ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-10578/2022

09 августа 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     02 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 августа 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Загараевой Л.П.,

судей  Геворкян Д.С., Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 (онлайн),

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20832/2023)  ГУ-Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.05.2023 по делу № А42- 10578/2022, принятое 

 

по заявлению Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

 

о признании недействительным уведомления от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133 

 

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области 

к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» 

 

о взыскании 586 723 руб. 50 коп.

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - Фонд, ответчик) о признании недействительным уведомления от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133 о результате рассмотрения материалов проверки, которым Фонд обязал ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» возместить расходы, излишне понесённые Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату за период 01.02.2022- 28.02.2022 в размере 586 723 руб. 50 коп., а также осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты за период 01.02.2022- 28.02.2022 в размере 586 723 руб. 50 коп. и направить его в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления перерасчёта специальной социальной выплаты.

Определением от 13.01.2023 суд произвёл процессуальную замену ответчика по делу.

В ходе судебного разбирательства Фонд предъявил встречное заявление о взыскании с ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» денежных средств в сумме 586 723 руб. 50 коп., представляющих собой переплату специальной социальной выплаты. 

Определением от 13.01.2023 суд принял встречное заявление к совместному рассмотрению с заявлением Учреждения.

Решением от 15.05.2023 заявление Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» удовлетворено, уведомление Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о результате рассмотрения материалов проверки от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133 признано недействительным. Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении встречного заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» денежных средств в размере 586 723 руб. 50 коп. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ГУ-Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, деятельность медицинского дезинфектора не относится к деятельности по оказанию и участию в оказании медицинской помощи пациентам. 

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направил. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 20.04.2022 по 07.07.2022 Фондом была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением от 30.10.2020 № 1762, предоставленных ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» 14.03.2022 за период с 01.02.2022 по 28.02.2022.

Проверкой установлено, что в представленном Учреждением реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по должности «медицинский дезинфектор» установлена категория «32» (Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях) и произведена оплата:

- ФИО3 в количестве 29,6 смены в общей сумме 158 241 руб. 60 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО4 в количестве 33,4 смены в общей сумме 178 556 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО5 в количестве 4,4 смены в общей сумме 23 552 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО6 в количестве 9,3 смены в общей сумме 49 717 руб. 80 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО7 в количестве 5,0 смен в общей сумме 26 730 руб. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО8 в количестве 32,2 смены в общей сумме 172 141 руб. 20 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО9 в количестве 28,9 смены в общей сумме 154 499 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО10 в количестве 21,6 смены в общей сумме 115 473 руб. 60 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО11 в количестве 28,4 смены в общей сумме 151 826 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО12 в количестве 18,9 смен в общей сумме 101 039 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО13 в количестве 7,8 смен в общей сумме 41 698 руб. 80 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8.

В ходе камеральной проверки ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» по вышеуказанным работникам предоставило Фонду следующие документы: трудовые книжки, трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, выписки из приказов о приёме на работу, выписки из приказов о переводе работника на другую должность, должностную инструкцию медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний, должностную инструкцию медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний, табели учёта рабочего времени за февраль 2022 года, приказ ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» «О порядке организации учёта социальной поддержки работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19».

По результатам проверки представленных документов Фонд пришёл к выводу о том, что в отношении вышеуказанных работников некорректно указана категория «32» (Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях), поскольку согласно представленным должностным инструкциям оказание медицинской помощи пациентам в стационарных условиях в должностные обязанности медицинского дезинфектора не входит.

По мнению Фонда, в указанном реестре работников по данной должности следовало отразить категорию «35» (Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей) и назначить специальную социальную выплату из расчёта 1 215 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8.

По результатам проверки составлен акт от 08.07.2022 № 16-07/5116-3611, в котором ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» предложено возместить расходы, излишне понесённые Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату за февраль 2022 года в размере 586 723 руб. 50 коп. в срок до 07.09.2022., а также на основании уточняющих сведений осуществить корректировку ранее представленного реестра на получение специальной социальной выплаты за февраль 2022 года в размере 586 723 руб. 50 коп.

На акт камеральной проверки ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» представило письменные возражения.

Уведомлением от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133 Фонд обязал ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» возместить расходы, излишне понесённые Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату за февраль 2022 года в размере 586 723 руб. 50 коп. и осуществить корректировку ранее представленного реестра на получение специальной социальной выплаты за февраль 2022 года в размере 586 723 руб. 50 коп.

Уведомлением от 05.10.2022 № 16-07/5116-4846 Фонд сообщил Учреждению, что срок возмещения расходов, излишне понесённых Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату, истёк. В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесённых Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» в суд с заявлением о признании уведомления о результате рассмотрения материалов проверки от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133 недействительным.

Фонд, в свою очередь, предъявил встречное требование о взыскании излишне возмещённых денежных средств в размере 586 723 руб. 50 коп.

Судом первой инстанции заявление Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» удовлетворено, уведомление Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о результате рассмотрения материалов проверки от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133 признано недействительным. Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении встречного заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» денежных средств в размере 586 723 руб. 50 коп. отказано.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 -2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее -Правила № 1762).

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2020 № 1762 постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее -нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике  и  снижению  рисков  распространения  новой  коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приёму вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи -600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчёт специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путём деления суммарного отработанного времени по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчёт ведётся с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учётом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учёта районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил № 1762).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счёта работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил № 1762).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путём перечисления на банковскую карту или счёт работника (пункт 8 Правил № 1762).

Организация несёт ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Расходы, излишне понесённые Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 1762).

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением от 30.10.2020 № 1762, Фондом выявлено несоответствие должности работников «медицинский дезинфектор» категории «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях». По мнению Фонда, должность «медицинского дезинфектора» соответствует категории «средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей».

Ввиду неверного указания категории (кода) сотрудников (медицинских дезинфекторов) Фондом излишне понесены расходы в размере 586 723 руб. 50 коп.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Приказа Минздрава России от 30.10.2020 № 1184н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» позиция «Дезинфектор» в разделе приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «Приёмное отделение для взрослого населения с подтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID -19» заменена позицией «Медицинский дезинфектор».

Согласно приложению № 16 приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» должность «Медицинский дезинфектор» утверждена Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с указанным приказом ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» издан приказ от 27.05.2020 № 312 «Об изменении штатного расписания», которым дополнительно временно с 25.05.2020 в штатное расписание инфекционного отделения для больных новой коронавирусной инфекцией изолятора (инфекционный госпиталь) специализированного центра инфекционных заболеваний введено 8,0 штатных единиц (ОМС) медицинских дезинфекторов. На 01.01.2021 введено временное штатное расписание (на период действия пандемии COVID-19), в которое в разделе VI «Специализированный центр инфекционных заболеваний» введена должность «Медицинский дезинфектор».

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утверждён Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в соответствии с которым требования к квалификации «медицинский дезинфектор» - среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В подтверждение права на выплату работникам ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» специальной социальной выплаты заявителем в материалы дела представлены заявления о приёме на работу на условиях внутреннего совместительства в должности медицинского дезинфектора подразделения приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний, выписки из приказов о принятии на работу на условиях внутреннего совместительства в подразделение приёмное отделение специализированного центра инфекционных заболеваний на должность медицинский дезинфектор с заключением трудового договора с:

- ФИО6 (выписка из приказа от 30.07.2021 № 422-л, трудовой договор от 30.07.2021, начало работы 06.08.2021);

- ФИО7 (выписка из приказа от 15.12.2021 № 743-л, трудовой договор от 15.12.2021, начало работы 27.12.2021, окончание работы 28.02.2020);

- ФИО9 (выписка из приказа от 06.09.2021 № 508-л, трудовой договор от 06.09.2021, начало работы 06.09.2021);

- ФИО11 (выписка из приказа от 16.02.2021 № 72-л, трудовой договор от 16.02.2021, начало работы 16.02.2021);

- ФИО5 (выписка из приказа от 01.02.2022 № 58-л, трудовой договор от 01.02.2022, начало работы 01.02.2022, окончание работы 28.02.2022);

- ФИО13 (выписка из приказа от 30.12.2021 № 791-л, трудовой договор от 30.12.2021, начало работы 01.01.2022, окончание работы 31.03.2022);

Также представлены выписки из приказов о переводе на должность медицинского дезинфектора с дополнительными соглашениями к трудовым договорам в отношении:

- ФИО10 (выписка из приказа от 24.09.2021 № 466-к, дополнительное соглашение от 24.09.2021 к трудовому договору от 03.03.2011, начало работы 04.09.2021);

- ФИО8 (выписка из приказа от 30.07.2021 № 429-л, дополнительное соглашение от 30.07.2021 к трудовому договору от 05.08.2020, начало работы 02.08.2021);

- ФИО14 (выписка из приказа от 14.12.2021 № 616-к, дополнительное соглашение от 14.12.2021 к трудовому договору от 01.12.2020, начало работы 27.12.2021);

- ФИО12 (выписка из приказа от 29.06.2021 № 337-л, дополнительное соглашение от 29.06.2021 к трудовому договору от 22.10.2018, начало работы 01.07.2021);

- ФИО3 (выписка из приказа от 01.03.2021 № 93-л, дополнительное соглашение от 01.03.2021 к трудовому договору от 16.01.2017, начало работы 01.03.2021).

Кроме того, заявителем в материалы дела представлены:

- трудовые книжки, содержащие записи о приёме либо о переводе на работу в приёмное отделение специализированного центра инфекционных заболеваний на должность медицинского дезинфектора;

- должностная инструкция медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний, утверждённая главным врачом ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» 03.07.2020, с листом ознакомления с ней всех вышеуказанных работников;

- должностная инструкция медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний, утверждённая главным врачом ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» 25.12.2020, с листом ознакомления с ней части вышеуказанных работников;

- табель учёта использования рабочего времени (денежная компенсация за молоко) за февраль 2022 года;

- табели учёта использования рабочего времени, отработанного с пациентами COVID-19, за февраль 2022 года;

- протоколы заседания комиссии по проверке знаний (навыков) по применению (использования) средств индивидуальной защиты.

Как следует из должностной инструкции медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний, медицинский дезинфектор относится к категории среднего медицинского персонала. На должность медицинского дезинфектора назначается лицо, имеющее среднее общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3-х месяцев без предъявления к стажу работы.

Как следует из должностной инструкции медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний, медицинский дезинфектор относится к категории среднего медицинского персонала. На должность медицинского дезинфектора назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3-х месяцев без предъявления к стажу работы.

Пунктом 3.1. вышеназванных должностных инструкций установлена обязанность медицинского дезинфектора: обеспечивать инфекционную безопасность пациента и медицинского персонала.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно статье 37 названного Федерального закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно пункту 10 приложения № 4 к приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.01.2012 № 69н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях» инфекционное отделение многопрофильной больницы (инфекционной больницы) осуществляет оказание медицинской помощи в стационарных условиях больным острыми и хроническими инфекционными и паразитарными заболеваниями, требующими комплексного подхода к диагностике и лечению, ухода в условиях противоэпидемического режима, обеспечивающего защиту от случаев внутрибольничного инфицирования и недопущение распространения инфекционных заболеваний за пределы отделения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 « Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Согласно пояснениям ФИО15, давшей консультацию в судебном заседании 02.03.2023 в качестве специалиста (подписка специалиста приобщена к материалам дела), занимающей должность заведующего эпидемиологическим отделом - врач-эпидемиолог ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», а также являющейся главным внештатным эпидемиологом Эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Мурманской области (стаж работы по специальности 35 лет), все работники Учреждения, указанные в представленном в Фонд реестре, находясь в должности «медицинского дезинфектора», работали в «красной зоне» и участвовали в непосредственном проведении комплекса мероприятий при оказании медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях.

Источником опасной инфекции COVID-19 является больной человек, в том числе находящихся в инкубационном периоде заболевания, и бессимптомный носитель   вирусной   инфекции.   Наибольшую   опасность   для   окружающих представляет больной человек в конце инкубационного периода и в первые дни болезни. Передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактно-бытовыми путями.

Противоэпидемиологические мероприятия при новой коронавирусной инфекции проводятся в отношении источника инфекции (больного человека и бессимптомного носителя), механизма передачи возбудителя инфекции, а также восприимчивого контингента (защита лиц, находящихся и/или находившихся в контакте с больным человеком).

Медицинские дезинфекторы, исполняя свои должностные обязанности в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», являются звеном в комплексе мероприятий при оказании медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, и непосредственно наряду с другими сотрудниками оказывали больным медицинскую помощь. Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что дезинфекция является элементом оказания медицинской помощи.

В подтверждение прохождения работниками Учреждения дополнительной подготовки по направлению профессиональной деятельности заявитель представил в материалы дела выданные частным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации ПРОФИТ» и государственным областным образовательным автономным учреждением дополнительного профессионального образования «Мурманский областной центр повышения квалификации специалистов здравоохранения» свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, подтверждающие освоение каждым из работников программы профессионального обучения по должности «Медицинский дезинфектор» и присвоении им соответствующей квалификации.

При этом дополнительную подготовку возможно пройти только при наличии среднего (полного) общего образования, которое у указанных работников имеется, что подтверждается представленной и заверенной представителем ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» выгрузкой из программного продукта по ведению документооборота по делопроизводству 1С.

Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством предусмотрено введение в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, должности «медицинского дезинфектора», в связи с чем ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» правомерно введена указанная должность в штатное расписание.

Учитывая, что должность «медицинского дезинфектора» отнесена к должностям среднего медицинского персонала и сотрудники ФИО3, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 соответствуют квалификационным характеристикам указанной должности, суд признаёт, что ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» (страхователь) правомерно указало в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением от 30.10.2020 № 1762 по коду категории «32».

Следовательно, выводы Фонда об излишне понесённых расходах в размере 586 723 руб. 50 коп. на выплату специальной социальной выплаты сотрудникам ГОБУЗ   «МОКБ   им.   П.А.   Баяндина»   ФИО3,   ФИО14, Б.Б.ИБ., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 являются необоснованными.

С учётом изложенного, заявление ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Оснований для удовлетворения встречного заявления Фонда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 15 мая 2023 года по делу №  А42-10578/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

Д.С. Геворкян

 

Н.А. Мильгевская