха.

Характеристики здания цеха на момент его покупки определены на основании Технического паспорта (инвентарный номер Ф-000077-008), составленного ДФГУП «Новосибирсоблтехннвентариацпя» от 04.07.2002г.

Год постройки здания мозаичного цеха по техническому паспорту - 1988.

Согласно экспликации к поэтажному плату здания цеха помещение подвала площадью 361,1 кв.м состоит из частей, имеющих следующее назначение: венткамера (3,7 кв.м), венткамера (42,0 кв.м), тамбур (2,3 кв.м), подсобное (18,0 кв.м), подсобное (17,6 кв.м), коридор (19,6 кв.м), тамбур (2,5 кв.м), л/клетка (15,9 кв.м), санузел (12,6 кв.м), санузел (13.7 кв.м), бытовое (165,1 кв.м), склад (8,0 кв.м), склад (7,9 кв.м), склад (9,1 кв.м), л/клетка (17,1 кв.м), тамбур (6,0 кв.м).

В Техническом паспорте здания мозаичного цеха, составленном 03.11.2010г. ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» назначение частей помещения подвала аналогичное указанным в техническом паспорте от 04.07.2002г.

Следовательно, ООО «КПД-Газстрой» приобретено здание мозаичного цеха в 

<

...> в полном объеме без изъятия каких-либо объектов федерального имущества, в том числе объектов гражданской обороны.

Сведения о наличии в здании мозаичного цеха защитного сооружения гражданской обороны на момент его приобретения отсутствуют.

Ответчик не представил в суд доказательств, что в составе здания мозаичного цеха введен в эксплуатацию такой объект как «Убежище (противорадиационное укрытие)».

Статус объекта как защитного сооружения и факт ввода его в эксплуатацию как такого объекта специального назначения наличием паспорта убежища не определяется.

Паспорт убежища № 0574 от 24.03.2015г. не может являться надлежащим доказательством отнесения подвала мозаичного цеха к защитным сооружениям гражданской обороны и соответствия объекта критериям такого сооружения.

Назначение помещения подвала мозаичного цеха и его частей с легализации права собственности   ООО «КПД-Газстрой» не изменялось, в Техническом паспорте здания мозаичного цеха помещение с назначением убежище  не поименовано.

В паспорте убежища № 0574 в разделе (общие сведения) дата приемки убежища в эксплуатацию указана - 1971 год (п. 7), назначение убежища - для укрытия персонала (п. 5), в разделе технические характеристики площадь убежища составляет 320 кв.м.

В качестве приложения к паспорту убежища приложена копия страниц Технического паспорта от 04.07.2002г., содержащих схему расположения подвала и экспликацию к поэтажному плану здания цеха по подвалу площадью 361,1 кв.м.

Из приведенной информации усматривается несоответствие сведений в части года постройки здания, площади подвала и целевого назначения подвала, содержащихся в паспорте убежища, с характеристиками помещения подвала мозаичного цеха, указанными в технических паспортах на здание 2002 и 2011 года.

Из информации, содержащейся в паспорте убежища невозможно достоверно установить какие именно части помещения подвала отнесены к убежищу.

План и экспликация, приложенные к паспорту убежища не заверены органами технической инвентаризации, то есть паспорт убежища от 24.03.2015 не соответствует требованиям п. 2.2 Правил.

Кроме того отсутствует документация, составной частью которой, согласно пункту 3.4 СНиП 3.01.09-84 должен являться паспорт ЗС ГО, а именно:

- правила содержания и опись оборудования и имущества защитного сооружения;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

-журнал проверки состояния защитного сооружения, составляемый по форме обязательного приложения 2;

-план защитного сооружения с указанием оборудования для сидения и лежания и путей эвакуации;

-инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- журнал эксплуатации фильтровентиляционного оборудования;

- инструкция по обслуживанию и журнал учета работы ДЭС;

-журнал результатов осмотров и контрольных проверок фильтров-поглотителей, фильтров ФГ-70, устройств регенерации и подпора воздуха;

- формуляр фильтро-вентиляционного агрегата;

- указания о порядке проветривания защитных сооружений;

- инструкция по противопожарной безопасности;

- список сигналов оповещения гражданской обороны;

- список телефонов.

Документы по инвентаризации, представленные ответчиком, не подтверждают существование защитного сооружения с момента ввода мозаичного цеха в эксплуатацию, поскольку исходные данные для ЗС ГО отсутствуют - нет строительной документации, проектной документации и нет необходимых  для идентификации данных в паспорте.

Наименование проектной организации и наименование строительно-монтажной организации, возводившей убежище, указаны «Сибакадемстрой» и не подтверждаются требуемыми документами, информация об утверждении проекта строительства ЗС ГО в паспорте не заполнена, также не указано время приведения убежища в готовность.

В представленной инвентаризационной карточке от 04.08.2014 года не заполнены в разделе 1 «Общие сведения» п. 7 - в части информации о том кем утвержден проект, п. 21 - шифр проекта, п. 26 -время приведения ЗС ГО в готовность, п.30 - дата последнего ремонта и его вид, п. 34 -состав звена обслуживания, чел., в разделе 2 «Технические характеристики ЗС ГО» не заполнены п. 13 - инструмент, инвентарь и оборудование, имеющееся в убежище, п. 17 - сведения о возможных катастрофических воздействиях, также не указаны номера файлов фотофиксации. 

Указанное подтверждает нарушение комиссией пунктов 3 и 5 «Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации» (утв. Росимуществом 29.05.2013, МЧС России 17.05.2013 № 2-7-87-5-14).

Кроме того, сведения отражающие характеристики предмета спора, содержащиеся в документах ответчика (Паспорт убежища, выписка из Жургала ЗСГО) и в документах истца (Технические паспорта, инвентарная карточка)  противоречат друг другу (в части года ввода в эксплуатацию, площади, инвентарного номера).

Вместе с тем, в материалы дела ответчиком не представлены доказательства наличия у объекта статуса защитного сооружения до 2015 года.

Выписка  из   журнала  учета   защитных сооружений  не  является допустимым  доказательством для вывода о законности действий ответчика по постановке спорного объекта на учёт, поскольку в выписке отсутствуют данные о дате включения в реестр, запись появилась после инвентаризации в 2015 году, а  в выписке содержатся данные, не соответствующие реальному помещению (данные не соотносятся с другими документами).

Таким образом, суд не располагает документами, подтверждающими, что подвальное помещение мозаичного цеха приспосабливалось под объект ГО, и вводилось в эксплуатацию как объект специального назначения.

 Ответчик не отрицает, что подвал мозаичного цеха не соответствует требованиям, предъявляемым к ЗС ГО согласно «Инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время» (СН 464-74).

В техническом паспорте отсутствуют помещения для размещения, санитарного поста (медпункта), и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные) что требуется для ЗС ГО - противорадиационных укрытий по п. п. 6.1.1. СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП И-11-77*, утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр.

По указанным причинам паспорт убежища № 0574 не позволяет  идентифицировать спорный объект как объект гражданской обороны и наличие его как такового в принадлежащем ООО «КПД-Газстрой» здании мозаичного цеха.

Следовательно, отсутствуют допустимые доказательства существования спорного объекта гражданской обороны (до его сноса)  в здании мозаичного цеха по адресу 

<

...> и, соответственно,  отсутствуют основания для учета его  ответчиком как объекта гражданской обороны.

Убежище (противорадиационного укрытие) по адресу 

<

...> поставлено на учет в ГУ МЧС по НСО без достаточных к тому оснований и с нарушением порядка, предусмотренного Правилами. 

В настоящее время земельный участок готовится под жилую застройку, о чем  ООО «КПД-Газстрой» подано заявление о внесении изменений в генеральный план г.Новосибирска о переводе части земельного участка с кадастровым номером 54:35:041122:78 из зоны территории отходов о общественно-деловую зону от 04.03.2019 исх.№ Г0812-0046, а мэрией г. Новосибнрска принято предложение ООО «КПД-Газстрой»   и направлено разработчику градостроительной документации МБУ «Институт градостроительного планирования», о чем направлено письмо от 21.03.2019 г. № 30.11-2700/13.

Также мэрией г. Новосибирска вынесено постановление о подготовке проекта планировки территории, ограниченной улицами Курчатова, Красных зорь, границей города Новосибирска, полосой отвода железной дороги и улицей Учительской в Калининском районе от 09.10.2019 № 3710.

Обременение на здании мозаичного цеха в виде назначения помещения как убежища, нарушает правомочия собственника на здания ООО «КПД-Газстрой» по распоряжению имуществом, в данном случае на его снос, что подтверждается письмом ГУ МЧС по НСО от 10.07.2019г. № 5984-8-2, которым ответчик предложил истцу осуществить снятие с учета ЗС ГО в порядке пунктов 2.5 - 2.10 Правил.

Применительно к спорной правовой ситуации административная процедура снятия объекта с учёта не может быть применена, так как постановка спорного объекта на учёт осуществлена с нарушением действующих правил.

В настоящее время,  несмотря на физическое отсутствие предмета спора в связи с его сносом, существование записи об объекте в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны убежище (противорадиационное укрытие) нарушает права истца, так как наличие такого обременения  влечёт возникновение у него дополнительных обязанностей по содержанию объекта в пригодном для ГО состоянии, накладывает ограничения на возможность распоряжения объектом, предполагает возможность инициации ответчиком привлечения истца к ответственности за снос объекта.

Истец первоначально обратился с рассматриваемыми исковыми требованиями в момент физического существования объекта.

 В ходе судебного разбирательства  истец ходатайствовал перед судом о назначении ретроспективной судебной экспертизы по вопросу соответствия предмета спора помещению с назначением противорадиационное убежище; экономической целесообразности устранения причин невозможности использования предмета спора в качестве противорадиационного убежища.

Однако впоследствии истец данное ходатайство не поддержал, отказавшись от такого доказательства как заключение судебной экспертизы в связи с отсутствием противоречий по поводу ненадлежащего состояния объекта применительно к его назначению.

Объект был снесен истцом при наличии достаточных к тому оснований, так как объект находился в собственности истца, а решение об удовлетворении исковых требований  от 06.12.2019 вступило законную силу, ответчик, в свою очередь,  не заявлял о приостановлении исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, с учётом  уничтожения объекта,     и в силу того, что         регистрация  помещения в здании, принадлежащем на праве собственности истцу в качестве противорадиационного убежища,  осуществлена специальным субъектом  по специальным правилам без достаточных к тому оснований, суд полагает убедительной позицию истца, настаивавшего на   уточнённых исковых требованиях.

По указанным причинам суд полагает основанными на законе, подтверждёнными материалами дела требования истца, а способ защиты, избранный истцом – правильным и эффективным.

Вследствие указанных обстоятельств суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения  иска  в виде признания отсутствующим (несуществующим) зарегистрированного ГУ МЧС по Новосибирской области обременения на объекте недвижимости – нежилом здании (мозаичный цех)  площадью 6 977,9 кв.м, инвентарный номер Ф-000077-008, расположенном в 

<

...> в виде назначения подвала здания - убежище (противорадиационное укрытие); обязании   ГУ МЧС по Новосибирской области в течение 15 дней исключить из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны убежище (противорадиационное укрытие), расположенное в подвале двухэтажного нежилого здания (мозаичный цех) площадью 6 977,9 кв.мв 

<

...>, обозначенное под инвентарным номером 0574.

   По результатам первоначального рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины отнесены судом   на    истца  на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и  его заявления в судебном заседании 26.11.2019 и причин для перераспределения государственной пошлины суд не усмотрел.          

         Вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной и кассационной жалобам судом не рассматривался, так как  статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от её уплаты.

         Руководствуясь статьями  110,   167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                      

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «КПД-Газстрой» (ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать отсутствующим (несуществующим) зарегистрированное ГУ МЧС по Новосибирской области обременение на объекте недвижимости – нежилом здании (мозаичный цех)  площадью 6 977,9 кв.м, инвентарный номер Ф-000077-008, расположенном в городе Новосибирскепо ул. Тайгинская, 13 в виде назначения подвала здания - убежище (противорадиационное укрытие);

- Обязать ГУ МЧС по Новосибирской области в течение 15 дней исключить из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны убежище (противорадиационное укрытие), расположенное в подвале двухэтажного нежилого здания (мозаичный цех) площадью 6 977,9 кв.мв 

<

...>, обозначенное под инвентарным номером 0574.

          Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

     В суд кассационной инстанции решение подлежит обжалованию при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

С.Ф. Шевченко