Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-945/2021

г. Владивосток

27 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2,

апелляционное производство № 05АП-5227/2021 

на решение от 17.06.2021 

судьи Е.Ю. Лебедевой

по делу № А24-945/2021 Арбитражного суда Камчатского края 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: акционерное общество «Камчатское пиво» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20 

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным отказа Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – управление), оформленного письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20. 

Определением суда от 29.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Камчатское пиво» (далее – третье лицо, АО «Камчатское пиво», общество).

Решением арбитражного суда Камчатского края от 17.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.06.2021 отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда о том, что на момент подачи заявления от 23.09.2020 о внесении изменений в договор от 03.03.2020 № 167, указанный договор был расторгнут, противоречит представленным в материалы дела доказательствам. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

03.03.2020 между управлением и АО «Камчатское пиво» заключен договор №167, согласно пункту 1.1. которого управление предоставляет обществу право на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания (павильон, универсальный), общей площадью 89,8 кв.м, участок находится примерно в 60 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул.В.К-ны, д.4. 

Согласно приложению 1 к договору, субъект предпринимательской деятельности обязуется разместить на указанном месте обозначенный в данном пункте нестационарный объект и вносить в обусловленных пунктом 3.1 настоящего договора размере, сроках и порядке плату. 

В пункте 2.1 указанного договора стороны согласовали срок его действия - с 01.04.2020 по 31.03.2030 включительно. 

Пунктом 4.1.1. договора предусмотрено, что общество имеет право использовать нестационарный объект для осуществления предпринимательской деятельности в сфере общественного питания, торговли и бытового обслуживания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Камчатского края, муниципальных правовых актов Петропавловск-Камчатского городского округа. 

Пунктом 6.3 договора предусмотрены случаи его досрочного расторжения в одностороннем порядке, к которым относится передача прав на нестационарный объект его владельцем иному лицу (пункт 6.3.2).

28.08.2020 Министерство экономического развития и торговли Камчатского края направило сообщение №36.06/3813, согласно которому выявлен факт осуществления предпринимателем торговой деятельности в торговом объекте, расположенном ориентировочно рядом с жилым домом №4 по ул.В.К-ны, предоставленным уполномоченным органом Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа иному лицу, а именно АО «Камчатское пиво». 

07.09.2020 управление направило в адрес общества уведомление № 01-06-01/4319/20 о расторжении договора на основании подпункта 6.3.2 договора, указав, что договор считается расторгнутым с момента получения уведомления о его расторжении. 

23.09.2020 в управление обратилась ФИО2 с заявлением вх. № 13-02-02-00/16559/20 о внесении изменений в договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания от 03.03.2020 № 167 в части замены стороны по договору от 03.03.2020 № 167 с общества на предпринимателя. 

Письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20 управление отказало предпринимателю в заключении дополнительного соглашения в связи с расторжением договора от 03.03.2020 № 167. 

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 названного Закона в качестве нестационарного торгового объекта для целей данного Закона понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд (далее - Решение Думы № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Следовательно, из системного анализа названных положений следует, что основанием для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 4 Решения № 164-нд действие договора на размещение нестационарного объекта прекращается досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях: передачи прав на нестационарный объект его владельцем иному лицу.

Положениями пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.03.2021 по делу № А24-6172/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021, в удовлетворении требований АО «Камчатское пиво» при участии в деле индивидуалного предпринимателя ФИО2 в качестве третьего лица о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора №167 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.03.2020, оформленной уведомлением №01-06-01/4319/20 от 07.09.2020, отказано. 

В рамках рассмотрения дела № А24-6172/2020 судами установлено, что пунктом 6.3.2 договора предусмотрено право управления досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае передачи прав на нестационарный объект его владельцем иному лицу. Обществом представлен договор аренды от 01.10.2016, согласно пункту 1.1. которого общество (Арендодатель) предоставляет предпринимателю (Арендатор) за плату во временное пользование для осуществления ее предпринимательской деятельности нежилые помещения поз.5-12 площадью 57,2 кв.м., в том числе торговую площадь 31,6 кв.м во временной постройке - павильоне, расположенном на земельном участке: участок находится примерно в 60м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>. 

Указанный договор, в силу пункта 1.3 договора аренды от 01.10.2016, заключен на неопределенный срок. 

Факт передачи указанных нежилых помещений подтверждает акт приема-передачи от 01.10.2016, подписанный сторонами договора. 

В последующем 04.08.2020 между обществом и предпринимателем заключен договор купли-продажи в том числе павильона (универсального), общей площадью 89.80 кв.м, место размещения на земельном участке: участок находится примерно в 60м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>. 

Таким образом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.03.2021 по делу № А24-6172/2020, подтверждается, что на момент направления управлением уведомления о расторжении договора от 07.09.2020 права на спорный нестационарный объект переданы обществом ИП ФИО2.

Также указанным решением подтверждено наличие у управления права в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора и прекратить его действие.

С учетом выводов суда в деле № А24-6172/2020 об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания недействительным одностороннего отказа управления от договора, отсутствуют основания полагать возможным осуществить замену стороны в прекращенном обязательстве. 

Кроме того, апелляционная коллегия принимает во внимание, что при наличии оснований для расторжения договора в одностороннем порядке на дату рассмотрения заявления предпринимателя о внесении изменений в договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания от 03.03.2020 № 167 в части замены стороны по договору от 03.03.2020 № 167 с общества на предпринимателя, у управления отсутствовали основания для заключения с предпринимателем дополнительного соглашения.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявление предпринимателя подано раньше, чем получено обществом уведомление о расторжении договора, не принимается коллегией, поскольку указанное обстоятельство не влияет на правомерность обжалуемого решения.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что оспариваемый отказ, оформленный письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20, был принят при наличии к тому правовых оснований и не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу на основании статьи 110 АПК РФ относится судебной коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.06.2021  по делу №А24-945/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Понуровская