42/2019-70804(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5337/2019

18 октября 2019 года

г. Иваново

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года. Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного  предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Ивановской области в лице  Департамента финансов Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  взыскании убытков в размере 924 214 рублей, при участии в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  Администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района  Ивановской области, Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>),  

при участии от истца: ФИО2 по доверенности от 29.07.2019, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019; 

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» Вичугского  муниципального района Ивановской области обратилось в арбитражный суд Ивановской  области с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской  области о взыскании убытков за отопительный период 2017 года в размере 924 214  рублей. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает ст.  ст. 11, 12, 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Определением арбитражного суда от 03.07.2019 исковое заявление принято к  производству.  

В судебное заседание третьих лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Департамент энергетики и тарифов Ивановской области и Администрация Каменского  городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.  

В судебное заседание третьи лица не явились. О месте и времени судебного заседания  третьи лица извещены посредством публичного объявления путем размещения  соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской  области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в  соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных  сроках».  

В материалы дела от Департамента энергетики и тарифов Ивановской области  поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. На основании ст.  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту -  АПК РФ) суд признал третьих лиц надлежащим образом извещенными о месте и времени  проведения судебного заседания. Дело рассмотрено без участия третьих лиц в порядке,  предусмотренном ч. 5 статьи 156 АПК РФ.  

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по  основаниям указанным в иске с учетом возражений на отзыв, полагает, что в результате  применения заниженных нормативов потребления при поставке тепловой энергии  населению, у истца образовались убытки. Факт установления норматива потребления  коммунальной услуги по отоплению ниже экономически обоснованного органом  регулирования не оспаривается и подтверждается письмом от 13.08.2018 № исх-1072- 018/9-19.  

Ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласился, свою позицию  изложил в отзыве от 24.07.2019. По мнению ответчика, норматив потребления  коммунальных услуг является действующим, в установленном порядке не отменен.  Полагает, что Ивановскую область должен представлять Департамент энергетики и  тарифов по Ивановской области, а не Департамент финансов Ивановской области,  поскольку норматив потребления коммунальных услуг утверждается Департаментом  энергетики и тарифов по Ивановской области.  

Третье лицо Департамент энергетики и тарифов по Ивановской области свою  позицию по делу изложил в отзыве от 22.08.2019, полагает, что вывод о заниженном  нормативе является ошибочным, поскольку все условия установления и определения  нормативов потребления коммунальных услуг обеспечены. Норматив установлен  Департаментом в соответствии с действующими нормативами на коммунальную услугу  по отоплению, иной порядок федеральным законом в сфере теплоснабжения не  предусмотрен. Истцом постановление, устанавливающее норматив потребления, по  правилам Кодекса административного судопроизводства не оспорил, при этом оценка  законности данного норматива не может быть дана в рамках настоящего дела. Третье  лицо также ссылается на отсутствие квалифицирующих признаков, с которыми  законодательство связывает возмещение убытков, а именно - не представлены  доказательства, подтверждающие, что деятельность истца в спорный период была  убыточной именно в связи с применением утвержденного размера тарифа.  

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства  дела.  

В период с января по декабрь 2017 года муниципальное унитарное предприятие  «Коммунальные системы» (далее по тексту – МУП «Коммунальные системы»)  осуществляло предоставление услуг по отоплению потребителям Каменковского  городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.  

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от  09.12.2016 № 117-т/18 установлены тарифы на тепловую энергию, плановых значений  показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для  МУП «Коммунальные системы» (Вичугский район) на период с 01.01.2017 по  31.12.2017.  

Постановлением Главы администрации Каменковского городского поселения  Вичугского муниципального района Ивановской области от 29.12.2008 № 159  установлен норматив потребления коммунальных услуг на отопление жилых помещений  для населения Каменковского городского поселения в размере 0, 0162 Гкал/кв.м в месяц.  

Из материалов дела следует и лицами, участвующим в деле не оспаривается, что в  2017 году на основании соглашений с Департаментом жилищно-коммунального  хозяйства Ивановской области истцу выплачена субсидия в размере 14 232 278 рублей  на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами  

на тепловую энергию, горячую воду, поставляемую потребителям и утверждёнными  льготными тарифами на тепловую энергию, горячую воду, поставляемые населению в  соответствии с Законами Ивановской области от 09.12.2014 « 103-ОЗ «О льготных  тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области, от 05.06.2015 № 52 – ОЗ «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской  области»  

По результатам проведения проверки Контрольно-счетной палаты Ивановской  области Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области  выставлено требование о возврате излишне полученной части субсидии за 2017 год в  размере 2 573 371 рублей.  

Из материалов дела следует, что населению Каменковского городского поселения для  оплаты по льготному тарифу за 2017 год предъявлено 5671, 731 Гкал тепловой энергии  на сумму 8 872 998 рублей, 596,41 Гкал населению недовыставлены по причине не  пересмотра нормативов потребления в соответствии с действующим законодательством.  

Согласно расчету истца размер убытка при оказании услуг населению по  теплоснабжению составил 924 214 рублей, при этом при расчете исключены расходы на  собственные нужды котельной, нормативные потери в сетях, а также объемы,  отпущенные юридическим лицам.  

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к  заключению о правомерности и обоснованности исковых требований.  

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд  оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств.  

Согласно статье 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты  гражданских прав.  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может  требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором  не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются  расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести  для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества  (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при  обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено  (упущенная выгода).  В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому  лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению  Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным  образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта  Российской Федерации или казны муниципального образования.  

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за  счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны  муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые  органы.  

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение  вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким  поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.  

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами  некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации» (далее - Постановление № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан  доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого  возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие  

убытков. Размер убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.  Исходя из этого, обязанность доказывания наличия и размера вреда, причинной связи  между возникшим вредом (убытками) и противоправными действиями причинителя  вреда лежит на истце. Соответственно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на  ответчике.  

Ввиду того, что истец осуществлял предоставление услуг по отоплению населению,  данные отношения подпадают под действие жилищного законодательства (подпункт 10  пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). В этом случае в силу  прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О  введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные  нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат  Жилищному кодексу Российской Федерации (далее-ЖК РФ).  

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема  потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а  при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг,  утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а так же по тарифам,  установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в  порядке, установленном федеральным законом (статья 157 ЖК РФ).  

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя  плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ,  бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за  отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.  

Как следует из материалов дела, объем тепловой энергии за 2017 год, отпущенной  населению, на котельной № 5 МУП «Коммунальные системы» составил 6268, 137 Гкал,  что подтверждается отчетом о выработанной тепловой энергии в 2017 году на котельной   № 5, согласованной с Администрацией Каменского городского поселения Вичугского  муниципального района Ивановской области.  

Объем тепловой энергии за 2017 год, представленный населению для оплаты,  составил 5 671,731 Гкал, что подтверждается письмом Департамента ЖКХ от 03.08.2018   № 02-37/330.  

Истец при начислении платы населению Каменского городского поселения  руководствовался Постановлением Департамента энергетики № 117-т/18 от 09.12.2016  «Об установлении тарифов на тепловую энергию, плановых значений показателей  надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для МУП  «Коммунальные системы» (Вичугский район) на 2017 год» - в части применения тарифа  с разбивкой на полугодия, а так же Постановлением Главы Администрации Каменского  городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области № 159 от  29.12.2008 - в части применения норматива потребления коммунальных услуг на  отопление жилых помещений для населения Каменского городского поселения в  размере 0, 0162 Гкал/кв.м в месяц.  

По мнению истца, Департамент энергетики и тарифов в нарушение законодательства  не осуществил пересмотр нормативов потребления коммунальных услуг на отопление,  установленным Постановлением Главы Администрации Каменского городского  поселения Вичугского муниципального района Ивановской области № 159 от 29.12.2008.  В результате этого, истец органичен в начислении оплаты населению действующим  заниженным нормативом в 0,0162 Гкал/кв.м., который не компенсирует фактических  затрат предприятия на оказание услуг по отоплению для населения, в связи с чем понес  убытки в виде невозмещенной разницы между стоимостью фактически отпущенной  населению тепловой энергии и общей суммой начисленной населению платы за  отопление в размере 6 268,137 Гкал на сумму 9 797 212 рублей за 2017 год.  

В обоснование своей позиции МУП «Коммунальные системы» представило отчет о  выработанной тепловой энергии в 2017 году на котельной № 5, согласованными с  

Администрацией Каменковского городского поселения; выписку из акта Контрольно- счетной палаты Ивановской области.  

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 13.08.2010,  нормативы потребления коммунальных услуг утверждались органами местного  самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Федеральный закон от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный  кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской  Федерации», которым принята новая редакция части 1 статьи 157 Жилищного кодекса  Российской Федерации, вступил в силу 13.08.2010, с указанной даты полномочия  утверждению нормативов потребления коммунальных услуг перераспределены,  установление нормативов потребления коммунальных услуг отнесено к компетенции  органов государственной власти субъектов Российской Федерации.  

Подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от  17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения тарифов потребления  коммунальных услуг» (далее - Постановление № 1380) установлено, что органы  государственной власти субъектов Российской Федерации до 31.12.2016 вправе принять  решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта  Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех  или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта  Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти  субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения  энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение  энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных  категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку  приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к  единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления  коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 01.01.2020.  

Во исполнение указанного постановления Постановлением Правительства  Ивановской области от 05.06.2014 № 229-п утверждена Государственная программа  Ивановской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в  Ивановской области», постановлением Департамента энергетики от 30.12.2016 № 128- н/1 введен поэтапный переход к установлению единых на территории Ивановской  области нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и  отоплению, холодному водоснабжению, водоотведению, с установлением даты его  завершения не позднее 1 января 2020 года.  

Таким образом, Постановлением № 1380 было продлено использование нормативов,  действовавших по состоянию на 30.06.2012, в переходный период до 31.12.2016, а в  редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О  внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по  вопросам предоставления коммунальных услуг» - до 01.01.2020.  

Как правильно указывает ответчик, приведение (пересмотр) норматива потребления  коммунальной услуги по отоплению, утвержденного решением органа местного  самоуправления, в соответствие с федеральным законодательством в силу  установленных Конституцией Российской Федерации гарантий самостоятельности  местного самоуправления не входит в компетенцию органов государственной власти  субъекта Российской Федерации.  

Согласно статье 60 Устава Ивановской области - Правительство Ивановской области  вправе лишь предложить органу местного самоуправления, выборному или иному  должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с  законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты  противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным  законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам  

Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым  актам Ивановской области, а также вправе обратиться в суд.  

Таким образом, в спорный период в Каменском городском поселении действовал  норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный органом  местного самоуправления.  

Указанный норматив в установленном порядке не отменен, в судебном порядке  недействительным не признан, является действующим, иного норматива органами  государственной власти Ивановской области не установлено.  

Дополнительно ко всему, истец, полагая, что утвержденный Постановлением Главы  Администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района  Ивановской области № 159 от 29.12.2008 норматив является заниженным и не  компенсирует фактических затрат предприятия на оказание услуги по отоплению для  населения, не лишен права на оспаривание постановления № 159 от 29.12.2008 в порядке,  установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.  

Более того, порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг  (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение,  отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания  общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию  определяют «Правила установления и определения нормативов потребления  коммунальных услуг», утвержденные Постановлением Правительства Российской  Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306).  

Как указано в пункте 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и  нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества  в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными  правовыми актами субъектов Российской Федерации, но без установления сроков, в  течение которых органу государственной власти следует утвердить нормативы  потребления коммунальных услуг.  

Исходя из пункта 9 Правил № 306 установление нормативов потребления  коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях  содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе  уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих  организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных  или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.  

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг  производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих  организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы  документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.  Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления.  Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и при  необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса. При  несоответствии представленных документов установленным требованиям  уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации документы без  рассмотрения с указанием причин возврата.  

Системный анализ изложенных положений позволяет признать, что по результатам  обращения ресурсоснабжающей организации за установлением тарифа уполномоченным  органом в установленный срок должно быть принято одно из следующих решений: об  утверждении норматива, о запросе дополнительных документов, о возврате  представленных документов без рассмотрения.  

Из материалов дела следует, что истец обращался в Департамент энергетики с  заявлением № 82 от 23.07.2018 об утверждении норматива потребления коммунальной  услуги по отоплению на 1 кв.м. жилой площади.  

В ответ на данное заявление Департамент энергетики в письме № исх-1072-018/9-19  от 13.08.2018 сообщил, что согласно пункту 9 Правил № 306 МУП «Коммунальные  системы» не представил необходимые документы для рассмотрения заявления, а так же  указал какие данные необходимо представить для расчетов. Дополнительно  Департамент энергетики сообщил, что осуществляет расчет новых нормативов по  отоплению по базе информации за отопительный период 2016-2017гг.  

Указание в письме Департамента энергетики и тарифов на то, что по  предварительным расчетам нормативы по отоплению для домов низкой этажности выше  нормативов, действующих на территории Вичугского муниципального района (так  норматив для 1-этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня и  кирпича до 1999 года постройки составляет 0,0480 Гкал на 1 кв.м. общей площади всех  жилых и нежилых домов) и введение в действие на территории Вичугского  муниципального района нормативов по отоплению на указанном уровне приведёт к  росту совокупной платы граждан в домах низкой этажности, что не допускает статья  157.1 ЖК РФ - не является доказательством факта установления заниженного норматива  за коммунальную услугу по отоплению органами государственной власти Ивановской  области.  

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования  тарифов организаций коммунального комплекса», действовавшего на момент спорных  отношений, финансовые потребности организации коммунального комплекса,  необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет  средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по  установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.  

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими  принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса  интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и  интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг  для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального  комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые  потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их  производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат  организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных  программ и инвестиционных программ.  

Согласно статьям 5, 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного  регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению  тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую  энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям),  за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на  тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки  электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной  мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных  (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию  (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.  

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность)  осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в  соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами  регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством  Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими  указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области  государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Закона о  теплоснабжении).  

Основная задача федеральных законов и других нормативных актов о тарифах  заключается, в том, чтобы граждане платили только за реально полученные  коммунальные услуги; а так же, обязать предприятия, оказывающие коммунальные  услуги, добиваться снижения стоимости коммунальных услуг, сделать их доступными  для населения.  Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение  разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически  обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей  организации, соответственно, предопределяется необходимость возмещения в таких  случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.  

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N87 «О некоторых вопросах  практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих  организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции,  высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от  29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает  возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы  потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей  экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты  ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -  межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации  понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит  прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен.  

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения  недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи  с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта  Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных  фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской  Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской  Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и  принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или  актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской  Федерации.  

По Закону Ивановской области от 09.12.2014 № 103-03 «О льготных тарифах на  тепловую энергию на территории Ивановской области» (далее - Закон № 103-03)  возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на  тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготным тарифами  на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется за счет средств  областного бюджета.  Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих  организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с  обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии  для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с  использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды  населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на  соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в  установленных на основании части 1 статьи 5 Закона № 103-03.  

Как следует из материалов дела, на основании соглашений МУП «Коммунальные  системы» с Департаментом ЖКХ, истцу за 2017 год выплачена субсидия в размере 14  232 278 руб. на возмещение недополученных доходов от разницы между  утвержденными тарифами на тепловую энергию, горячую воду, поставляемую  

потребителям и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, горячую  воду, в том числе по котельной № 5 поселка Каменка.  

Далее, по результатам проведения проверки Контрольно-счетной палатой Ивановской  области, Департамент ЖКХ выставил истцу требование о возврате излишне полученной  части субсидии по причине представления недостоверных сведений по отпуску тепловой  энергии на нужды населения за 2017 год в размере 2 573 371 руб. (в том числе котельной   № 5 поселка Каменка).  

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Ивановская область исполнила  свои обязательства перед МУП «Коммунальные системы» в части компенсирования  недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на  тепловую энергию за 2017 год в Каменском городском поселении Вичугского  муниципального района Ивановской области в полном объеме.  

Поскольку установленные тарифы на тепловую энергию для МУП «Коммунальные  системы» в спорный период применялись, истцом не оспорены, недействующими не  признаны, вопреки утверждениям истца об обратном, убыточность установленных  тарифов, заниженность норматива, законность данных показателей не имеют  существенного значения в рамках рассмотрения данного спора о взыскании убытков за  2017 год.  

Возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные  убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта  государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные  тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение  вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления  либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского  кодекса.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении  исковых требований о взыскании убытков за отопительный период 2017 года в размере  924 214 рублей следует отказать вследствие отсутствия доказанности противоправности  и виновности действий ответчика, факта причинения вреда и его размера.  

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, судебные расходы по  оплате госпошлины подлежат отнесению на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Иск муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского  муниципального района Ивановской области к Ивановской области в лице Департамента  финансов Ивановской области о взыскании убытков в размере 924 214 рублей, -  оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок,  не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в  соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. 

Судья Т.В. Романова Электронная подпись действительн а.

 Данные ЭП:

Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.02.2019 9:30:30Кому выдана Романова Татьяна Валерьевна