АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1225/2019

г. Магадан

03 июля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 г.  

Решение в полном объёме изготовлено 03 июля 2019 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Полюс Магадан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244106/1, принятого в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30; 

о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 в срок неистекший на момент приостановления,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2019 49АА 0279818 

от ответчика – ФИО3, главный специалист-эксперт отдела государственной службы и кадров, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки, правового обеспечения, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций, доверенность  от 09.01.2019 № 02-04;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, акционерное общество «Полюс Магадан», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением (с учётом последующего уточнения) к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Магаданской области и Чукотскому автономному округу: 

о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244106/1, принятого в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30; 

о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 в срок неистекший на момент приостановления.

Обосновывая свои требования, заявитель указывает, что у государственного регистратора отсутствовали основания вынесения оспариваемого решения со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ). 

Также заявитель полагает, что государственным регистратором в нарушение пункта 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утверждённому приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) не указаны реальные рекомендации по устранению причин приостановления. 

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в представленных возражениях от 04.06.2019 № 04-002358. 

В частности, указывает, что при проведении правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов, установлено, что объект недвижимости был поставлен на кадастровый учёт 28.09.2017 и ему был присвоен кадастровый номер 49:06:000001:2439. Заявление о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав предусматривает принятие одного решения, не разделяя на учётно-регистрационные действия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на возражениях, изложенных в отзыве.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Полюс Магадан» 05.02.2019 через многофункциональный центр обратилось с заявлением в управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав (собственности) в отношении объекта недвижимости: сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30.

С заявлением также были представлены документы, согласно описи документов (л.д. 8), в том числе: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 15.06.2017 № MFC-0212/2019-2225-1, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.08.2017 № 49-305-98-2017, платёжное поручение от 31.01.2019 № 1124 об уплате госпошлины в сумме 22000 руб.

22.02.2019 государственным регистратором было принято решение о приостановлении до 21.05.2019 осуществление действий по «Постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости», о чём заявитель был извещён уведомлением от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244106/1.

21.05.2019 (после обращения АО «Полюс Магадан» в суд) государственным регистратором принято решение об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 21.05.2019 № КУВД-001/2019-1244106.

Порядок осуществления государственного кадастрового учёта и  государственной регистрации прав установлен статьёй 29 Федерального закона № 218-ФЗ, а также Административным регламентом.

В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ  государственный регистратор принимает решение о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для такого приостановления предусмотрен статьёй 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

При этом, в силу части 5 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чём именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Как следует из уведомления от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1444106/1, в качестве основания для приостановления осуществления действий по «Постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости», государственный регистратор сослался  на пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, указав, что при проведении правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов установлено, что 28.09.2017 на основании представленного пакета документов была осуществлена постановка на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, присвоен кадастровый номер 49:06:000001:2439.

Сведений о наличии какого-либо зарегистрированного права в отношении объекта недвижимости уведомление не содрежит.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Исходя из части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ, в состав Единого государственного реестра недвижимости входят, в том числе, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и  реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

Как установлено частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ  государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ  государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости не свидетельствует о наличии зарегистрированного права на такой объект.

Факт постановки спорного объекта на государственный кадастровый учёт не означает наличия зарегистрированного права на указанный объект, в связи с чем, данный факт не может свидетельствовать о наличии основания, указанного в пункте 3 части  1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку в данном случае противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами не возникает.

При этом, поскольку перечень оснований приостановления является исчерпывающим, фактические причины приостановления должны в полной мере соотноситься с конкретным пунктом данного перечня, поскольку дальнейшие действия заявителя  напрямую зависят от наличия у него возможности эти причины устранить.

Иных оснований для приостановления  государственным регистратором в уведомлении от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1444106/1 не приведено.

Также не указано обстоятельств, препятствующих в рассматриваемом случае (наличие сведений о постановке объекта на кадастровый учёт) проведению государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, учитывая, что государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав являются самостоятельными действиями и осуществляются в самостоятельных реестрах.

Согласно статье 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 

При отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения орган регистрации прав в силу пункта 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ осуществляет государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Устранение в установленный государственным регистратором срок  причин, препятствующих регистрации и послуживших основанием для её приостановления, является основанием для осуществления государственной регистрации прав, в связи с чем, предполагается, что рекомендации, которые должны быть указаны в уведомлении о приостановлении на основании пункта 70 Административного регламента,  позволят заявителю такие причины устранить. 

В уведомлении от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1444106/1 заявителю рекомендовано обратиться за прекращением рассмотрения представленного заявления  и подать новое заявление о регистрации права собственности.

Выполнение таких рекомендаций не возобновляет приостановленную государственную регистрацию, а вынуждает заявителя обращаться с новым заявлением с    возложением дополнительных расходов по уплате государственной пошлины. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено с нарушением положений статьи 26 , части 5 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, пункта 70 Административного регламента, нарушает права заявителя как собственника спорного объекта в сфере экономической деятельности, в связи с чем, требования о признании его незаконным подлежат удовлетворению. 

АО «Полюс Магадан» в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 в срок неистекший на момент приостановления.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 21.05.2019 (после обращения АО «Полюс Магадан» в суд) государственным регистратором принято решение об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на спорный объект, изложенное в уведомлении от 21.05.2019 № КУВД-001/2019-1244106.

Поскольку в рамках настоящего дела требования о признании указанного уведомления недействительным не заявлялись,  восстановительная мера, указанная АО «Полюс Магадан» не может быть применена. 

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечёт за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесённых стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с чем, расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., понесённые заявителем, подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244106/1, принятого в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30.

2. В удовлетворении заявления в части возложения обязанности осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 отказать.

3. Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в пользу акционерного общества «Полюс Магадан» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

4. Решение подлежит исполнению после его вступления в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. 

Судья           В.В. Скороходова