АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-4229/2019

10 июня 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Новикова Ю.В., Шемякиной О.А.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» в лице 

администрации муниципального района «Усть-Вымский» 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020      

по делу № А29-4229/2019

по иску Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов 

Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к муниципальному образованию муниципального района «Усть-Вымский» в лице 

администрации муниципального района «Усть-Вымский» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании субсидии, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

общество с ограниченной ответственностью «Комистроймост»,

Министерство финансов Республики Коми,

и   у с т а н о в и л : 

Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию муниципального района «Усть-Вымский» (далее – Муниципальное образование) в лице администрации муниципального района «Усть-Вымский» (далее – Администрация) о взыскании субсидии в размере  3 906 046 рублей 27 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Комистроймост» (далее – ООО «Комистроймост»), Министерство финансов Республики Коми.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2019 иск удовлетворен.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.   

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды применили не подлежащую применению статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушили нормы процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Администрация указывает на отсутствие оснований для применения к ней мер ответственности в виде взыскания спорной суммы субсидии, поскольку недостижение показателя результативности использования субсидии обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы (нарушение графика строительных работ в связи с климатическими условиями), по состоянию на 01.01.2019 Администрация возвратила в республиканский бюджет неиспользованный остаток субсидии в сумме 43 815 537 рублей 26 копеек, Министерство не признало использование субсидии неэффективным (низкоэффективным). Субсидия предоставлена из средств республиканского бюджета Республики Коми, поэтому пункты 16, 17, 18, 19 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, утвержденные постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 (далее – Правила № 413), в данном случае на ответчика не распространяются. Кроме того, заявитель указывает, что пункты 18 и 19 Правил № 413 исключены постановлением Правительства Республики Коми от 14.05.2019 № 234, в связи с чем должна применяться последняя редакция Правил № 413, поэтому возврату подлежит сумма, равная 769 491 рублю 11 копейкам.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе. 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и Министерство финансов Республики Коми в отзывах на кассационную жалобу возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Министерство финансов Республики Коми заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. 

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, в соответствии с Законом Республики Коми от 20.12.2016 № 142-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», Правилами № 413 Министерство и Администрация заключили Соглашение от 26.01.2017 № 1-КС о предоставлении в 2017, 2018 годах из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджету муниципального образования муниципального района (городского округа) на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с приобретением российского оборудования и материалов и использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, указанным в приложении № 1 к соглашению, в размере: в 2017 году – 54 041 700 рублей, в 2018 году – 82 876 000 рублей (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2017 № 2, от 14.12.2018 № 4). 

Предоставление субсидии подтверждается платежными поручениями от 19.06.2017 № 370986 на сумму 10 300 983 рубля, от 28.09.2017 № 608920 на сумму 5 658 283,60 рубля, от 07.11.2017 № 704293 на сумму 2 175 779,46 рубля, от 04.12.2017 № 774720 на сумму                4 869 334,26 рубля, от 26.12.2017 № 851631 на сумму 31 037 319,68 рубля, от 25.12.2018                 № 190182 на сумму 48 472 198 рублей, от 20.03.2018 № 829184 на сумму 22 162 284 рубля, от 28.06.2018 № 687003 на сумму 7 000 000 рублей, от 19.09.2018 № 331580 на сумму                        2 620 759 рублей,  от 18.07.2018 № 808681 на сумму 2 620 759 рублей.  

Согласно пункту 3.2.14 Соглашения Администрация обязуется обеспечить: 

а) достижение запланированных значений показателей оценки эффективности использования субсидии: 

– достижение процента технической готовности объекта по состоянию на 31.12.2017 – «Строительство системы водоснабжения в г. Микунь (1 этап). Водохранилище г. Микунь» – 58  процентов;  

– достижение процента технической готовности объекта по состоянию на 31.12.2018 – «Строительство системы водоснабжения в г. Микунь (1 этап). Водохранилище г. Микунь» – 100 процентов; 

б) соблюдение сроков выполнения работ по реконструкции и строительству объектов в соответствии с графиком выполнения работ согласно приложению № 4 к соглашению. 

В пункте 18 Правил № 413 предусмотрена ответственность органов местного самоуправления при нарушении обязательств по достижению значения целевого показателя результативности использования субсидии в виде возврата из местного бюджета в доход республиканского бюджета Республики Коми в размере 10 процентов объема средств субсидии, предоставленного в отчетном финансовом году, в котором допущены нарушения указанных обязательств, без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором бюджетных средств.

Согласно отчету об эффективности использования в 2018 году субсидии от 29.01.2019 готовность объекта «Строительство системы водоснабжения в г. Микунь (1 этап). Водохранилище г. Микунь» составляет 80 процентов, по состоянию на 31.12.2018 объект не введен в эксплуатацию, низкий уровень достижения показателей результативности обусловлен климатическими особенностями, которые привели к нарушению сроков выполнения работ по строительству согласно утвержденному плану-графику (теплый ноябрь 2017 года, длительный период половодья и затопление места строительства в 2018 году). 

В связи с нарушением Администрацией пункта 3.2.14 Соглашения, пункта 13 Правил № 413 Министерство направило в ее адрес требование от 25.02.2019 № 05- 07-04/759 о возврате средств субсидии на основании пункта 18 Правил № 413.

Данное требование ответчик не исполнил, поэтому Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании субсидии в размере 3 906 046 рублей 27 копеек                 (82 876 000 руб. – 43 815 537,26 руб.) х 10%, где: 82 876 000 рублей – размер предоставленной субсидии в 2018 году, 43 815 537 рублей 26 копеек – размер неиспользованного остатка на 01.01.2019, потребность в котором не подтверждена).

Руководствуясь статьями 28, 38, 74, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами № 413, Арбитражный суд Республики Коми пришел к выводу о том, что Администрация не обеспечила соблюдение условий Соглашения при использовании выделенной субсидии, поэтому удовлетворил иск. 

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения. 

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

   В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

 Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 18 Правил, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения целевого показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств субсидии, предоставленного в отчетном финансовом году, в котором допущены нарушения указанных обязательств, без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором бюджетных средств, подлежит возврату из местного бюджета в доход республиканского бюджета Республики Коми в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 20 Правил требования от Министерства энергетики.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 413 основанием для освобождения органов местного самоуправления от применения меры ответственности, предусмотренной пунктами 16, 18 и 19 Правил, является представленное не позднее 10 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, а в случае отсутствия таких оснований для освобождения органов местного самоуправления от применения мер ответственности Министерство энергетики не позднее 20 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, направляет органу местного самоуправления требование о возврате средств из местного бюджета в республиканский бюджет Республики Коми с указанием объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16 - 19 и 21 Правил и подлежащего возврату, реквизитов для перечисления указанных средств и сроков их возврата.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили и материалами дела подтверждается, что в силу подпункта «а» пункта 3.2.14 Соглашения Администрация обязалась в качестве достижения запланированных показателей оценки эффективности использования субсидии обеспечить стопроцентную техническую готовность объекта (Водохранилище г. Микунь) по состоянию на 31.12.2018. 

Между тем из отчета Администрации о строительстве водохранилища за период с января по декабрь 2018 года следует, что земляные работы и работы по забивке шпунта выполнены на объекте на 80 процентов, а бетонные работы – на 70 процентов. 

Согласно отчету Министерства показатель результативности использования субсидии не достигнут и по состоянию на 31.12.2018 составляет лишь 80 процентов.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что Администрация не представила надлежащих доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших исполнить принятые на себя обязательства.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили иск Министерства о взыскании с Администрации субсидии в размере  3 906 046 рублей 27 копеек. 

Ссылка заявителя жалобы на то, что пункты 18 и 19 Правил № 413 исключены постановлением Правительства Республики Коми от 14.05.2019 № 234, также не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются лишь к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, в связи с чем в данном случае должна применяться редакция Правил № 413, которая действовала на момент предъявления требования.

Довод Администрации о неправомерной ссылке суда первой инстанции на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации является обоснованной, однако это не привело к принятию незаконного решения.

Иные доводы рассмотрены судом округа и подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.   

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу № А29-4229/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» в лице администрации муниципального района «Усть-Вымский» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Т.В. Шутикова

 Судьи

Ю.В. Новиков

О.А. Шемякина