ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-309213/23-61-2385

г. Москва

30 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Орловой Н.В., 

при ведении протокола помощником судьи Вавиловой Е.М.,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ (107996, Г. МОСКВА, РОЖДЕСТВЕНСКИЙ БУЛЬВАР, 12. 14. 15, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2008, ИНН: 

<

***>, КПП: 770201001)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЫБОТОРГОВАЯ СЕТЬ" (186220, РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ, КОНДОПОЖСКИЙ РАЙОН, Г. КОНДОПОГА, ПЕТРОЗАВОДСКОЕ Ш., Д. 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2011, ИНН: 

<

***>, КПП: 100301001)

третьи лица: 1) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЫБОЛОВСТВА И СВЯЗИ" (107996, Г. МОСКВА, РОЖДЕСТВЕНСКИЙ БУЛЬВАР, Д. 12/8, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2008, ИНН: 

<

***>, КПП: 770201001)

2) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ" (105187, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУН. ОКРУГ СОКОЛИНАЯ ГОРА, ОКРУЖНОЙ ПР-Д, Д. 19, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2015, ИНН: 

<

***>, КПП: 771901001)

3) РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР (107996, Г. МОСКВА, ФИО1 ПЕРЕУЛОК, 1/11)

о взыскании 491 749 895 руб. 

при участии: 

от истца – ФИО2 по дов. от 14.09.2021

от ответчика – ФИО3 по дов. 05.03.2024 г.

от третьего лица ФГБУ ЦСМС – ФИО4 по дов. от 10.04.2023 г.

от третьего лица ФГБНУ «ВНИРО» - ФИО5 по дов. от 20.05.2022 г.

от третьего лица РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР – ФИО6 по дов. от 21.06.2022

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЫБОТОРГОВАЯ СЕТЬ" о взыскании  штрафных санкций в размере 491 749 895 руб. 

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск, заявил об уменьшении штрафа на основании ст. 333 ГК РФ.

Определением суда от  17.01.2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЫБОЛОВСТВА И СВЯЗИ", ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ", ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ.

Третье лицо -  ФГБУ ЦСМС представило отзыв на иск, в котором оставило рассмотрение требований на усмотрение суда.

Третье лицо - ФГБНУ «ВНИРО» представило отзыв на иск, в котором просило удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

Третье лицо - РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР поддержало заявленные исковые требования.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Федеральным агентством по рыболовству (Агенство, истец) и ООО «Рыботорговая сеть» (Инвестор, ответчик) заключен договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства от 10 августа 2018 г. № ФАР-ИК-0047.

Указанный Договор заключен в соответствии с положениями ст. 33.7 Федерального Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно пункту 1 Договора на основании приказа Росрыболовства от 23 мая 2018 г. № 374 «О закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по результатам аукциона, предполагающего снижение долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства и об утверждении перечня нераспределенных долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства» Росрыболовство закрепило и предоставило право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов Инвестору, а Инвестор приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов согласно условиям, установленным Договором.

В силу статьи 1 Федерального Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) общий допустимый улов водных биоресурсов - научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида. При этом, квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства.

Согласно статье 28 Закона о рыболовстве общий допустимый улов водных биоресурсов и перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Статьей 30 Закона о рыболовстве предусмотрены следующие виды квот:

1)квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах дляосуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства(далее - квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах);

3)квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществлениярыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты);

4)квоты    добычи    (вылова)    водных    биоресурсов    для    осуществления  рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; 

5)    квоты    добычи    (вылова)    водных    биоресурсов    для    осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства); 

6)    квоты    добычи    (вылова)    водных    биоресурсов    для    организации любительского рыболовства; 

7)   квоты   добычи   (вылова)   водных   биоресурсов   в   целях   обеспечения традиционного   образа   жизни   и   осуществления   традиционной   хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов  Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока Российской Федерации;

8)квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в районах действия международных договоров для осуществленияпромышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее -международные квоты, предоставленные Российской Федерации);

9)квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительнойэкономической зоне Российской Федерации для иностранных государств,устанавливаемые в соответствии с международными договорами РоссийскойФедерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

10)квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водныхобъектах для осуществления промышленного рыболовства

11)квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные наинвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленногорыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - квоты добычи (вылова)водных биоресурсов на инвестиционные цели);

12)квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - квоты добычи (вылова) крабов винвестиционных целях);

13)квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные после 31 декабря 2021 года в инвестиционных целях в области рыболовства дляосуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства,введенные после 1 января 2022 года (далее - квоты добычи (вылова) водныхбиоресурсов в инвестиционных целях - 2022);

14) квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные после 31 декабря 2021 года в инвестиционных целях в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, введенные после 1 января 2022 года (далее - квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях - 2022).

В соответствии с положениями ст. 29.3 Закона о рыболовстве добыча (вылов) водных биоресурсов, в отношении которых выделена квота добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренная пунктом 11 части 1 статьи 30 Закона о рыболовстве, осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, которые указаны в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона и которым принадлежат на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) суда рыбопромыслового флота, построенные на российских судостроительных верфях, и (или) производственные объекты, предназначенные для производства рыбной продукции и построенные на территории Российской Федерации (далее - объекты инвестиций), в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству объектов инвестиций (далее - инвестиционные проекты), отобранных в порядке, установленном частями 11 и 12 настоящей статьи, при условии введения в эксплуатацию и регистрации имущественных прав на объекты инвестиций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор заключен в соответствии с положениями ст. 33.7 Закона о рыболовстве.

Процедура заключения договора о закреплении и предоставлении доли инвестиционной квоты осуществлялась в соответствии с Положением о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2017 г. № 648, действовало - 07.08.2023) (далее- Положение).

Положение в первую очередь предусматривает подачу заявок на заключение договора с приложением обширного перечня документов, в том числе инвестиционного проекта (пункт 5 Положения).

Затем происходит этап отбора инвестиционных проектов, для участия в котором заявители должны внести финансовое обеспечение. При этом отбор проводится специальной комиссией, создаваемой Росрыболовством. В состав комиссии входят по одному представителю от Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства. РФ по развитию Дальнего Востока, Федеральной   антимонопольной   службы   и  Росрыболовства.   Для  обеспечения деятельности комиссии создается рабочая группа, в которую входят не менее двух представителей от упомянутых органов исполнительной власти (пункты 12-15, 17 Положения).

После рассмотрения всех заявлений и документов на соответствие требованиям законодательства комиссия составляет протокол об отборе инвестиционных проектов либо об отклонении заявления. Комиссия отбирает инвестиционный проект при условии непревышения совокупным количеством долей инвестиционной квоты, указанных в специально отобранных заявлениях, предела в 100% долей квоты вылова данного вида. В случае если совокупное количество долей инвестиционной квоты, указанных в отобранных заявлениях, превышает 100% долей квоты, отбор инвестиционных проектов осуществляется, на конкурентной основе путем проведения аукциона. При этом предполагается снижение долей инвестиционных квот посредством аукциона на понижение (пункты 22-24 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 №632 утверждены Правила о подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а также примерная форма договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - Правила).

При этом, к договору применялись положения Правил, действующие на момент заключения Договора.

Форма договора, который заключен между сторонами по настоящему делу, утверждена Постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 № 632 (часть 5 статьи 33.7 Закона о рыболовстве).

Разделом 4 Договора предусмотрены права и обязанности сторон, в том числе и «и» пункта 6 Договора Инвестор обязан осуществлять ежегодно производство рыбной и иной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в объеме не менее 70 процентов совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, на объекте инвестиций, указанном в пункте 4 настоящего Договора, с использованием оборудования, являющегося неотъемлемой частью объекта инвестиций (в случае, если объектом инвестиций является принадлежащее Инвестору на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) предприятие как имущественный комплекс, предусмотренное статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, предназначенное для производства рыбной продукции и построенное на территории Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Договора за Инвестором закреплено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: треска - доля 2,910%, пикша - доля 2,910% на период реализации Инвестором инвестиционного проекта, являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора (далее - инвестиционный проект) 15 февраля 2018 г. - 30 сентября 2021 г.

В силу пункта 3 Договора право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, указанных в пункте 2 Договора, предоставляется Агентством для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства на 15 лет Инвестору, которому принадлежит на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) введенных в эксплуатацию объект инвестиций, указанный в пункте 4 настоящего Договора, имущественные права на которых зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с условиями Договора ООО «Рыботорговая сеть» реализован инвестиционный проект по строительству объекта инвестиций (завод - объект капитального строительства по переработке трески, пикши и иных видов рыб большой мощности), расположенного по адресу: Республика Карелия, 

<

...> (далее - объект инвестиций).

Актами Федерального агентства по рыболовству, опубликованными на официальном сайте fish.gov.ru, об утверждении распределения доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства (далее - инвестиционные квоты), подтверждается распределение ООО «Рыботорговая сеть» в 2021  г. инвестиционной квоты в   соответствии с условиями Договора. 

Во   исполнение   подпункта   «и»   пункта   6   Договора   Инвестор   обязан осуществлять ежегодно производство рыбной и иной продукции из уловов водных  ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в объеме не менее 70 процентов совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, на объекте инвестиций, указанном в пункте 4 настоящего Договора, с использованием оборудования, являющегося неотъемлемой частью объекта инвестиций.

В соответствии с Перечнем сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 года 79-р, к рыбной и иной продукции относится филе рыбное, мясо рыбное, рыба мороженая, икра и рыбная мука.

Согласно подпункту «к» пункта 6 Договора, отчеты об исполнении требований подпункта «и» пункта 6 Договора предоставляются инвестором не реже 1 раза в год с начала срока, указанного в пункте 3 настоящего Договора, не позднее 1 декабря.

По данным отчета продукции от 22 декабря 2021 г. № 42367 (далее - отчет) в 2021 году инвестиционная квота ООО «Рыботорговая сеть» составила 2 786,62 тонн (2 202,85 тонн трески и 583,77 тонны пикши).

Соответственно, ООО «Рыботорговая сеть» должно выпустить (произвести) в 2021 году не менее 1 950,63 тонн рыбной и иной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели.

Согласно отчету, на заводе в 2021 году из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, - и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления промышленного    рыболовства    и    (или)    прибрежного    рыболовства,    ООО «Рыботорговая сеть» выпущено (произведено) 617,48 тонн, что составляет 22% совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации в период с 14 июня по 4 июля 2022 г. в отношении Федерального агентства по рыболовству по оценке эффективности использования промысловых запасов водных биологических ресурсов и средств федерального бюджета, направленных в 2017-2021 годах и истекшем периоде 2022 года на стимулирование строительства рыбопромысловых судов и береговых объектов, были выявлены инвесторы, нарушившие требование по осуществлению ежегодного производства рыбной и иной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи   (вылова)   водных   биологических   ресурсов,   предоставленными   на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в объеме не менее 70 процентов совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства на объекте инвестиций.

Так в акте Счетной палаты Российской Федерации от 4 июля 2022 г. выявлено, что в соответствии с представленным ООО «Рыботорговая сеть» отчетом в 2021 г. инвестором не выполнены требования по ежегодному производству рыбной и иной продукции в соответствии с Договором о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства от 10 августа 2018 г. № ФАР-ИК-0047 заключенным с Росрыболовством.

В соответствии с пунктом 24 Договора Инвестор при каждом случае нарушения обязанности, предусмотренной подпунктом «и» пункта 6 Договора, выплачивает штраф в размере финансового обеспечения, предусмотренного для типа и вида объекта инвестиций, увеличенного с учетом уровня инфляции.

Размер финансового обеспечения, который предусмотрен пунктом 5 Договора, для объекта инвестиций типа «П» (завод - объект капитального строительства по переработке трески, пикши и иных видов рыб большой мощности) ООО «Рыботорговая сеть» составляет 440 млн. рублей.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), опубликованным на официальном сайте «https://rosstat.gov.ru», индексы потребительских цен на продовольственные товары по Российской Федерации, характеризующие ежемесячный уровень инфляции стоимости продовольственных товаров, имеют следующие значения:

С января 2021 года по декабрь 2021 года: 101,01%, 101,22%), 100,82%, 100,75%, 100,96%, 100,64%, 99,50%, 99,49%, 100,99%, 102,17%, 101,27%), 101,36%

Результат расчета итоговой суммы штрафа в 2021 году: 491 749 895 рублей, который состоит из размера финансового обеспечения (440 000 000 рублей) + суммы ежемесячных инфляционных начислений (51 749 895 рублей).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Росрыболовство направило в адрес ответчика требования (претензии) от 27.10.2023 г. № 10622-ИШ/У09 с предложением добровольной уплаты штрафа в соответствии с пунктом 24 Договора. Письмом от 20.11.2023 года ООО «Рыботорговая сеть» отказалось в добровольном порядке оплачивать штраф за нарушение исполнения обязательств.

В связи с нарушением обязательств по Договору, ООО «Рыботорговая сеть» в соответствии с п. 24 Договора, с учетом индекса потребительских цен, обязано выплатить истцу штраф за 2021 год в размере 491 749 895 рублей.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд исходит из следующего.

В соответствии Федеральным Законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов (научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида), определяемая в целях осуществления рыболовства.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6 Договора инвестор обязан осуществлять ежегодно производство рыбной и иной продукции, в том числе прошедших   одну   или   несколько   технологических   операций   (сортировку, охлаждение, заморозку, потрошение, обезглавливание), добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными   на   инвестиционные   цели   в   области   рыболовства   для осуществления промышленного рыболовства и(или) прибрежного рыболовства, и (или)   иными   квотами   добычи   (вылова)   водных   биологических   ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления промышленного рыболовства и(или)    прибрежного    рыболовства, в    объеме    не    менее    70    процентов совокупного  объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных    на    инвестиционные    цели в    области    рыболовства    для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, на объекте инвестиций, указанном   в пункте   4 Договора,   с   использованием оборудования,    являющегося    неотъемлемой    частью    объекта    инвестиций (указывается  в  случае,  если  объектом  инвестиций  является  принадлежащее Инвестору на праве собственности или на основании договора финансовой аренды    (договора    лизинга)    предприятие    как    имущественный    комплекс, предусмотренное        Гражданского        кодекса        Российской        Федерации, предназначенное   для производства   рыбной   продукции   и   построенное   на территории Российской Федерации.

В 2021 году ООО «Рыботорговая сеть» освоено 74,8 % распределенной инвестиционной квоты: 2 287,056 тонны (1 699,952 тонн трески, 587,104 тонн пикши), что указывает на наличие у Инвестора достаточного количества сырья для последующей переработки и выполнения обязательств.

Согласно информации о ветеринарно-сопроводительных документах из подсистемы ФИГИС «Меркурий», предоставленной ФГБУ ЦСМС, Инвестором в 2021 г. для дальнейшей переработки доставлено на объект инвестиций 650*33 тонн улова (216,44 тонн трески б/г, 93,27 тонн филе трески, 299,33 тонн пикши б/г, 41,29 тонн филе пикши).

По данным отчета ООО «Рыботорговая сеть» (вх. письмо от 22 декабря 2021 г. № 42367) на заводе в 2021 г. выпущено 617,48 тонн продукции, что равно 20,2 % совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели.

По данным ФГИС «Меркурий» ООО «Рыботорговая сеть» в 2021 году на заводе было выпущено (произведено) 772,4 тонн продукции, что составляет 25,2 % совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели.

Между тем 3 ноября 2023 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 1853 утверждены Правила расчета объема производства рыбной продукции с учетом коэффициентов производства рыбной продукции (далее - Правила, Постановление № 1853).

Постановление № 1853 вступает в силу с 1 сентября 2024 г., но в соответствии с пунктом 4 Правил инвестор, с которым заключен договор до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2022 г. № 644-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», вправе осуществить расчет объема производства рыбной продукции с применением коэффициентов производства рыбной продукции из соответствующего вида водных биологических ресурсов, предусмотренных приложением к настоящим Правилам, улучшающих показатели инвестора по объему производства рыбной продукции,  и предоставить указанный расчет в срок до 1 ноября 2024 г. в Федеральное агентство по рыболовству.

Расчет инвестор вправе предоставить в отношении производства рыбной продукции за отчетные периоды, начиная с календарного года, в котором инвестору предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с договором, до вступления в силу Постановления № 1853.

В связи с этим Управлением экономики и инвестиций выполнен расчет объема производства рыбной продукции с учетом повышающих коэффициентов производства рыбной продукции.

Так по данным подсистемы ФГИС «Меркурий» и применением повышающих коэффициентов ООО «Рыботорговая сеть» в 2021 году выпущено 994,53 тонн соответствующей продукции, что равно 32,5% совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели.

Таким образом, ООО «Рыботорговая сеть» в 2021 г. не выполнены условия Договора о ежегодном производстве рыбной продукции из уловов, добытых в соответствии с предоставленными квотами, в объеме не менее 70% совокупного объема выделенных инвестиционных квот.

Также Росрыболовством произведен приблизительный объем выручки ООО «Рыботорговая сеть» за 15 лет добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели.

- Средняя оптовая цена 1 кг Трески (в 2021 г.) составляла 260 руб/кг.

- Средняя оптовая цена 1 кг Пикши (в 2021 г.) составляла 175 руб/кг.

Согласно расчету истца, приблизительный объем выручки ООО «Рыботорговая сеть» при 100 % вылове за 15 лет пользования правом на добычу (вылов) ВБР составит 11 083 505 400 руб.

В 2021 году ООО «Рыботорговая сеть» освоено 74,8 % распределенной инвестиционной квоты: 2 287,056 тонны (1 699,952 тонн трески, 587,104 тонн пикши).

Приблизительный расчет объема выручки ООО «Рыботорговая сеть» в 2021 составляет:

Треска - 260 руб./кг * (1 699,952 тонн * 1000) = 441 987 520 руб.

Пикша - 175 руб/кг * (587,104 тонн * 1000) = 102 743 200 руб.

Итого: 441 987 520 + 102 743 200 = 544 730 720 руб.

Таким образом, объем выручки освоенной квоты в 74,8 % равен 544 млн. руб.

Довод ответчика о том, что публичный интерес не пострадал, а вся добытая рыба была доставлена на объект инвестиций, подлежит отклонению, поскольку опровергается письмом от 05.04.2024 № ЦА/9-619 и письмом от 22.12.2021 г. № 42367, в котором сам ответчик декларирует размер поставленной на Завод рыбы (1098,11 тонн трески и пикши).

Ссылка ответчика на необходимость применения положений Правил расчета объема производства рыбной продукции с учетом коэффициентов производства рыбной продукции (утв. Постановление Правительства от 03.11.2023 № 1853,  вступают в силу 01.09.2024), судом отклоняется, поскольку Постановлением Правительства РФ от 03.11.2023 № 1853 утверждены Правила предоставления сведений о соблюдении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанным в части 1 статьи 29.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", которому принадлежит на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) производственный объект, предназначенный для производства рыбной продукции и построенный на территории Российской Федерации, особого условия договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 33.7 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и Правила расчета объема производства рыбной продукции с учетом коэффициентов производства рыбной продукции", которые вступает в силу с 01.09.2024 года (далее - Правила).

Вместе с тем, указанные Правила к спорным правоотношениям применены быть не могут.

Довод ответчика относительно того, что представленный отчет о произведенной продукции за 2021 г. не содержит сведений за декабрь 2021, поскольку полагает, что не учтена рыба, фактически добытая в 2021 г., находящаяся на борту судна, судом отклоняется, поскольку опровергается произведенным истцом расчетом. Согласно запрошенному Росрыболовством письму от 05.04.2021 № 3534-МИ/У06 и представленным третьим лицом Россельхознадзором письму от 24.04.2024 № ФС-СА-4/798ДСП, на Завод поставлено 468,5632 тонн (трески и пикши), а было выпущено (произведено) на заводе 652,158 тонны продукции (пикша п/б/г без плечевых костей мороженная глазированная, пикша п/б/г мороженная глазированная - 321,250 тонн, треска п/б/г без плечевых костей мороженная глазированная, треска п/б/г мороженная глазированная - 200 тонн, филе пикши без кожи мороженное глазированное, филе пикши мороженное глазированное - 41,502 тонн, филе трески без кожи мороженное глазированное, филе трески мороженное глазированное - 83,385 тонн), что составляет 21,32%. При этом даже с учетом Правил обязательства по спорному договору ответчиком не исполнены.

Ссылки ответчика на изменения действующего законодательства не имеют правового значения,  поскольку договор заключен в 2018  году,  каких-либо  дополнительных соглашений к нему не заключалось, изменений в лотовой документации не  вносилось, в связи с чем, в силу положений ст. 422 ГК РФ, если после заключения  договора принят закон, устанавливающий обязательства для сторон правоотношений  иные,   чем   те,   которые   действовали   при заключенного договора, условия заключенного договора сохраняют силу. 

Ссылка ответчика на Заключение Торгово-промышленной палаты Ленинградской области в обоснование наличия обстоятельств непреодолимой силы не принимается судом во внимание, в связи со следующим.

В соответствии с п. 4.10 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы, утвержденные постановлением Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 23.12.2015 г. № 173014 региональные Торгово-промышленные палаты вправе осуществлять консультирование заинтересованных лиц по вопросам оформления и выдачи ТПП России сертификатов о форс-мажоре.

Исходя из указанного положения, региональные торгово-промышленныепалаты консультируют по вопросам выдачи сертификатов о форс-мажоре, но выдавать      сертификатынаступлении     форс-мажора,     имеющие юридическую силу, может только Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

В соответствии с пп. «н» п. 3 Федерального закона от 07.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» Торгово-промышленная палата Российской Федерации (далее - ТПП) свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также обычаи, сложившиеся в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обычаи морского порта.

Согласно п. 24 ст. 12 «Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации» (далее - УТПП) ТПП выполняет функции по свидетельствованию обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажора) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также обычаи, сложившиеся в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обычаи морского порта.

Как следует из п. 1.3 «Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы» форс-мажор - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

Согласно п. 4.1 Положения решение о выдаче Сертификата о форс-мажоре принимается ТПП России в каждом конкретном случае, исходя из условий договора (контракта), документов и сведений, указанных в пунктах 3.2 и 33 настоящего Положения.

Данный вывод подтверждается постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.02.2020 г. по делу № А40-286434/2018; постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.02.2018 г. по делу № А51-7062/2017.

На основании вышеизложенного для внутригосударственного контракта, который заключен между Росрыболовством и инвестором, помимо заключений территориальных торгово-промышленных палат нужно представить другие доказательства, свидетельствующие чрезвычайности и непредотвратимости обстоятельств, в результате которых становится невозможно (затруднительно) исполнить обязательство. ООО «Рыботорговая сеть» в рамках рассматриваемого спора таких доказательств не предоставляет.

Факт распространения коронавирусной инфекции и запретительные меры со стороны государства являются общеизвестными фактами, установленными актами органов государственной власти, и в силу ч. 1 ст. 69 АПК РФ не нуждаются в доказывании.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утвержден Президиумом Верховного суда РФ 21.12.2020) указал, что распространение коронавируса не может быть обстоятельством непреодолимой силы для всех. Нужно анализировать вид деятельности должника, регион его работы, суть обязательств по договору, срок их исполнения, введенные ограничительные меры.

Свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) осуществляется путем оформления и выдачи Сертификата о форс-мажоре (п. 2.3 Положения о ТПП). Выдача Торгово-промышленной палатой РФ сертификатов о форс-мажоре по договорам, не являющимся внешнеторговыми сделками, Положением о ТПП не предусмотрено.

Признать коронавирус обстоятельством непреодолимой силы затруднительно. Если компания отказывается платить по контракту или исполнить не денежное обязательство из-за того, что лишилась дохода в целом (или в части) в результате распространения коронавируса без ссылки на конкретные ограничения властей, суд не признает такой факт форс-мажором без веских обоснований (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса).

Сама по себе пандемия Covid-19 не является безусловным основанием для признания любого неисполнения обязательств обоснованным по причинам форс-мажорных обстоятельств. Определяющий фактор - последствия распространения вируса, например ограничительные меры властей. В связи с чем суды в каждом конкретном случае должны отдельно изучать обстоятельства дела, чтобы прийти к выводу относительно применения положений о непреодолимой силе из-за распространения коронавирусной инфекции, что зависит от категории должника, типа, условий, региона осуществления деятельности и не может быть универсальным. (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)

Кроме того, ответчиком не представлены доказательство того, что продавец оборудования Фирма «Eco-Construction Sp. z о. о.» является единственным и уникальным правообладателем купленного оборудования для производства, а также отсутствия на территории Российской Федерации специалистов, которые обладают надлежащей квалификацией и компетенцией для осуществления пуско-наладочных работ для надлежащей работы завода - объекта капитального строительства по переработке трески, пикши и иных видов рыб большой мощности.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского Кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер:

1)требование чрезвычайности подразумевает исключительностьрассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным вконкретных условиях.

2)обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участникгражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Положениями статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма,  которую должник обязан уплатить  кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В силу статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме. В  соответствии  со   статьями  393,   394  ГК  РФ  при   неисполнении  или ненадлежащем    исполнении    обязательств    по    договору   лицо,    нарушившее обязательство, обязано возместить убытки, а в случае, предусмотренном законом или договором, неустойку. 

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

Расчет суммы штрафа, представленный истцом, составлен в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и условиями договора, в связи с чем признается судом верным. Факт несоблюдения ответчиком норм выпуска в 2021 году рыбной и иной продукции подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, доказательств надлежащего исполнения обязательств ответчиком в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд признает обоснованным заявление ответчика об уменьшении штрафа в соответствии со ст. 333 ГК РФ.

Пунктом 69 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №7 от 24.03.2016г. «О применения судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» установлено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ), (п. 71). 

В соответствии с п. 73 Пленума, бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые моги возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ). 

Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки.

Возражая против заявления об уменьшении размера неустойки, кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ), но вправе представить доказательства того какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего при сравнимых обстоятельствах разумно и осмотрительно.

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользоваться чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ), (п. 74,75 Пленума).

В данном случае размер, установленный сторонами в договорах, в несколько раз превышает размер ставки рефинансирования ЦБ РФ.

С учетом компенсационного характера неустойки в гражданско-правовых отношениях, соотношения размера начисленной неустойки и размера основного обязательства, принципа соразмерности начисленной неустойки последствиям неисполнения обязательств ответчиком, периода начисления неустойки, которая по своей сути является способом обеспечения исполнения обязательств должником и не должна служить средством обогащения кредитора, суд считает, что размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению в порядке ст. 333 ГК РФ  в 20 раз до 24 587 494 руб. 80 коп.

В удовлетворении остальной части требование удовлетворению не подлежит. 

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЫБОТОРГОВАЯ СЕТЬ" в пользу ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ штраф в размере 24 587 494 руб. 80 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЫБОТОРГОВАЯ СЕТЬ" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 145 937 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                            Н.В. Орлова