АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть  решения объявлена  17.06.2021 

Полный текст  решения изготовлен 23.06.2021

23 июня 2021 года

Дело №

А55-5416/2021

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мурзиновой  О.М., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в судебном заседании   15-17 июня 2021 года  дело по иску, заявлению

Администрации муниципального района Волжский Самарской области

к  Открытому  акционерному  обществу  "Самарская региональная энергетическая корпорация"

При участии  третьих лиц – 1. ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» 

2. Территориальное  управление  Росимущества в Самарской области

о взыскании 157 734 328 руб. 16 коп.  и расторжении договора аренды земельного участка 

при участии в заседании

от истца – ФИО2, дов.  №08 от 08.08.2020 

от ответчика – ФИО3, дов.  от 14.01.2021 №03-001 

от третьих  лиц – не явились, извещены 

Администрация муниципального района Волжский Самарской области обратилась в арбитражный суд с иском к  Открытому  акционерному  обществу "Самарская региональная энергетическая корпорация"  о взыскании 125 639 217 руб. 64 коп. , в том числе: 5 612 931 руб. 84 коп.  задолженности по арендной плате  за период с  01.06.2017 по 30.11.2020 по договору аренды земельного участка  от 26.01.2015 №7/15,  120 026 285 руб. 80 коп.  пени за период с  11.07.2017 по 09.12.2020,  о расторжении  договора аренды земельного участка  от 26.01.2015 №7/15. 

Ответчик   представил отзыв на иск, возражал против заявленных требований.

          Определением  от 06.04.2021 суд   в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве  третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ «Национальный  парк «Самарская Лука» и Территориальное управление Росимущества в Самарской области. 

Третьи лица извещены о начавшемся процессе с их участие, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д.86-87), в судебное заседание не явились.  

До принятия  судом решения, истец   увеличил размер исковых требований до  157 734 328 руб. 16 коп.,  увеличил период образования долга с  01.06.2017 по 31.05.2021, в связи с чем дол  составил  6 002 024 руб. 46 коп. и  пересчитал пени, которые составили  157 734 328 руб. 16 коп. за период с  11.07.2017 по 10.06.2021

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принимает увеличение цены иска  до 157 734 328 руб. 16 коп.  

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном  заседании,  начатом 15 июня  2021г., объявлялся перерыв  до 17 июня  2021г. до 13  час.  45 мин. 

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание было  продолжено.

Третьи  лица, после перерыва в заседание не явились.  Третье лицо - ФГБУ «Национальный  парк «Самарская Лука» представило отзыв на иск, считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области отзыв на иск не представило.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц. 

Исследовав материалы дела,  заслушав объяснения  представителей сторон, арбитражный суд установил: 

Как указал истец в обоснование исковых требований, что между Истцом и Ответчиком был заключен договор аренды земельного участка от 26.01.2015 №7/15, в соответствии с п. 1.1 которого Истец (Арендодатель) предоставил Ответчику (Арендатор) в аренду земельный участок площадью 39602 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, участок б/н., кадастровый номер 63:17:0000000:5480, для строительства объекта: «Газопроводы высокого  и низкого давления для  газоснабжения ул. Ново-Набарежной, Луговая, Островского, Песочная, Лесная, Родниковая, пер. Отважный, берег Воложки с. Рождествено муниципального района  Волжский. Первая очередь».  

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), что также отражено в п. 5.3.4. Договора. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. 

Согласно п. 3.1 договора арендная плата  за право  пользование земельным участком  составляет  713 336 руб. 47 коп. за  11 месяцев.

Согласно уведомлению об изменении арендной платы  к данному Договору размер арендной платы за пользование земельными участками составляет: с 30.12.2016 по 29.12.2017 г. составляет 1 217 161,53 руб., с  30.12.2017 по 29.12.2018 составляет  2 434 323,06 руб., с  30.12.2018 по 29.12.2019 составляет 2 434 323,06 руб., с 02.08.2019 составляет 778185,24 руб. в год.

Согласно п. 3.7. Договора арендная плата вносится Арендатором ежемесячно равными частями не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.  

В соответствии с пунктом 6.2. Договора в случае невнесения Арендатором арендной платы в установленный разделом 3 Договора порядке и сроки, Арендатор уплачивает Арендодателю пени за каждый день просрочки в размере 3% от суммы задолженности. 

Как указал истец, ответчик  арендную плату не вносил, в связи с чем  за ним образовалась задолженность в сумме  6 002 024 руб. 46 коп. за период с  01.06.2017 по  31.05.2021, а также истцом были начислены  пени   за период с  11.07.2017 по 10.06.2021 в сумме  151 732 303  руб. 70 коп. в соответствии  с п.  6.2 договора. 

Истцом в адрес Ответчика направлялась претензия (исх. 3777 от 14.12.2020 г.), с предложением погасить задолженность по арендной плате, однако претензия была оставлена без удовлетворения. 

  Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Ответчик,   возражая против заявленных исковых требований, указал, что земельные участки   расположены в границах Национального парка «Самарская Лука», который находится в федеральной собственности, следовательно, у истца отсутствует право распоряжения  спорными земельными участками, также ответчик считает договор аренды земельного участка от 26.01.2015 №7/15 недействительным.  

Как указал ответчик, 26.01.2018 года Арбитражным судом города Москвы вынесено решение по делу № А40-200304/17-33-1838 по иску АО «СамРЭК» к Минприроды РФ по вопросу обжалования отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов газоснабжения, в том числе и «Газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения ул. Новонабережной, Луговая, Островского, Песочная, Лесная, Родниковая, пер. Овражный, берег Воложки с. Рождествено муниципального района Волжский. Первая очередь».

 Как следует из указанного решения,  судом было установлено, что при сопоставлении сведений публичной кадастровой карты и карты-схемы функционального зонирования национального парка «Самарская Лука», утвержденной приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 (далее - Положение о национальном парке), следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0000000:5480 расположен в границах национального парка «Самарская Лука». 

 Третье лицо - ФГБУ «Национальный  парк «Самарская Лука» в своем отзыве также указал, что спорный земельный участок  входит в границы  национального парка. 

Государственный природный национальный парк «Самарская Лука» был образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. № 161. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. № 990 государственный национальный природный парк «Самарская Лука» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Самарская Лука» отнесен к ведению Минприроды России.

          В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Вместе с тем п. 6 ст. 95 ЗК РФ установлено, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

Согласно п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (в редакции Приказа МПР России от 17.03.2005 г. № 66 и Приказов Минприроды России от 27.02.2009 г. № 48 и от 26.03.2009 

<

...> «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

Согласно п. 4.2 Положения о ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» (далее - Национальный парк) правообладателем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования также является Национальный парк.

Созданному государственному природному национальному парку «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов, которому было предоставлено в пользование 69 тыс. га земельного государственного лесного фонда, а также были включены в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки (границы национального парка, в соответствии с решением

Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 г. № 333, должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки (с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг) без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии с п. 4.2 разд. 4 Положения о Национальном парке, утвержденного Приказом Министра природных ресурсов РФ от 09.03.2004 г. №259, национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га.

Нормами п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если названным Законом или другим федеральным законом не установлено иное.

Пунктом 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ установлено, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

В соответствии с пп.1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые национальными парками, являются изъятыми из оборота (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 123 значится национальный парк «Самарская Лука».

Земельные участки, расположенные на территории НП «Самарская лука», могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:17:0000000:5480, в силу закона является собственностью Российской Федерации. 

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению  государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее -Территориальное управление).

В силу ст.ст. 17, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон) земли и земельные участки национальных парков являются федеральной собственностью.

Согласно п. 2 приложения 1 Постановления Верховного суда РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), осуществляет Территориальное управление.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду

Ввиду того обстоятельства, что земельный участок 63:07:0000000:5480 располагается в границах национального парка «Самарская Лука», Администрация Волжского района Самарской области является неуполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, из чего следует, что договор аренды земельных участков от 26.01.2015 №7/15 является недействительной (ничтожной) сделкой.

  Если у лица отсутствуют правомочия собственника при распоряжении земельными участками путем передачи их в аренду, то согласно положениям ст. ст. 168, 209, 608 ГК РФ договоры аренды, заключенные этим лицом, являются недействительными (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.07.2011 № 3976/11 по делу № А40-65025/08-135-486).

Если арендодатель не управомочен собственником сдавать недвижимое имущество   в   аренду,   то   договор   аренды   ничтожен   (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.10.2013 № 5257/13 по делу № А07-5384/2012).

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Договор аренды, заключенный публично-правовым образованием в отношении имущества, которое находится в собственности другого публично-правового образования, недействителен (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019),  утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 г.).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В виду вышеизложенного Истец не имел права заключать договор аренды с АО "Самарская региональная энергетическая корпорация", так как  спорный земельный участок  относятся исключительно к федеральной собственности, и соответственно получать  плату  за его  использование. 

Поскольку  указанный договор аренды земельного участка   от 26.01.2015 №7/15 является ничтожным, то оснований для его расторжения не имеется.  

 Учитывая изложенное, иск удовлетворению не подлежит, в иске следует отказать. 

             Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме  200 000  руб.  относятся на истца, который освобожден от уплаты госпошлины в силу подп.1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ, взыскание не производится.

Руководствуясь ст. ст. 49,110,156,167-176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Цену иска считать равной  157 734 328 руб. 16 коп. 

В иске отказать. 

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.М. Разумов