Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1425/2018

г. Хабаровск

18 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680021, 

<

...>)

к Главному контрольному управлению Губернатора и Правительства края (место нахождения: 680000, 

<

...>.)

о признании незаконными решений от 26.12.2017 №2.4.7/30-17,  №2.4.7/31-17, №2.4.7/32-17, №2.4.7/33-17, №2.4.7/34-17, №2.4.7/35-17, №2.4.7/36-17,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований в отношении предмета спора, Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (место нахождения: 680000, 

<

...>), Общество с ограниченной ответственностью «Градъ Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680031, 

<

...>), Общество с ограниченной ответственностью «РС - Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680026, 

<

...>, эт/пом/оф 4/9/408),

при участии в судебном заседании представителей:

от КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018  №2/2018;

от ГКУ Губернатора и Правительства края – ФИО3 по доверенности от 28.12.2017 №12332-34527;

от Комитета государственного заказа – не явились;

от ООО «Градъ Сервис» - не явились;

от ООО «РС-Строй» - не явились, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – заказчик, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному контрольному управлению Губернатора и Правительства края (далее – ГКУ Губернатора и Правительства края) о признании незаконными решений по результатам рассмотрения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от 26.12.2047 №№ 2.4.7/30-17,  2.4.7/31-17,  2.4.7/32-17,  2.4.7/33-17,  2.4.7/34-17,  2.4.7/35-17, 2.4.7/36-17.

Определением суда от 09.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - Комитет).

Определением суда от 12.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Градъ Сервис» (далее – ООО «Градъ Сервис») и Общество с ограниченной ответственностью «РС – Строй» (далее – ООО «РС-Строй»).

Представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в судебном заседании требования поддержал по основаниям заявления.

Представитель ГКУ Губернатора и Правительства края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, доводы отзыва поддержал. 

Представители Комитета, ООО «Градъ Сервис» и ООО «РС-Строй» извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором указал, что спор не затрагивает его права и обязанности по отношению к лицам, участвующим в деле.

ООО «Градъ Сервис» и ООО «РС-Строй» в отзывах на заявление требования КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» поддержали.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета, ООО «Градъ Сервис» и ООО «РС-Строй».

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

03.11.2017 Комитетом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были размещены извещения №№ 0122200002517006474, 0122200002517006475 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 46 квартир в г. Вяземский Вяземского муниципального района.

Объект закупки - участие в долевом строительстве 46 квартир в г. Вяземский Вяземского муниципального района.

В разделе III «Техническая часть» Информационной карты  аукционной документации установлены требования к объектам закупки  - «квартиры должны быть благоустроенными, иметь централизованные системы: электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (в соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)».

Дата начала подачи заявок 03.11.2017. Дата окончания подачи заявок 20.11.2017.  

Начальная (максимальная) цена контрактов – по 35 809 620 рублей каждый.  

03.11.2017 Комитетом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были размещены извещения №№ 0122200002517006472, 0122200002517006476, 0122200002517006477, 0122200002517006479, 0122200002517006486 о проведении электронного аукциона на участие в долевом строительстве 58 квартир в п. Переяславка муниципального района имени Лазо.

Объект закупок - участие в долевом строительстве 15, 7, 12, 14,  и 10 квартир в п. Переяславка муниципального района имени Лазо соответственно.

В разделе III «Техническая часть» Информационной карты  аукционной документации установлены требования к объектам закупки  - «квартиры должны быть благоустроенными, иметь централизованные системы: электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (в соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)».

Согласно извещению № 0122200002517006472 дата начала подачи заявок 03.11.2017. Дата окончания подачи заявок 20.11.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 23 339 250 рублей.

Согласно извещению № 0122200002517006476 дата начала подачи заявок 03.11.2017. Дата окончания подачи заявок 20.11.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 10 891 650 рублей.

Согласно извещению № 0122200002517006477 дата начала подачи заявок 03.11.2017. Дата окончания подачи заявок 20.11.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 18 671 400 рублей.

Согласно извещению № 0122200002517006479 дата начала подачи заявок 03.11.2017. Дата окончания подачи заявок 20.11.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 21 783 300 рублей.

Согласно извещению № 0122200002517006486 дата начала подачи заявок 03.11.2017. Дата окончания подачи заявок 23.11.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 15 559 500 рублей.

По каждому аукциону на участие в долевом строительстве квартир в п. Переяславка муниципального района имени Лазо были поданы единственные заявки от участника ООО «Градъ Сервис».

По каждому аукциону на участие в долевом строительстве квартир в г. Вяземский Вяземского муниципального района были поданы единственные заявки от участника ООО «РС-Строй».

Согласно протоколам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 22.11.2017 №№ 0122200002517006474, 0122200002517006475 заявки ООО «Градъ Сервис» были признаны несоответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и документации об аукционе по причине предоставления в составе заявки участника недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 4.2.3 раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» документации об аукционе, пункт 11 части 1 раздела III «Техническая часть» документации об аукционе.

Согласно протоколам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 22.11.2017 №№ 0122200002517006472, 0122200002517006476, 0122200002517006477, 0122200002517006479 заявки ООО «РС-Строй» были признаны несоответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе по причине предоставления в составе заявки участника недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 4.2.3 раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» документации об аукционе, пункт 11 части 1 раздела III «Техническая часть» документации об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23.11.2017 № 0122200002517006486 заявка ООО «РС-Строй» была признана несоответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе по причине предоставления в составе заявки участника недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 4.2.3 раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» документации об аукционе, пункт 11 части 1 раздела III «Техническая часть» документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 раздела III «Техническая часть» аукционной документации квартиры должны быть благоустроенными, иметь централизованные системы: электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (в соответствии с пунктом 27, статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Участники аукционов выразили согласие в своих заявках о наличии в предлагаемых квартирах централизованной системы горячего водоснабжения.

Согласно письму Комитета госстройнадзора и экспертизы Правительства края от 21.11.2017 № 7-16/3907, полученному по запросу Комитета, в квартирах в п. Переяславка муниципального района имени Лазо, предусмотрено горячее водоснабжение от местных электрических емкостных водонагревателей Ariston ABS BLu PW SLu. 65л. N=2.5kB, установленных в помещениях кухни каждой квартиры. В квартирах в г. Вяземский Вяземского муниципального района предусмотрено горячее водоснабжение от по-квартирных электрических накопительных водонагревателей Ariston ABS VTLIS QH, емкостью 50 л. и Ariston RHAPE SMALL 15 OR, емкостью 15л.

В связи с полученной информацией заявки участников закупок ООО «Градъ Сервис» и ООО «РС-Строй» были признаны несоответствующими аукционной документации.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ аукционы были признаны несостоявшимися.

Заказчиком, в связи с признанием электронных аукционов несостоявшимися, в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ было принято решение о проведении запроса предложений.

04.12.2017 Комитетом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были размещены извещения №№ 0322200000117000103, 0322200000117000104 о проведении запроса предложений на участие в долевом строительстве 46 квартир в г. Вяземский Вяземского муниципального района.

Объект закупки - участие в долевом строительстве 46 квартир в г. Вяземский Вяземского муниципального района.

В разделе III «Техническая часть» Информационной карты  аукционной документации установлены требования к объектам закупки  - квартиры должны быть благоустроенными, иметь централизованные системы: электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (в соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Горячее водоснабжение в квартирах: централизованное или от иных источников.

Дата начала подачи заявок 04.12.2017. Дата окончания подачи заявок 11.12.2017.  

Начальная (максимальная) цена контрактов – по 35 809 620 рублей каждый.  

04.12.2017 Комитетом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были размещены извещения №№ 0322200000117000098, 0322200000117000099, 0322200000117000100, 0322200000117000102, 0322200000117000111, о проведении запроса предложений на участие в долевом строительстве 58 квартир в п. Переяславка муниципального района имени Лазо.

Объект закупок - участие в долевом строительстве 7, 15, 12, 14 и 10 квартир в п. Переяславка муниципального района имени Лазо соответственно.

В разделе III «Техническая часть» Информационной карты  аукционной документации установлены требования к объектам закупки  - квартиры должны быть благоустроенными, иметь централизованные системы: электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (в соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Горячее водоснабжение в квартирах: централизованное или от иных источников.

Согласно извещению № 0322200000117000098 дата начала подачи заявок 04.12.2017. Дата окончания подачи заявок 11.12.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 10 891 650 рублей.

Согласно извещению № 0322200000117000099 дата начала подачи заявок 04.12.2017. Дата окончания подачи заявок 12.12.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 23 339 250 рублей.

Согласно извещению №  322200000117000100 дата начала подачи заявок 04.12.2017. Дата окончания подачи заявок 12.12.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 18 671 400 рублей.

Согласно извещению № 0322200000117000102 дата начала подачи заявок 04.12.2017. Дата окончания подачи заявок 12.12.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 21 783 300 рублей. 

Согласно извещению № 0322200000117000111 дата начала подачи заявок 08.12.2017. Дата окончания подачи заявок 14.12.2017.  Начальная (максимальная) цена контракта – 15 559 500 рублей.

По каждому запросу предложений на участие в долевом строительстве квартир в п. Переяславка муниципального района имени Лазо были поданы единственные заявки от участника ООО «Градъ Сервис».

По каждому запросу предложений на участие в долевом строительстве квартир в г. Вяземский Вяземского муниципального района были поданы единственные заявки от участника ООО «РС-Строй».

Согласно итоговым протоколам проведения запроса предложений от 12.12.2017 №№ 0322200000117000103-П2, 0322200000117000104-П2 заявки ООО «РС-Строй» признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещениями №№ 0322200000117000103, 0322200000117000104.

Согласно итоговым протоколам проведения запроса предложений от 12.12.2017 № 0322200000117000098-П2, от 13.12.2017 №№ 0322200000117000099-П2, 0322200000117000100-П2, 0322200000117000102-П2, от 15.12.2017 № 0322200000117000111-П2 заявки ООО «Градъ Сервис» признаны соответствующими требованиям Федерального заклна № 44-ФЗ и требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещениями №№ 0322200000117000098, 0322200000117000099, 0322200000117000100, 0322200000117000102, 0322200000117000111.

Все запросы предложений признаны несостоявшимися на основании, указанном в части 18 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» принято решение об осуществлении закупок у единственного подрядчика в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Для согласования заключения контрактов с уполномоченным органом заявитель обратился в ГКУ Губернатора и Правительства края с соответствующими обращениями.

Решениями комиссии по рассмотрению обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ГКУ Губернатора и Правительства края от 26.12.2047 №№ 2.4.7/30-17,  2.4.7/31-17,  2.4.7/32-17,  2.4.7/33-17,  2.4.7/34-17,  2.4.7/35-17, 2.4.7/36-17 в согласовании осуществления закупок было отказано. В действиях КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» признано нарушение требования части 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ.

Несогласие КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» с указанными решениями, послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок; любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем); конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом заказчики в силу положений статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 статьи 83 под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Документация о проведении запроса предложений наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 2 части 6 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер; в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки; документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта; при этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, объект закупки запроса предложений, осуществляемого на основании пункта 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ, должен быть полностью идентичен объекту закупки электронного аукциона, признанного несостоявшимся в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ как в части количественных характеристик, так и в части качественных характеристик.

Как усматривается из аукционной документации и документации о проведении запроса предложений объектом закупок (в каждом из 7 случаев) является участие в долевом строительстве квартир в г.Вяземский Вяземского муниципального района и п.Переяславка муниципального района имени Лазо для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 Сведений об объекте закупки раздела III Технической части аукционной документации и документации о проведении запроса предложений (в каждом из 7 случаев) застройщик осуществляет долевое строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

Срок поставки товара или завершения работы – срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в котором расположен объект: не позднее 15.12.2017, но не ранее даты заключения контракта. Срок передачи объекта заказчику: после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (многоквартирных домов), в котором расположен объект, но не позднее 25.12.2017.

В соответствии со статьей 2 Закона № 214-ФЗ объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

По договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (статья 4 Закона № 214-ФЗ).

В пункте 11 Сведений об объекте закупки раздела III Технической части аукционной документации (в каждом из 7 случаев) указаны следующие требования к жилому помещению: квартиры должны быть благоустроенными, иметь централизованные системы: электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (в соответствии с пунктом 27, статьи 2 Закона № 214-ФЗ). Квартиры должны быть оснащены сантехническим оборудованием, отопительными приборами. Система отопления должна исключать отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Вместе с тем, в пункте 11 Сведений об объекте закупки раздела III Технической части документации о проведении запроса предложений (в каждом из 7 случаев) указано: квартиры должны быть благоустроенными, иметь централизованные системы: электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (в соответствии с пунктом 27, статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Горячее водоснабжение в квартирах: централизованное или от иных источников. Квартиры должны быть оснащены сантехническим оборудованием, отопительными приборами. Система отопления должна исключать отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Ранее проведенные электронные аукционы на участие в долевом строительстве квартир в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ признаны несостоявшимися (по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, которая признана несоответветствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ).

Основанием для принятия данных решений комиссией уполномоченного органа явилось предоставление в составе заявок участников недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 4.2.3 раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» документации об аукционе, пунктом 11 части 1 раздела III Технической части документации об аукционе: квартиры должны иметь централизованные системы - электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения. Участник аукциона выразил согласие о наличии в предлагаемых квартирах централизованной системы горячего водоснабжения; вместе с тем, согласно письму комитета госстройнадзора и экспертизы Правительства Хабаровского края от 21.11.2017 № 7-16/3907 в квартирах предусмотрено:

- горячее водоснабжение от местных электрических емкостных водонагревателей Ariston ABS BLu PW Slu 65л. N=2.5 кВ, установленных в помещениях кухни каждой квартиры (по 5 электронным аукционам на участие в долевом строительстве квартир в п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края);

- горячее водоснабжение от поквартирных электрических накопительных водонагревателей Ariston ABS VTLIS QH, емкостью 50 л. и Ariston RHAPE SMALL 15 OR, емкостью 15 л. (по 2 электронным аукционам на участие в долевом строительстве квартир в г. Вяземский Вяземского муниципального района).

Таким образом, заказчиком - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» при описании в документации о проведении запросов предложений объектов закупки допущены изменения одной из характеристик объектов закупок в части горячего водоснабжения в квартирах, что не соответствует требованиям части 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом довод заявителя о том, что внесение в пункт 11 раздела III Технической части документации запроса предложений формулировки «горячее водоснабжение в квартирах: централизованное или от иных источников» не изменяет закупки судом отклоняется как необоснованный.

Подпунктом 2 пункта 8 Приказа Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» установлено, что по результатам рассмотрения обращения комиссия контрольного органа принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком, если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения подрядчика.

Оспариваемыми решениями ГКУ Губернатора и Правительства края на основании подпункта 2 пункта 8 Приказа Минэкономразвития от 31.032015 № 189 заказчику отказано в согласовании заключения контрактов с единственными подрядчиками – ООО «Градъ Сервис» и ООО «РС-Строй», поскольку при проведении запросов предложений заказчик допустил изменение объектов закупок, что позволило признать заявку единственного участника каждого из запросов предложений надлежащей, тогда как именно по измененной характеристике объекта закупки один и тот же участник в каждом из проведенных электронных аукционов был отклонен.

По мнению ГКУ Губернатора и Правительства края, при названных обстоятельствах допущенные нарушения повлияли на результат определения подрядчиков, поскольку единственная поданная заявка уже не соответствовала требованиям, изложенным в аукционной документации, и, при таких обстоятельствах, этот же участник торгов, не изменяя своего предложения, не может соответствовать требованиям, установленным в запросах предложений (в случае составления заказчиком документации о проведении запроса предложений без нарушения Федерального закона № 44-ФЗ).

Указанные доводы ГКУ Губернатора и Правительства края являются несостоятельными и несоответствующими действительности.

ГКУ Губернатора и Правительства края не приведено доказательств того, что изменение заказчиком объекта закупок повлияло на результат определения подрядчиков.

Отсутствие потенциальных застройщиков, готовых строить многоквартирные жилые дома в Вяземском муниципальном районе, муниципальном районе имени Лазо подтверждается и отсутствием участников осуществляемых заказчиком закупок.

При наличии потенциальных участников, допущенное изменение КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» объекта закупки должно было расширить круг участников, однако как при аукционе, так и при запросе предложений ООО «Градъ Сервис» и ООО «РС-Строй» были поданы единственные заявки. 

Иные доводы ГКУ Губернатора и Правительства края, приведенные в отзыве на заявление, рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения от 26.12.2047 №№ 2.4.7/30-17,  2.4.7/31-17,  2.4.7/32-17,  2.4.7/33-17,  2.4.7/34-17,  2.4.7/35-17, 2.4.7/36-17 не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Поскольку КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 21 000 рублей, уплаченная по платежному поручению  № 141348 от 07.02.2018, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» удовлетворить.

Признать незаконными решения Главного контрольного управления Губернатора и Правительства края от 26.12.2017 №№ 2.4.7/30-17, 2.4.7/31-17, 2.4.7/32-17, 2.4.7/33-17, 2.4.7/34-17, 2.4.7/35-17, 2.4.7/36-17.

Возвратить Краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 21 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 141348 от 07.02.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                 О.А.Гавриш