АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-5667/2024

г.Калуга

14 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Масенковой О.А., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А., 

при участии представителей: 

от Правительства Севастополя – не явились, извещены надлежаще,

от общества с ограниченной ответственностью "БиоПартнер Утиль" – ФИО1, доверенность от 25.09.2024, диплом,

от Департамента экономического развития города Севастополя – ФИО2, доверенность от 27.12.2024, диплом,

от Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БиоПартнер Утиль" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.11.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025 по делу № А84-5667/2024, 

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "БиоПартнер Утиль" (далее - ООО "БиоПартнер Утиль", ответчик) с иском о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 26.11.2021 № 529, взыскании штрафа в размере 900 000 руб.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент экономического развития города Севастополя и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.11.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025, исковое заявление удовлетворено в полном объеме. 

Не согласившись с решением и постановлением судов, ООО "БиоПартнер Утиль" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ООО "БиоПартнер Утиль" поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Департамента экономического развития города Севастополя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзывах на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Согласно материалам дела, между Правительством Севастополя и ООО "БиоПартнср Утиль" (далее - участник) в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" заключен договор от 26.11.2021 № 529 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - договор) до 31.12.2039.

Результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора, является использование полезных фракций твердых коммунальных отходов (ГКО) и отходов производства в качестве вторичного сырья (пункт 1.3 договора).

Пунктом 1.4 договора установлено, что общий объем капитальных вложений участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 18000000,00 руб.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 договора участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап - с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Приобретение оборудования (щековая дробилка типа СМД, грохот ГИС - 52 (инерционный), приобретение специализированного транспорта на сумму не менее 18000000,00 руб.

Согласно подпунктам 2.3.5 и 2.3.6 пункта 2.3 договора участник обязуется создать 10 (десять) новых рабочих мест и обеспечить уровень средней заработной платы не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 43000,00 руб. в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с графиком создания новых рабочих мест, отраженного в подпункте 1.5.2 пункта 1.5 инвестиционной декларации, участник обязался в 2022 году создать 8 рабочих мест, в 2023 году - 0 рабочих мест, в 2024 году - 2 рабочих места.

Согласно подпункту "б" пункта 1.8, пункту 3.4.5 инвестиционной декларации для реализации инвестиционного проекта арендуется часть помещений общей площадью 740 кв. м, расположенных по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 91:01:0010101:268.

В случае неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим договором, а также нарушения иных условий реализации инвестиционной декларации, договор может быть расторгнут досрочно по решению суда (подпункт 4.4.5 пункта 4.4 договора).

В соответствии с пунктом 5.2 договора при расторжении договора по решению суда в связи с нарушением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф.

Департаментом экономического развития г. Севастополя (далее - Департамент) с целью осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора ООО "БиоПартнер Утиль" направлено письменное уведомление от 22.11.2023 № 4102/01-1501ю2-15/02/23 о предоставлении в срок до 07.12.2023 первичных и платежных документов, для подтверждения выполнения участником условий договора.

В результате длительной переписки, документы, подтверждающие выполнение ООО "БиоПартнер Утиль" обязательств, установленных подпунктами 2.3.3, 2.3.5. 2.3.6 пункта 2.3 договора, не поступили ни Правительству Севастополя, ни Департаменту, Правительство Севастополя направило ООО "БиоПартнер Утиль" претензию от 10.06.2024 о досрочном расторжении договора. 

Претензия получена ООО "БиоПартнер Утиль" 13.08.2024, но оставлена без ответа и исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства Севастополя к ООО "БиоПартнер Утиль" с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя установлен особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 377-ФЗ, целями СЭЗ является обеспечение устойчивого социально-экономического развития, привлечение инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развитие транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышение уровня и качества жизни граждан.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

На основании пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ участник свободной экономической зоны представляет в высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя инвестиционную декларацию по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18.11.2015 № 856, в которой указывается общий объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта, предусматривающий, в частности, объем капитальных вложений в первые три года с даты заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, а также перечень объектов, предполагаемых к использованию в ходе осуществления деятельности в рамках реализации инвестиционного проекта.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне нарушений условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Как следует из материалов дела, Департаментом по результатам проведенного мониторинга установлено, что участником не выполняются условия, предусмотренные подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 договора, в части несоблюдения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений; подпунктами 2.3.5, 2.3.6 пункта 2.3 договора не соблюден график создания новых рабочих мест; документы, подтверждающие исполнение обязательств в части выплаты минимального размера заработной платы сотрудникам не представлены.

В соответствии с подпунктами 4.4.5.1 и 4.4.5.4 договор может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим договором, нарушения участником графика создания новых рабочих мест в первые три года реализации инвестиционного проекта.

Причиной неисполнения участником условий договора ООО "БиоПартнер Утиль" указывает, что ходе реализации проекта было установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором планировалась реализация инвестиционного проекта по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 91:01:0010101:268 не соответствует видам деятельности, предусмотренным договором. ООО "БиоПартнер Утиль" с июня 2022 года предпринимало меры на получение в аренду с целью реализации инвестиционного проекта земельного участка с кадастровым номером 91:04:004002:366, однако ему было отказано.

Вместе с тем, судами установлено, что инвестиционный проект реализуется в соответствии с инвестиционной декларацией, которая, в свою очередь, является неотъемлемой частью договора.

Согласно подпункту "б" пункта 1.8, пункта 3.4.5 инвестиционной декларации для реализации инвестиционного проекта арендуется часть помещений общей площадью 740 кв. м, расположенных по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером земельного участка 91:01:0010101:268.

ООО "БиоПартнер Утиль" на этапе разработки инвестиционного проекта определило место реализации инвестиционного проекта и признало, что для реализации инвестиционного проекта предоставление дополнительного земельного участка не требуется. 

Следовательно, условия исполнения договора не зависят от факта предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:04:004002:366, так как он, в свою очередь, не участвует в реализации инвестиционного проекта.

В случае необходимости изменения места реализации инвестиционного проекта, ООО "БиоПартнер Утиль", как участник СЭЗ, в соответствии с пунктами 4.1 и подпунктом 4.2.5 пункта 4.2 договора мог обратиться в Правительство Севастополя с проектом соглашения о внесении изменений в договор и необходимой документацией.

ООО "БиоПартнер Утиль" в период с июня 2022 года до даты принятия судом решения по настоящему делу в Правительство Севастополя с предложением об изменении условий договора о месте реализации инвестиционного проекта не обращалось.

Оценив представленные в обоснование иска доказательства, принимая во внимание доводы ответчика, суды установили, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается неисполнение ООО "БиоПартнер Утиль" обязательств, предусмотренных подпунктами 2.3.3, 2.3.5, 2.3.6 пункта 2.3 договора. 

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Более того, воспользовавшись предоставленным правом, предусмотренным статьей 49 АПК РФ, ответчик заявил о признании заявленных исковых требований, в части требований о расторжении договора, что отражено 01.10.2024 в протоколе и указано в определении суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования в указанной части и расторг договор № 529 от 26.11.2021 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и ООО "БиоПартнер Утиль".

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Согласно пункту 5.2 договора при расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне по решению суда в связи с нарушением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренного пунктом 1.4 договора, за вычетом объема капитальных вложений, осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической зоны, но не более 3 000 000 (трех миллионов) руб. и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) руб.

В связи с нарушением участником свободной экономической зоны условий договора СЭЗ и его расторжением, суд обоснованно удовлетворил требования Правительства Севастополя о взыскании штрафа в размере 900 000 руб., отказав в снижении неустойки по правилам статьи 333 ГК РФ.

Доводы кассационной жалобы в указанной части по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судом первой инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

В связи с тем, что ООО "БиоПартнер Утиль" определением Арбитражного суда Центрального округа от 19.06.2025 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, с общества следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.11.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025 по делу № А84-5667/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "БиоПартнер Утиль" в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 50 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова 

Судьи О.А. Масенкова

 Г.А. Стрегелева