АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года

Дело № А33-27471/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 мая 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Касьяновой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Зодчий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оникс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск),

к Администрации города Красноярска

о признании распоряжения недействительным,

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зодчий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

 к Департаменту городского хозяйства Администрации города Красноярска (ИНН 2466092184, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании незаконными действий,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, – акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), на стороне ответчика - акционерного общества «Красноярская теплотранспортная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска,

в присутствии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Зодчий»: ФИО1, представителя по доверенности,

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оникс»: ФИО2, представителя по доверенности),

от Администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности,

от Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска: ФИО4, представителя по доверенности,

от АО «Красноярская теплотранспортная компания»: ФИО5, представителя по доверенности, 

от АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»: ФИО5, представителя по доверенности,

в отсутствие представителей Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска,

при составлении протокола о судебного заседания помощником судьи Слидевской Е.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зодчий» (далее – ООО «Зодчий» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту городского хозяйства Администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительными пунктов 1, 2 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, являющегося Приложением к распоряжению Администрации города Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации». 

Заявление принято к производству суда определением от 25.10.2018, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечено  акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», на стороне ответчика - акционерное общество «Красноярская теплотранспортная компания».

Определением от 16.11.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска.

Определением от 13.12.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оникс» (далее – ООО УК «Оникс»).

Определением от 26.02.2019 суд исключил ООО «УК «Оникс» из участия в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В предварительном судебном заседании 21.02.2019 судом, в порядке статьи 49 АПК РФ, принято изменение предмета заявленных ООО «Зодчий» требований, согласно которым последний просил признать недействительным:

- распоряжение Администрации города Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации» в части определения АО «Красноярская теплотранспортная компания» теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей, указанных в п.1, п.4, п.2 в части 45,5 м. тепловых сетей от ТК Р272309 до ТК Р272311 Приложения к распоряжению;

- п.1, п.4, п.2 в части 45,5 м. тепловых сетей от ТК Р272309 до ТК Р272311 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, содержащегося в приложении к распоряжению.

В предварительном судебном заседании 04.03.2019 судом принято к производству в рамках настоящего дела требование ООО «Зодчий» к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска по выявлению в качестве бесхозяйных тепловых сетей, указанных в п.1, п.2 в части 45,5 м. тепловых сетей от ТК Р272309 до ТК Р272311, п.4 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, являющегося Приложением к распоряжению Администрации города Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации», и передаче их акционерному обществу «Красноярская теплотранспортная компания». 

Определением от 04.03.2019 суд:

-исключил ООО «УК «Оникс» из участия в настоящем деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета, и привлек его в качестве соистца (созаявителя) по требованию о признании недействительным распоряжения Администрации города Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации» в части определения АО «Красноярская теплотранспортная компания» теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей, указанных в п.2 в части 38,4 м. тепловых сетей от ТК Р272311 до ТК Р272313, п.3 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, являющегося  Приложением к распоряжению;

- заменил Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска по требованиям о признании недействительным распоряжения Администрации города Красноярска от 17.01.2018 №6-гх об определении АО «Красноярская теплотранспортная компания» теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей, указанных в п.1,2,3,4  Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения и п.1, п.4, п.2 в части 45,5 м. тепловых сетей от ТК Р272309 до ТК Р272311 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, содержащегося в приложении к распоряжению, на надлежащего ответчика - Администрацию города Красноярска (далее – Администрация г. Красноярска);

- привлек ответчиком по делу Департамент городского хозяйства Администрации города Красноярска в части требования ООО «Зодчий» о признании незаконными действий Департамента по выявлению в качестве бесхозяйных тепловых сетей, указанных в п.1, п.2 в части 45,5 м. тепловых сетей от ТК Р272309 до ТК Р272311, п.4 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, являющегося Приложением к распоряжению Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации», и передаче их акционерному обществу «Красноярская теплотранспортная компания».

В судебном заседании 17.04.2019 ООО УК «Оникс» заявило об изменении предмета заявленных требований на требование о признании распоряжения Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх с внесенными изменениями от 11.03.2019 №30-гх об определении АО «Красноярская теплотранспортная компания» теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, указанных в пунктах 1, 2 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, недействительным в полном объеме.

В порядке статьи 49 АПК РФ изменение ООО УК «Оникс» предмета заявленных требований принято судом с корректировкой в следующей редакции: признать распоряжение Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх, в редакции распоряжения от 11.03.2019 №30-гх, недействительным.

В судебном заседании 14.05.2019 от ООО «Зодчий» поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований в части требований, предъявленных к Администрации г. Красноярска, согласно которому ООО «Зодчий» просит суд признать недействительным распоряжение Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации» в части определения АО «Красноярская теплотранспортная компания» теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей от ТК Р2723 до ТК Р272309, протяженностью 626,6 м., от ТК Р272309 до ТК Р272311, протяженностью 45,5 м., от ТК Р272311 до жилого дома  по ул. Судостроительная, 27 «а», протяженностью 33,6 м., указанных в п.1, п.2, п. 4 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, являющегося приложением №1 к распоряжению Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх.

Заявление об изменении предмета заявленных требований к Администрации                                 г. Красноярска подписано полномочным представителем ООО «Зодчий».

Лица, участвующие в деле, против принятия судом изменения предмета требований ООО «Зодчий» не возразили.

Проанализировав поступившее ходатайство, суд полагает, что ООО «Зодчий» фактически объединил два ранее предъявленных требования к Администрации г. Красноярска в одно требование, поскольку второе из заявленных требований дублировало первое, что не требует отказа от одного из ранее заявленных требований. Изменение предмета заявленных требований закон, а также права других лиц  не нарушает, поэтому, на основании статьи 49 АПК РФ, изменение ООО «Зодчий» предмета требований, предъявленных к Администрации г. Красноярска, принято судом.

Также в судебном заседании 14.05.2019 ООО «Зодчий» заявило об отказе от заявленных требований в части требования, предъявленного к Департаменту городского хозяйства Администрации города Красноярска.

Поступившее заявление принято судом, определением от 15.05.2019 производство по делу А33-27471/2018 в части требования к Департаменту городского хозяйства Администрации города Красноярска прекращено.

Окончательным предметом рассмотрения спора в рамках настоящего дела являются:

-требование ООО «Зодчий» к Администрации г. Красноярска о признании недействительным распоряжения Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации» в части определения АО «Красноярская теплотранспортная компания» теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей от ТК Р2723 до ТК Р272309, протяженностью 626,6 м., от ТК Р272309 до ТК Р272311, протяженностью 45,5 м., от ТК Р272311 до жилого дома  по ул. Судостроительная, 27 «а», протяженностью 33,6 м., указанных в п.1, п.2, п. 4 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, являющегося приложением №1 к распоряжению Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх.

-требование ООО УК «Оникс» к Администрации г. Красноярска о признании  недействительным распоряжения Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх, в редакции распоряжения от 11.03.2019 №30-гх,

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.06.2010 распоряжением Администрации города Красноярска №2992-недв ООО «Зодчий» из земель населенных пунктов, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, сроком на 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:07 00 142:209 общей площадью 15 812 кв.м., в том числе 1 879 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу 

<

...> 20,22,24,26,28 в целях эксплуатации 5 жилых домов.

23.07.2010 между ООО «Зодчий»  и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключен договор аренды земельного участка №1190, в соответствии с условиями которого первому в целях эксплуатации 5 жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:07 00 142:209, находящийся по адресу: 

<

...> 20,22,24,26,28, площадью 15 812 кв.м., в том числе 1 879 кв.м. – охранная зона инженерных сетей (п. 1.1 договора). Срок действия договора: с 22.06.2010 по 21.06.2020. Договор прошел государственную регистрацию 23.08.2010.

Заявитель фактически обладал данным земельным участком с 16.04.2008 (акт приема-передачи земельного участка).

18.10.2013 между ООО «Зодчий»  и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключен договор аренды земельного участка №3118, в соответствии с условиями которого первому для использования в целях строительства объектов инженерной инфраструктуры, в том числе теплоснабжения, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:00 00 000:156509, находящийся по адресу 

<

...> 20,22,24,26,28, площадью 158 кв.м. (п. 1.1 договора). Срок действия договора: с 23.08.2013 по 22.08.2016. Договор прошел государственную регистрацию 03.12.2013.

Заявитель фактически обладал данным земельным участком с 23.08.2013 (акт приема-передачи земельного участка).

27.12.2011 ООО «Зодчий» выдано разрешение на строительство жилого дома №3 в квартале жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями социально-бытового и торгового назначения в IХ микрорайоне «Пашенный» в г. Красноярске (№RU-24308000-№2-6117, ссылка в разрешении от 12.11.2013, сторонами не оспаривается).

12.11.2013 данное разрешение продлено до 19.02.2014, наименование объекта изменено на «Квартал жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями социально-бытового и торгового назначения в IХ микрорайоне «Пашенный» в г. Красноярске. Жилой дом №3 с инженерным обеспечением».

17.11.2010 между ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» и ООО «Зодчий» заключен договор №537 о подключении к тепловым сетям строящегося объекта капитального строительства  - жилого дома №3, расположенного по адресу 

<

...> 20,22,24,26,28. 

Согласно п. 1.1 договора №537 и технических условий подключения к тепловым сетям (приложение №2 к данному договору), подключение объекта осуществляется в точке подключения – ТК Р2723. Подключение производится в тепловую сеть ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

ОАО «Красноярская теплотранспортная организация» образована путем выделения из ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (выписка из протокола №2 внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» от 01.03.2012).

Тепловая сеть магистральная Р27 (участок Красноярск, ТК Р2723-ул. Судостроительная, 52 2А2) передана на основании разделительного баланса ОАО «Красноярская теплотранспортная организация» (перечень основных средств для учета в разделительном балансе на 30.09.2011).

10.05.2013 между ООО «Зодчий»  (заказчик) и ООО «Водстрой-плюс» (подрядчик) заключен договор подряда №35/13 на выполнение в соответствии с заданием заказчика и проектно-сметной документацией строительно-монтажные работы наружной теплосети от врезки до жилого дома №3 в IX микрорайоне «Пашенный» г. Красноярска (строительный адрес). В соответствии с локальным сметным расчетом №1 к договору №35/13 прокладка трубопровода производится от существующей ТРК 2723 до ввода в дом (раздел 6).

Рабочая документация на возведение наружных тепловых сетей к жилому дому №3 в IX микрорайоне «Пашенный» г. Красноярска разработана по поручению ООО «Зодчий» обществом с ограниченной ответственностью «ПромИнвест» (альбом 5-3/1).

Работы по договору подряда от 10.05.2013 №35/13 выполнены в полном объеме подрядчиком в декабре 2013 года (акты по форме КС-2 от 29.06.2013,  от 31.08.2013, от 24.09.2013, от 16.12.2013, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 29.06.2013,  от 31.08.2013, от 30.09.2013, от 16.12.2013).

Выполненные работы оплачены заявителем (акт сверки за период с 10.05.2013 по 31.12.2015, платежные поручения).

Проектная документация на сооружение наружных сетей теплоснабжения согласована Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска (исх. №10/3370-гх от 11.07.2013, №10/3455-гх от 15.07.2013). Смежные землепользователи выдали акт-допуск для производства строительно-монтажных работ наружных тепловых сетей (акт-допуск №183 от 19.07.2013 Красноярской железной дороги).

На тепловую сеть протяженностью 674 м. до дома Судостроительная 27 «а» ООО «Зодчий» оформлены технический паспорт сооружения от 26.10.2013, технический план сооружения от 05.12.2013.

Распоряжением администрации города Красноярска от 11.11.2013 №3970-недв жилому дому №3 в 

<

...> присвоен адрес 

<

...> «а».

27.12.2013 жилой дом по адресу ул. Судостроительная, 27 «А» завершен строительством и введен в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 24:50:07 00 142:209 в IX микрорайоне «Пашенный» (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU24308000-01/11088-дг). В соответствии с указанным разрешением наружные сети теплоснабжения составляют 32 м.

ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» актом №201-29/О-165 от 09.12.2013 о готовности внутриплощадных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к подключению к системам теплоснабжения  подтвержден осмотр вновь построенного объекта теплопотребления по у. Графитная – жилой дом, 3 и установлены технические характеристики тепловой сети: 2d219мм L626,6 м (от ТК Р2723 через УТ-1,2,3 до УТ-4),  2d159мм L45,5 м (от УТ4 до УТ5), 2d89мм L33,6 м (от УТ5 до ж/д).

09.12.2013 ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» и ООО «Зодчий»  подписан акт №5 о присоединении к тепловой сети жилого дома №3 к ТК Р2723.

31.12.2013 ООО «Зодчий» и ООО «ЭлТЭК» подписан договор на обслуживание тепловых сетей  от  ТК Р272311 до ТК Р2723 по ул. Судостроительная в г. Красноярска общей протяженностью 672,1 м. Виды порученных работ перечислены в приложении к договору.

В подтверждение факта оказания услуг, выполнения работ заявителем в дело переданы акты от 31.12.2014 №3, от 31.12.2015 №30, от 31.12.2016 №42, от 31.12.2017 №63. Оплата оказанных услуг, выполненных работ осуществлена зачетом взаимных требований (соглашения о прекращении обязательств путем  зачета от 31.03.2016, от 31.12.2016, от 31.12.2017, от 31.12.2018).

06.12.2013 между ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» и заявителем подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, в которой заявитель определен эксплуатирующей организацией в отношении:

-тепловых сетей 2Dy200мм L626,6м, проходящих от наружной стены ТК Р2723 до наружной стены УТ-4;

-тепловых сетей 2Dy150мм L45,4м, проходящих от наружной стены УТ-4 до УТ-5;

-тепловых сетей 2Dy80мм L33,6м, проходящих от наружной стены УТ-5 до наружной стены многоэтажного жилого дома ;3 переменной этажности по ул. Графитная;

-тепловых сетей 2Dy80мм L1,0м, проходящих от наружной стены жилого дома до приборов учета тепловой энергии;

-приборов учета тепловой энергии, автоматизированного узла управления (ИТП), внутренней системе отопления и ГВС жилого дома;

-тепловых камер УТ-1, Ут-2, УТ-3, УТ-4, УТ-5 и запорной арматуры в тепловых камерах.

16.04.2013 Администрацией г. Красноярска ООО «Зодчий» выдано  разрешение на строительство жилого дома №2 в квартале жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями социально-бытового и торгового назначения в IХ микрорайоне «Пашенный» в г. Красноярске (№RU-24308000-№01/3533-дг, ссылка в разрешении от 01.04.2015, сторонами не оспаривается). 01.04.2015 данное разрешение продлено до 16.06.2015.

Подключение данного дома к системам теплоснабжения поручено ООО «Зодчий» ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (договор №842 о подключении к системам теплоснабжения от 09.06.2012).

ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» актом №201-22/О-372 от 09.12.2014 о готовности внутриплощадных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к подключению к системам теплоснабжения  подтвержден осмотр вновь построенного объекта теплопотребления по у. Графитная – жилой дом, 2 и установлены технические характеристики тепловой сети: 2Dy50 2 L38,38 м,  2Dy70 2 L17,7м. 

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 02.12.2014 №6139-недв жилому дому №2 в 

<

...> присвоен адрес: 

<

...> «а».

07.04.2015 жилой дом по адресу ул. Судостроительная, 25 «А» завершен строительством и введен в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 24:50:07 00 142:209 в IX микрорайоне «Пашенный» (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU24308000-01/1721-дг). В соответствии с указанным разрешением сеть теплоснабжения от существующей ТК до жилого дома составляет 56 м.

Жилые дома по ул. Судостроительная, 25 «А» (в том числе 56 кв.м. тепловых сетей) и ул. Судостроительная, 27 «А» (в том числе 32 кв.м. тепловых сетей) переданы ООО «Зодчий» на обслуживание ООО УК «Оникс» 10.04.2015 и 31.12.2013 (соглашение от 31.12.2013 к акту от 27.12.2013) соответственно.

ООО УК «Оникс» избрано управляющей компанией в отношении указанных выше многоквартирных домов (договора на управление многоквартирным домом по ул. Судостроительная, 25 «А» от 27.04.2015, по ул. Судостроительная, 27 «А» от 30.12.2013).

25.12.2013, после ввода в эксплуатацию первого из построенных многоквартирных домов по ул. Судостроительная, 27 «а», АО «Красноярская теплотранспортная компания» определило ООО УК «Оникс» эксплуатирующей организацией на основании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей в отношении: 

-тепловых сетей 2Dy200мм L626,6м, от наружной стены ТК Р2723, проходящих через ТК Р272301, ТК Р272303, ТК Р272305, ТК Р272307 до наружной стены ТК Р272309;

-тепловых сетей 2Dy150мм L45,4м, проходящих от наружной стены ТК Р272309 до ТК Р272311;

-тепловых сетей 2Dy80мм L33,6м, проходящих от наружной стены ТК Р272311 до наружной стены многоэтажного жилого дома по ул. Судостроительная, 27 А;

-тепловых сетей 2Dy80мм L1,0м, проходящих от наружной стены жилого дома до приборов учета тепловой энергии;

-приборов учета тепловой энергии, автоматизированного узла управления (ИТП), внутренней системе отопления и ГВС жилого дома по ул. Судостроительная, 27 А.

23.05.2014 года ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» и ООО УК «Оникс» внесены изменения в договор теплоснабжения №2262, в связи с присоединением жилого дома  по адресу 

<

...> «а».

29.04.2015, после ввода в эксплуатацию второго дома по ул. Судостроительная, 25 «а», ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» и  ООО УК «Оникс» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, в котором ООО УК «Оникс»  определено эксплуатирующей организацией в отношении как ранее указанных в акте от 25.12.2013 тепловых сетей, так и новых объектов:

-тепловых сетей 2Dy150мм L38,38м, проходящих от наружной стены ТК Р272311 до наружной стены ТК Р272313;

-тепловых сетей 2Dy70мм L17,7м, проходящих от наружной стены ТК Р272313 до жилого дома по ул. Судостроительная, 25 А;

-тепловых сетей 2Dy70мм L2,5м, проходящих от наружной стены жилого дома до приборов учета тепловой энергии;

-приборов учета тепловой энергии, автоматизированного узла управления (ИТП), внутренней системе отопления и ГВС в жилом доме по ул. Судостроительная, 25 А;

-тепловых камер ТК Р272301, ТК Р272303, ТК Р272305, ТК Р272307, ТК Р272309, ТК Р272311, ТК Р272313 и запорной арматуры в тепловых камерах.

Сторонами подписана схема тепловых сетей.

19.06.2015 ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» и ООО УК «Оникс» внесены изменения в договор теплоснабжения №2262 от 26.05.2010 в связи с присоединением жилого дома  по адресу 

<

...> «а».

03.08.2017 между АО «Красноярская теплотранспортная компания», ООО УК «Оникс», ООО «СК «СибЛидер» и потребителем, ООО УК «Оникс» вновь определено обслуживающей организацией в отношении тех же сетей и оборудования (изменен лишь диаметр труб на 65 мм в отношении тепловых сетей 2Dy70мм L17,7м, тепловых сетей 2Dy70мм L2,5м).

Сторонами подписана схема тепловых сетей.

28.12.2017 АО «Красноярская теплотранспортная компания» обратилось к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска с заявлением (исх. №2-5/11-114854/17-0-0 от 26.12.2017) о включении в реестр бесхозяйных сетей тепловых сетей от ТК Р2723, в районе здания по ул. Судостроительная, 52, до ТК Р272313 до зданий по ул. Судостроительная 25 «а», 27 «а», 2Ду200, 2Ду150, 2Ду80, 2 Ду65мм общей протяженностью 600 м, поскольку данные сети технологически связаны с сетями АО «Красноярская теплотранспортная компания». К обращению приложена схема расположения сетей и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, подписанный 13.10.2017 между АО «Красноярская теплотранспортная компания» и ООО «Строительная компания «СибЛидер», в соответствии с которым указанные ниже тепловые сети обозначены как бесхозяйные:

- 2Dy200мм L626,6м, от ТК Р2723, проходящих через ТК Р272301, ТК Р272303, ТК Р272305, ТК Р272307 до наружной стены ТК Р272309;

- 2Dy150мм L45,4м, проходящих от наружной стены ТК Р272309 до ТК Р272311;

-2Dy150мм L38,38м, проходящих от наружной стены ТК Р272311 до наружной стены ТК Р272313;

-2Dy65мм L17,7м, проходящих от наружной стены ТК Р272313 до жилого дома по ул. Судостроительная, 25 А;

- 2Dy80мм L33,6м, проходящих от наружной стены ТК Р272311 до наружной стены многоэтажного жилого дома по ул. Судостроительная, 27 А;

-тепловые камеры ТК Р272301, ТК Р272303, ТК Р272305, ТК Р272307, ТК Р272309, ТК Р272311, ТК Р272313 и запорная арматура в тепловых камерах.

12.01.2018 Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, в связи с обращением  АО «Красноярская теплотранспортная компания», направил в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заявление об организации работы по включению бесхозяйных сетей в перечень бесхозяйных объектов, если данные сети не включены в перечень муниципальной собственности или перечень бесхозяйных объектов (исх. №08/106-дгх). Одновременно им направлено обращение в АО «Красноярская теплотранспортная компания» с просьбой провести обследование указанных тепловых сетей, представить акты технического состояния, составленные межведомственной комиссией с заключением о технологической связанности объектов с объектами организации (исх. №08/51-гх от 12.01.2018).

На основании данного обращения указанные тепловые сети включены Департаментом муниципального имущества и земельных отношений в АИС СПД «Учет бесхозяйных объектов» (отзыв от 10.12.2018, письма Департамента муниципального имущества и земельных отношений от 14.12.2018 №9461-ДМИиЗО, от 26.12.2018 №34006ж).

17.01.2018 Администрацией г. Красноярска в лице руководителя Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска принято распоряжение №6-гх «Об определении теплосетевой организации», которым определило АО «Красноярская теплотранспортная компания», тепловые сети которого непосредственно соединены с бесхозяйными объектами теплоснабжения, указанными в перечне согласно приложению, теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, до признания права муниципальной собственности на выявленные участки бесхозяйных тепловых сетей.

Перечень бесхозяйных объектов теплоснабжения приведен в приложении к распоряжению от 17.01.2018 №6-гх:

1. Тепловые сети 2d200мм L626,6м от ТК Р2723 до ТК Р272309, проходящих через ТК Р272301, ТК Р272303, ТК Р272301А, ТК Р272305, ТК Р272307.  Тепловые камеры ТК Р272301, ТК Р272303, ТК Р272305, ТК Р272307, ТК Р272309 и запорная арматура в тепловых камерах;

2. Тепловые сети 2d150мм L83,9 от ТК Р272309 до жилого дома по ул. Судостроительной, 25 А, проходящие через ТК Р272311, ТК Р272313. Тепловые камеры ТК Р272311, ТК Р272313 и запорная арматура в тепловых камерах;

3. Тепловые сети 2d65мм L17,7м от ТК Р272313 до жилого дома по ул. Судостроительной, 25 А.  Тепловые камеры ТК Р272311 и запорная арматура в тепловых камерах;

4. Тепловые сети 2d80мм L33,6м от ТК Р272311 до жилого дома по ул. Судостроительной, 27 А.  Тепловая камера ТК Р272311 и запорная арматура в тепловых камерах.

Распоряжение от 17.01.2018 №6-гх опубликовано в газете «Городские новости» 31.01.2018 за номером 11.

02.03.2018 АО «Красноярская теплотранспортная компания» направило в Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска акты межведомственной комиссии, подготовленные в связи с распоряжением администрации города Красноярска от 04.07.2007 №21-ж «Об утверждении состава межведомственной комиссии по приемке объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность» на тепловые сети от ТК Р2723 к жилым домам ул. Судостроительной, 27 «а», 25 «а» (исх. №2-5/11-19358/18-0-0).

29.06.2018 АО «Красноярская теплотранспортная компания» направило в адрес ООО «Зодчий» акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, в котором часть сетей, проходящих через  ТК Р272309 до ТК Р272311, от ТК Р272311 до наружной стены жилого дома  по ул. Судостроительной, 27 «а», от ТК Р272311 до ТК Р272313, от ТК Р272313 до жилого дома по ул. Судостроительная, 25 «а» указало как бесхозяйные. Часть сетей от ТК Р272313 до ТК Р272315 и от ТК Р272315 до наружной стены домов по ул. Судостроительная, 25 «г», ул. Судостроительная, 25 «д» отнесло к эксплуатационной ответственности ООО «Зодчий».

Акт сторонами не подписан.

23.08.2018 ООО «Зодчий» обратилось к АО «Красноярская теплотранспортная компания» с заявлением (исх. №255), в котором указал, что сети от ТК Р272311 до жилых домов по ул. Судостроительная, 25 «а», 25 «г», 25 «д», 27 «А» вместе с домами переданы в управление ООО УК «Оникс», а участок сети от ТК Р272311 до ТК Р2723 построен за счет средств заявителя согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2013 №RU24308000-01/11088-дг. Сети находятся в эксплуатационной ответственности заявителя на основании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 06.12.2013. Учитывая вышеизложенное, ООО «Зодчий» просило не обозначать сети бесхозяйными.

В ответ на обращение ООО «Зодчий»  АО «Красноярская теплотранспортная компания» 11.09.2018 сообщило, что балансовая принадлежность участка тепловых сетей от ТК Р272311 до ТК Р2723 в 2013 году отнесены на ООО УК «Оникс» без оформления права собственности и предоставления актов приема-передачи. ООО УК «Оникс» не вправе обслуживать наружные тепловые сети в силу п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491. Нормативные потери относятся на баланс АО «Красноярская теплотранспортная компания». Данные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Красноярская теплотранспортная компания» в Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска в целях инициирования процедуры признания вышеуказанного участка тепловых сетей как бесхозяйного. Распоряжением Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх АО «Красноярская теплотранспортная компания» определено в качестве теплосетевой организации, обслуживающей указанный участок тепловых сетей

21.12.2018 Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска направил в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска два акта от 14.12.2018 технического состояния объектов на тепловые сети от ТК Р272309 до жилого дома по ул. Судостроительная, 25 А, проходящие через ТК Р272311, ТК Р272313; тепловые сети от ТК Р272311 до наружной стены жилого дома  по ул. Судостроительной, 27 «а» (исх. №07/6204-дгх).

25.12.2018 - акт от 25.12.2018 на тепловые сети от ТК Р2723 до ТК Р272309 по ул. Судостроительная, проходящие через ТК Р272301, ТК Р272303, ТК Р272301А, ТК Р272305, ТК Р272307 (исх. №07/6269-дгх).

17.01.2019 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил в адрес Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска подписанные акты и сообщил о включении в состав выявленного на территории города Красноярска бесхозяйного имущества следующих сооружений теплоснабжения:

-тепловые сети, расположенные по адресу г. Красноярск от ТК Р272309 до жилого дома по ул. Судостроительная, 25 А, проходящие через ТК Р272311, ТК Р272313;

-тепловые сети, расположенные по адресу г. Красноярск  от ТК Р272311 до жилого дома  по ул. Судостроительной, 27 «а» (исх. №169-дшир).

11.03.2019 Администрацией города Красноярска издано распоряжение «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Красноярска от 17.01.2018 №6гх», в котором Приложение к распоряжению от 17.01.2018 №6-гх изложено в новой редакции, бесхозяйными сетями указаны тепловые сети от наружной стены ТК Р272311 до жилого дома по ул. Судостроительной, 25 «а», проходящие через ТК Р272313 (2д159 мм/38,4), а также тепловые сети от ТК Р272313 до жилого дома по ул. Судостроительной, 25 «а» (2д76мм/17,7м). Общая протяженность -  56,1 м.

Распоряжение от 11.03.2019 №30-гх опубликовано в газете «Городские новости» 15.03.2019 за номером 32.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным. В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом, и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту (определение Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О).

Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 06.11.2007 N 8673/07, от 26.07.2011 N 18306/10, пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Администрация города Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска и третьи лица заявили о пропуске заявителями срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, на обжалование распоряжения от 17.01.2018 №6-гх, поскольку данное распоряжение опубликовано в газете «Городские новости» 31.01.2018 №11, а в суд ООО «Зодчий»  и ООО УК «Оникс» обратились с существенным нарушением трехмесячного срока.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд полагает, что ООО «Зодчий» и ООО УК «Оникс» не допустили просрочку обращения в арбитражный суд, исходя из следующего. 

Срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, является процессуально-давностным, поскольку по источнику своего закрепления имеет процессуальную природу, а по своему содержанию приближен к сроку исковой давности, однако, таковым не является.

В отличие от срока исковой давности, начало течения которого определено в части 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, начало течения срока, предусмотренного часть 4 статьи 198 АПК РФ, связывается законодателем не с моментом когда  о нарушенном праве субъект должен был знать (т.е. когда ненормативный акт опубликован), а с моментом, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов данным актом.

В каждом конкретном случае этот момент определяется с учетом фактических обстоятельств.

В отличие от нормативных актов, осведомленность о принятии которых связывается законодателем с датой их опубликования (обнародования), публикация ненормативных актов действующим законодательством не приравнивается к фактической осведомленности субъектов, права которых потенциально данным актом могут быть нарушены.

О необходимости учитывать данные обстоятельства отмечал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 09.11.2010 №8148/10 отметил, что часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из материалов дела следует, что ООО «Зодчий» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным указанного выше распоряжения 30.09.2018 (почтовый конверт, номер почтового идентификатора 660 000 27 16950 2), ООО «УК «Оникс» заявило о привлечении его к участию в деле в качестве заявителя 22.02.2019. 

Поскольку  ООО «УК «Оникс» оспаривает распоряжение от 17.01.2018 №6-гх в редакции распоряжения №30-гх, датированного 11.03.2019, т.е. после возбуждения производства по настоящему делу и подаче заявления о вступлении в дело и привлечения ООО «УК «Оникс» в качестве созаявителя по настоящему делу (определение от 04.03.2019), то оснований для вывода о пропуске срока на обжалование оспариваемого распоряжения от 17.01.2018 №6-гх, в редакции распоряжения от 11.03.2019 №30-гх, со стороны данного заявителя не имеется.

Довод Администрации г. Красноярска о том, что изменение распоряжения от 17.01.2018 №6-гх распоряжением от 11.03.2019 №30-гх не изменило его содержания, поэтому срок на обращение в суд необходимо исчислять с даты публикации распоряжения от 17.01.2018 №6-гх, суд полагает не соответствующим обстоятельствам дела, поскольку изменение в марте 2019 года распоряжения от 17.01.2018 №6-гх создало новую редакцию данного распоряжения, что позволяет говорить об издании нового ненормативного акта, оспаривание которого предусмотрено действующим арбитражным процессуальным законодательством. 

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Зодчий»  заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения от 17.01.2018 №6-гх в связи с тем обстоятельством, что о принятом распоряжении оно узнало из ответа АО «Красноярская теплотранспортная компания» (от 11.09.2018 исх. №2-5/22-79089/18).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В силу пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска (далее – Устав) в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города. Заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном Главой города.

Распоряжения Администрации г. Красноярска, подписываемые заместителями Главы города, в силу пунктов 1,2 статьи 58 Устава, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное. Данные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в срок до 15 дней со дня их издания и вступают в силу со дня их официального опубликования (пункт 2 статьи 58 Устава в редакции Решения Красноярского городского Совета от 31.05.2005 N 6-106, действующей на дату издания оспариваемого распоряжения).

В соответствии с п.1 Решения Красноярского городского совета от 21.12.2004 №4-66 «Об официальном издании органов местного самоуправления города Красноярска», официальным периодическим печатным изданием органов местного самоуправления города Красноярска является муниципальная газета «Городские новости».

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого распоряжения оно подлежит опубликованию в газете «Городские новости» и размещению на официальном сайте администрации.

Распоряжение от 17.01.2018 №6-гх опубликовано в газете «Городские новости» 31.01.2018 за номером 11 и вступило в силу с даты публикации.

Вместе с тем, размещение оспариваемого распоряжения в газете «Городские новости» не свидетельствует о том, что с этого момента ООО «Зодчий» реально узнало о нарушении его прав, поскольку:

- по своему содержанию распоряжение от 17.01.2018 №6-гх носит ненормативный характер и непосредственно обращено к конкретному лицу – АО «Красноярская теплотранспортная компания», возлагая на него обязанности теплосетевой организации в отношении перечисленных в приложении к распоряжению тепловых сетей как бесхозяйных и действует до признания права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные сети, однако, в тексте оспариваемого распоряжения напрямую правовых предписаний в отношении ООО «Зодчий» не содержится, что, не умаляя возможность нарушения прав ООО «Зодчий», в то же время позволяет утверждать, что заявитель обязан знать только о принятых в отношении него, как субъекта предпринимательских отношений,  ненормативных актах. Указанное распоряжение не адресовано ООО «Зодчий» как лицу, отказавшемуся от права собственности на тепловую сеть (подобные заявления могут поступать в Департамент городского хозяйство администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрации районов, п. 1.6 Регламента взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них муниципальной собственности, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 25.05.2011 №510-ж (далее – Регламент взаимодействия)),

-в акте разграничения балансовой принадлежности от 06.12.2013, подписанного  ООО «Зодчий» и АО «Красноярская теплотранспортная компания», в проектной документации на строящиеся тепловые сети,  тепловые камеры обозначены как УТ-1, 2, 3, 4, 5, в оспариваемом распоряжении как ТК Р272301, ТК Р272303, ТК Р272301 А, ТК Р272305, ТК Р272307, ТК Р272309, ТК Р272311, ТК Р272313, поэтому идентичность объектов не очевидна. Впервые спорные сети, так как  они обозначены в оспариваемом распоряжении, профигурировали в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 29.06.2018, о необходимости редактирования которого заявило ООО «Зодчий» в письме от 23.08.2018 №255. О том, что спорные сети отнесены на ООО «УК «Оникс» и с 01.07.2016 нормативные потери относятся на баланс АО «Красноярская теплотранспортная компания», что послужило основанием для обращения последнего в Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска и издании распоряжения от 17.01.2018, ООО «Зодчий» узнало из письма АО «Красноярская теплотранспортная компания» 11.09.2018 №2-5/22-79089/18 и уже 30.09.2018 (почтовый конверт, номер почтового идентификатора 660 000 27 16950 2) ООО «Зодчий» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края, т.е. менее чем через 1 месяц после того как ему стало известно о нарушении его прав со стороны Администрации города Красноярска;

- ООО «Зодчий»  возвело спорные сети, подключило строящиеся дома по ул. Судостроительная, 25 «а» и 27 «а» к тепловой сети ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», правопреемником которого является АО «Красноярская теплотранспортная компания», передало часть сетей на обслуживание ООО «ЭлТЭК», часть сетей после завершения строительства - во владение ООО «УК «Оникс», к нему, как собственнику сетей, обращались третьи лица при решении вопроса о подключении вновь возведенных объектов к тепловым сетям (письмо ООО «СК «СибЛидер» о подключении жилого дома по адресу ул. Судостроительная, 37, договор от 26.02.2015 №27 на подключение проектируемых объектов (трех жилых домов по адресу  ул. Судостроительная, 33,35,37 в г. Красноярске)), поэтому не могло предполагать, что возведенные за его счет сети могут быть объявлены как бесхозяйные, поэтому не было обязано отслеживать публикацию ненормативных актов о выявлении бесхозяйных тепловых сетей или о передаче сетей на обслуживание сетевой компании, к сетям которой присоединены бесхозяйные сети;

-поведение Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска и АО «Красноярская теплотранспортная компания» не позволяло ООО «Зодчий» сомневаться в признании за ним права собственности на спорные сети со стороны последних: Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска согласовал ООО «Зодчий» проектную документацию на стрителство наружной тепловой сети к жилому дому №3 (письма от 11.07.2013 №10/3370-гх, от 15.07.2013 №10/3455-гх,  06.12.2013 АО «Красноярская теплотранспортная компания» и ООО «Зодчий» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на тепловой сети общей протяженностью 706,7 м.

Впервые о том, что спорные сети могут быть отнесены к бесхозяйным сетям  ООО «Зодчий»  узнало из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 29.06.2018, переданного ему АО «Красноярская теплотранспортная компания».

23.08.2018 ООО «Зодчий» обратилось к АО «Красноярская теплотранспортная компания» с просьбой исключить спорные сети как бесхозяйные, которое лишь в ответе от 11.09.2018 сообщило о том, что в отношении спорных тепловых сетей оно определено  сетевой компанией на основании оспариваемого распоряжения.

Таким образом, на дату обращения в суд  (30.09.2018) трехмесячный срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, ООО «Зодчий» не нарушен , поэтому оснований для восстановления процессуального срока не имеется, заявление не подлежит оценке судом.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителей.

Согласно пункту 1 статьи 44 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62 в редакции на дату принятия распоряжения от 17.01.2018 №6-гх,  (далее по тексту – Устав), Администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края.

В состав Администрации города Красноярска входят первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города, включая территориальные подразделения (п.2 статьи 44 Устава).

Органы Администрации города Красноярска образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Их деятельность осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица (п.1-3 статьи 46 Устава).

В соответствии с п.1.1 Распоряжения Администрации города Красноярска от 01.07.2011 №84-р (далее по тексту – Распоряжение №84-р), Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды.

Департамент возглавляет заместитель Главы города - руководитель департамента городского хозяйства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города, который в соответствии с предоставленными ему полномочиями издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию (п. 5.1, 5.5, 5.5.1 Раздела V Распоряжения №84-р).

В силу п. 5.5.9 Распоряжения №84-р Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска представляет Администрацию города Красноярска в органах государственной власти, в органах местного самоуправления, в организациях, учреждениях и предприятиях по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, а также интересы городского самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в качестве истца и ответчика в суде, арбитражном суде, других надзорных или контрольных органах (п. 4.1.8 Распоряжения №84-р).

К функциям Департамента относится определение теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, с передачей бесхозяйных тепловых сетей указанной организации в соответствии с действующим законодательством до признания на них права собственности (п. 3.14.2 Раздела III Распоряжения №84-р).

Оспариваемое распоряжение подписано заместителем главы города Красноярска – руководителем Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО6 от имени Администрации города Красноярска, т.е. в данных правоотношениях руководитель Департамента выступил законным представителем Администрации города Красноярска, поэтому оспариваемое распоряжение издано Департаментом в пределах его полномочий.

ООО «Зодчий»  полагает, что его права нарушены фактом издания данного распоряжения, поскольку он возвел данные сети, в настоящее время право собственности на 675 метров тепловой сети от жилого дома по ул. Судостроительная, 27 «а» до ТК 2723 зарегистрировано за ООО «Зодчий» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2019, технический план сооружения от 21.12.2018).

ООО УК «Оникс» полагает, что после завершения строительством жилого дома по адресу ул. Судостроительная 25 «а», сети, указанные в приложении к оспариваемому распоряжению в редакции распоряжения от 11.03.2019, переданы в управление ООО УК «Оникс» по акту приема-передачи от 10.04.2015, потери в сетях предъявляются к оплате ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Существо спора между сторонами сводится к оспариванию распоряжения от  17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации» и  этого распоряжения в редакции распоряжения от 11.03.2019 №30-гх, которым АО «Красноярская теплотранспортная компания» определена теплосетевой организацией в отношении тепловых сетей, указанных в приложении к распоряжению, возведенных ООО «Зодчий»   и частично переданных в управление ООО УК «Оникс».

Довод Администрации г. Красноярска и Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска об отсутствии нарушенных прав заявителей фактом издания оспариваемых распоряжений, поскольку данным актом не регулируется вопрос о бесхозяйности тепловых сетей, а лишь определяется статус АО «Красноярская теплотранспортная компания» как теплосетевой организации, суд полагает не соответствующему существу данных распоряжений.

По своему содержанию оспариваемые распоряжения направлены на возникновение 2 видов отношений:

-в сфере теплоснабжения, поскольку действительно возлагают на АО «Красноярская теплотранспортная компания» обязанности теплосетевой организации в отношении перечисленных в приложении к распоряжению тепловых сетей как бесхозяйных до признания права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные сети;

-в сфере вещных прав на имущество, поскольку «запускают» механизм оформления права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. 

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных, т.е. сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети). 

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (пункт 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, в редакции, действующей на дату издания оспариваемого распоряжения).

Граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения). Для определения границ тепловых сетей необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, части 5, 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ, пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (определения понятий «граница балансовой принадлежности» и «точка поставки») точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

Указанные выводы содержатся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2018 №310-КГ18-4441.

В случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона № 190-ФЗ, п.119 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э).

Значение принимаемого органом местного самоуправления распорядительного акта об определении теплосетевой организации направлено на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей тепловым ресурсом, однако, принятие данного акта допускается законодательством при установлении статуса бесхозяйных тепловых сетей, т.е. тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации (собственника или иного законного владельца сетей).

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос об обращении в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и также самостоятельно обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на такое имущество.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на дату принятия оспариваемого распоряжения определялся приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.

Выявление объектов бесхозяйного имущества на территории города Красноярска осуществляется Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска, администрациями районов в городе, юридическими и физическими лицами (п. 1.3 Регламента взаимодействия).

Результатом взаимодействия органов, указанных в Регламенте взаимодействия, является выявление бесхозяйного недвижимого имущества в городе Красноярске и оформление на него права муниципальной собственности (п. 1.9 Регламента взаимодействия), при этом выявление объектов бесхозяйного недвижимого имущества – процесс получения достоверной информации о наличии на территории муниципального образования объекта бесхозяйного имущества, который соединяет в себе как подготовительные мероприятия для оформления права муниципальной собственности, так и определение теплосетевой организации в отношении тепловых сетей.

Вместе с тем, под бесхозяйной вещью понимается вещь, в отношении которой полномочия владения, пользования и распоряжения никем не осуществляются, т.е. это та ситуация, при которой имеется объект права, но нет его субъекта (вещь, собственник которой отсутствует, либо неизвестен, либо от которой собственник отказался). 

Одновременно, имущество не может быть признано бесхозяйным, если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, или существуют правопритязания на это имущество. Отсутствие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13).

Учитывая вышеизложенное, доводы Департамента городского хозяйства  администрации города Красноярска и третьих лиц о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности за ООО «Зодчий» и  ООО УК «Оникс» в отношении спорных сетей свидетельствует об их бесхозяйности, судом не принимаются как основанные на неправильном применении норм гражданского права. 

Порядок взаимодействия органов местного самоуправления по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества установлен Регламентом взаимодействия.

В соответствии с п. 2.2 Регламента взаимодействия, в редакции по состоянию на 23.12.2016, в обязанность Департамента городского хозяйства  администрации города Красноярска перед передачей на обслуживание бесхозйных тепловых сетей (принятием оспариваемых распоряжений) входило совершение последовательных действий по выяснению вопроса о наличии собственников выявленных тепловых сетей  и целесообразности принятия данных объектов в муниципальную собственность (проверить наличие сведений о сетях в РМС, в автоматизированной информационной системе Система подготовки данных «Учет бесхозяйных объектов», в случае отсутствия Объекта в РМС, автоматизированной информационной системе Система подготовки данных «Учет бесхозяйных объектов» направить соответствующие запросы в теплосетевые организации или единую теплоснабжающую организацию для централизованной системы теплоснабжения и горячего водоснабжения о наличии технологической связанности Объекта с объектами муниципальной собственности или объектами Организации (единую теплоснабжающую организацию, теплосетевую организацию, абзац 4 п. 2.1 Регламента взаимодействия), получить акт межведомственной комиссии о техническом состоянии сетей, заключение о целесообразности приема сетей в муниципальную собственность, направить в Департамент муниципального имущества и земельных отношений данные документы и копию заявление для осуществления дальнейших действий по принятию сетей на учет в качестве бесхозяйных).

Данный вывод основан на положениях пункта 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ и пункта 2.2 Регламента взаимодействия.

Иное означает допустимость передачи на обслуживание тепловых сетей, статус которых как бесхозяйных еще не установлен. Однако, данное толкование прямо противоречит требованиям статьи 15 Закона N 190-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, довод Департамента городского хозяйства  администрации города Красноярска о том, что передача на обслуживание объекта бесхозяйных тепловых сетей, которое оформлено оспариваемыми распоряжениями, допускается до составления акта межведомственной комиссии о техническом состоянии сетей и заключения Департамента городского хозяйства  администрации города Красноярска о целесообразности приема сетей в муниципальную собственность, судом не принимается, как противоречащий пункту 2.2 Регламента взаимодействия и пункту 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ.

Законодательство разводит распорядительные действия Департамента городского хозяйства  администрации города Красноярска при выявлении бесхозяйных объектов, поэтому обязывает ответить письмом в течение месяца с даты поступления заявления лица, которому стало известно об имуществе, не имеющем собственника или собственник которого не известен (п. 1.8 Регламента взаимодействия), но передать на обслуживание только бесхозяйные тепловые сети (пункта 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что на дату издания распоряжения от 17.01.2018 №6-гх спорные сети  в качестве бесхозяйных на учет в Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не поставлены в связи с отсутствием акта межведомственной комиссии о техническом состоянии сетей (отзыв Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 10.12.2018). Данные акты подписаны 14.12.2018, 25.12.2018, т.е. после издания оспариваемого распоряжения от 17.01.2018 №6-гх.

Заключение о целесообразности принятия в муниципальную собственность данных сетей также высказано Департаментом городского хозяйства только в письмах от 21.12.2018 исх. №07/6204-дгх, от 25.12.2018 исх. №07/6269-дгх.

Поскольку спорные сети не были поставлены на учет и не были признаны бесхозяйными в установленном законодательством порядке на момент издания оспариваемого распоряжения от 17.01.2018 №6-гх, то признание их Администрацией г. Красноярска бесхозяйными в целях установления теплосетевой организации  не отвечает признаку законности.

Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.07.2018 по делу А58-7132/2016, от 25.01.2018 по делу А58-7133/2016).

 Жилые дома по ул. Судостроительная, 25 «А», ул. Судостроительная, 27 «А» завершены строительством и введены в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 24:50:07 00 142:209 в IX микрорайоне «Пашенный» 07.04.2015 и 27.12.2013 соответственно (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU24308000-01/1721-дг, №RU24308000-01/11088-дг).

ООО УК «Оникс» избрано управляющей компанией в отношении указанных выше домов (договора на управление многоквартирным домом по ул. Судостроительная, 25 «А» от 27.04.2015, по ул. Судостроительная, 27 «А» от 30.12.2013).

Жилые дома по ул. Судостроительная, 25 «А» (в том числе 56 кв.м. тепловых сетей) и ул. Судостроительная, 27 «А» (в том числе 32 кв.м. тепловых сетей) переданы ООО «Зодчий» на обслуживание ООО УК «Оникс» 10.04.2015 и 31.12.2013 (соглашение от 31.12.2013 к акту от 27.12.2013) соответственно.

В период с 2013 года до 2017 года АО «Красноярская теплотранспортная компания» определяла ООО УК «Оникс» в качестве владельца всего спорного участка тепловой сети протяженностью 765,28 м.

В подтверждение факта строительства участка сетей от ТКР 2723, принадлежащей АО «Красноярская теплотранспортная компания», ООО «Зодчий» представило договоры аренды земельных участков как на строительство жилого квартала на 5 жилых домов, так и дополнительного участка на возведение сетей теплоснабжения.

Первоначальные тепловые камеры (ТК) обозначались в проектной документации ООО «Зодчий» как УТ 1,2,3,4,5 и в акте от 09.12.2013 №201-29/О-165  протяженность тепловой сети обозначена как 626,6 м., в техническом паспорте на сооружение от 26.10.2013, техническом плане сооружения от 05.12.2013  – 674 м., причем данная протяженность имеет отношение только к дому №3 (Судостроительная, 27 «а», после присвоения адреса). В подтверждение  строительства тепловой сети до указанного дома ООО «Зодчий» представлены договор №537 о подключении к тепловым сетям от 17.11.2010, договор подряда от 10.05.2013 №35/13, акт присоединения от 09.12.2013 №5, договор на обслуживание инженерных сетей от 31.12.2013. Строительство тепловых сетей до второго дома подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию  от 07.04.2015 № RU24308000-01/1721-дг, в котором отражено, что разрешение выдано ООО «Зодчий»  на ввод в эксплуатацию в том числе 56 м. тепловых сетей. 

Оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также объекты, находящиеся на земельном участке, на котором расположен данный дом, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного дома, являются общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома (статья 36 ЖК РФ, пункт 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, далее - Правила N 491).

Таким образом, по общему правилу, точка поставки энергоресурсов тепловой энергии в многоквартирный дом должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления (пункт 6 Правил N 491) с внешними тепловыми сетями.

Вместе с тем, законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации этого дома и находящихся за внешней границей его стен. 

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513.

Кроме того, в пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, отмечено, что в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети),  с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

ООО «Зодчий» и ООО УК «Оникс» в материалы дела представлены акты от 31.12.2013 и от 10.04.2015 приема-передачи объектов – домов №3 и №2, соответственно, из которых следует, что 32 м. по адресу ул. Судостроительная 27 «а» и 56м по ул. Судостроительная, 25 «а» переданы в управление ООО УК «Оникс» застройщиком. 

Из представленных в материалы дела схем теплосетей следует, что указанные теплосети не предназначены для теплоснабжения каких-либо иных объектов, кроме жилых домов по адресам ул. Судостроительная 27 «а» и ул. Судостроительная, 25 «а».

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со схемой тепловых сетей, являющейся приложением к акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 29.04.2015 участок сетей от ТК Р272311 до дома по ул. Судостроительная, 27 «а» имеет протяженность 33,6м., от ТК Р272311 до ТК Р272313 – 38,38 м., от ТК Р272313 до дома по ул. Судостроительная, 25 «а» - 17,7м.

Вместе с тем, ООО «Зодчий» оформило право собственности на сеть от ТК Р2723 до жилого дома по ул. Судостроительная, 27 «А» общей площадью 675 м, т.е. в том числе и в отношении 32 м., ранее переданных ООО УК «Оникс». 

В данной части распоряжение №6-гх Администрацией города Красноярска изменено. В оспариваемом распоряжении, в редакции распоряжения от 11.03.2019 №30-гх, как бесхозяйные сети обозначены сети от ТК Р272311 до ТК Р272313 – 38,4 м., от ТК Р272313 до дома по ул. Судостроительная, 25 «а» - 17,7м., общей протяженностью 56,1 м. Данный отрезок сети передан в управление ООО УК «Оникс» по акту от 10.04.2015 (сторонами протяженность сети не оспаривается, несоответствие на 0,1 м. поясняется уточнением протяженности при осуществлении обследования сети), однако, ООО УК «Оникс» пояснило, что не оспаривает право собственности ООО «Зодчий»  на указанный отрезок сети.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора правомерность оформления права собственности ООО «Зодчий»  на участок сети, ранее переданный ООО УК «Оникс», в предмет доказывания по делу не входит, суд полагает, что данный факт на возможность ООО «Зодчий»   оспаривать распоряжение от 17.01.2018 №6-гх не влияет, т.к. факт регистрации права собственности признается легитимным и единственным доказательством принадлежности права собственности на объект недвижимого имущества (п.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При указанных обстоятельствах издание распоряжения Администрации города Красноярска от 17.01.2018 №6-гх, в том числе в редакции распоряжения от 11.03.2019 №30-гх, нарушает права собственности ООО «Зодчий»  и ООО УК «Оникс» на спорные тепловые сети, их право на получение прибыли от платы на присоединение к принадлежащим им сетям или от реализации данных объектов, в связи с чем права заявителей признаются судом нарушенными изданными и оспариваемыми ненормативными актами, а заявленные ООО «Зодчий»  и ООО УК «Оникс» требования подлежащими удовлетворению.

Кроме того, распоряжением от 11.03.2019 №30-гх статус АО «Красноярская теплотранспортная компания» сохранен как сетевой организации, сети которой непосредственно соединены с оставшейся частью  бесхозяйных тепловых сетей, однако, после регистрации права собственности ООО «Зодчий»  на участок сети до многоквартирного дома по ул. Судострительная, 25 «а» сети АО «Красноярская теплотранспортная компания» в точке присоединения (ТК Р2723) уже не являются непосредственно соединенными с сетями, проходящими через ТК Р272311 до ТК Р272313 – 38,4 м., от ТК Р272313 до дома по ул. Судостроительная, 25 «а» - 17,7м., поименованными в распоряжении от 17.01.2018 в редакции распоряжения от 11.03.2019 №30-гх как бесхозяйные.  

Довод АО «Красноярская теплотранспортная компания» о том, что ни ООО «Зодчий»,  ни ООО УК «Оникс» не являются теплосетевыми организациями, поэтому не могут владеть тепловыми сетями, суд полагает ошибочным, поскольку владение тепловыми сетями осуществляется по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании (постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Администрация г. Красноярска освобождена от уплаты государственной пошлины, но не освобождена от обязанности возмещения понесенных заявителями судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, то расходы ООО «Зодчий» и ООО УК «Оникс» по оплате государственной пошлины (чек-ордер от 18.10.2018, расходный кассовый ордер от 18.10.2018 №1179 на сумму 3 000 руб. и платежное поручение от 28.01.2019 №41 соответственно) относятся на ответчика по делу – Администрацию г. Красноярска.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Зодчий»  и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оникс» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации» в части определения АО «Красноярская теплотранспортная компания» теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей от ТК Р2723 до ТК Р272309, протяженностью 626,6 м., от ТК Р272309 до ТК Р272311, протяженностью 45,5 м., от ТК Р272311 до жилого дома  по ул. Судостроительная, 27 «а», протяженностью 33,6 м., указанных в п.1, п.2, п. 4 Перечня бесхозяйных объектов теплоснабжения, являющегося приложением №1 к распоряжению Администрации г. Красноярска от 17.01.2018 №6-гх.

Признать недействительным распоряжение Администрации города Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации», в редакции распоряжения от 11.03.2019 №30-гх.

Обязать Администрацию города Красноярска в течение 14 дней после вступления настоящего решения в законную силу отменить распоряжение Администрации города Красноярска от 17.01.2018 №6-гх «Об определении теплосетевой организации» и уведомить Департамент муниципального имущества и земельных отношений об отмене указанного распоряжения.

Оспариваемые распоряжения проверены на соответствие требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Регламента взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них права муниципальной собственности, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 25.05.2011 №51-ж.

Взыскать с Администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью ООО «Зодчий»  3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оникс» 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Касьянова