СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                         Дело № А45-43772/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2025 года.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Строй-Инверсия» в лице конкурсного управляющего ФИО4 (№ 07АП-1492/2025) на решение от 30.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-43772/2024 (судья Гребенюк Д.В.), по исковому заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск, к акционерному обществу «Строй-Инверсия» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск, об обязании обеспечить консервацию объекта капитального строительства,

           При участии в судебном заседании:

от конкурсного управляющего ФИО4 АО «Строй-Инверсия»: ФИО5 по доверенности от 18.04.2024, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – истец, Инспекция) обратилась с иском к акционерному обществу «Строй-Инверсия» (далее – ответчик, АО «Строй-Инверсия») об обязании обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

  Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.01.2025 заявленные требования удовлетворены, суд обязал АО «Строй-Инверсия» обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Книжный магазин с офисными помещениями, кафе с организацией главного входа в сквер», расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Ленинский район, ул. Покрышкина, 3 стр., кадастровый номер земельного участка 54:35:064225:49, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С АО «Строй-Инверсия» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску в размере 50 000 рублей.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «Строй-Инверсия» в лице конкурсного управляющего ФИО4 обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, то судом первой инстанции не дано оценок обстоятельствам спора, не исследованы факты, имеющие значение для дела.

  Инспекция в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В ходе судебного заседания представитель конкурсного управляющего поддержал позицию, заявленную в апелляционной жалобе, настаивал на отмене решения суда.

   Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

   Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:35:064225:49 принадлежит на праве аренды АО «Строй-Инверсия», дата государственной регистрации права: 26.02.2016.

Кроме того, собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:064225:973 также является АО «Строй-Инверсия», дата государственной регистрации права: 10.09.2018.

Так, АО «Строй-Инверсия» на основании разрешения на строительство № Ru 54303000-90 от 02.06.2009, № Ru 54303000-90/1-и от 30.10.2012, продление и внесение изменений, № 54-Ru54303000-90/2111-2016 от 24.03.2016, выданного мэрией г. Новосибирска (сроком действия до 28.01.2017), осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Книжный магазин с офисными помещениями, кафе с организацией главного входа в сквер», расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Ленинский район, ул. Покрышкина, 3 стр., кадастровый номер земельного участка 54:35:064225:49 (далее - объект).

При строительстве данного объекта Инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.

При проведении проверки в январе 2020 года сотрудниками инспекции было установлено, что работы на момент проведения проверки не велись, демонтировано ограждение строительной площадки со стороны фасадов вдоль ул. Покрышкина, не предотвращен доступ посторонних лиц на строительную площадку, не обеспечена безопасность объекта капитального строительства.

Извещения о сроках завершения работ с момента проведения последней проверки в январе 2020 года в инспекцию не поступали.

31.08.2022 инспекцией в адрес АО «Строй-Инверсия» объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

21.10.2022 в соответствии с заданием № 321 от 17.10.2022 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального надзора проведено выездное обследование объекта.

По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064225:19 расположен незавершенный строительством объект капитального строительства, выполнены работы по устройству фундаментов, несущих и ограждающих конструкций 3-4 этажа, монтажу светопрозрачных конструкций. Территория со стороны сквера им. Сибиряков-Гвардейцев огорожена, строительные работы не ведутся, доступ посторонних лиц исключен. Составлен акт выездного обследования № 322-во от 21.10.2022.

22.08.2023 инспекцией в адрес АО «Строй-Инверсия» объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

15.01.2023 инспекцией в адрес АО «Строй-Инверсия» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

26.01.2024 в соответствии с заданием № 18 от 19.01.2024 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта.

По результатам выездного обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:063606:2952 расположен незавершенный строительством объект капитального строительства с кадастровым номером 54:35:064225:973, степень готовности - 90%, который представляет собой 3-этажное здание с устройством вентилируемого фасада, оконные и дверные проемы заполнены светопрозрачными конструкциями. Территория со стороны сквера им. Сибиряков-Гвардейцев огорожена, доступ посторонних лиц исключен. С момента проведения выездного обследования (21.10.2022) состояние объекта капитального строительства не изменилось, строительные работы не ведутся. Информация о консервации объекта капитального строительства в инспекцию не поступала. Составлен акт выездного обследования № 24-во от 26.01.2024.

11.03.2024 инспекцией принято решение о проведении инспекционного визита в отношении застройщика, который в соответствии с подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» согласован с прокуратурой Новосибирской области.

По результатам инспекционного визита установлено, что выполнены работы по устройству фундаментов, несущих и ограждающих конструкций здания, перегородок, кровли, светопрозрачных конструкций, частично выполнены работы по монтажу внутренних инженерных систем, навесного фасада, благоустройства. Фактически состояние объекта с октября 2022 года (с учетом проведенных 21.10.2022 и 26.01.2024 должностными лицами инспекции выездных обследований) не изменилось, строительство объекта не осуществляется. Объект охраняется собственными силами застройщика.

Решение о консервации объекта, техническая документация, необходимая для проведения работ по консервации объекта, в период проведения инспекционного визита не представлена. Составлен акт инспекционного визита № 5-ив от 27.03.2024, АО «СтройИнверсия» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства № 1/5-ив от 27.03.2024, сроком исполнения до 30.08.2024.

02.09.2024 инспекцией в связи с истечением срока исполнения предписания в адрес АО «Строй-Инверсия» объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением устранить нарушения, указанные в предписании № 1/5-ив от 27.03.2024, обеспечить надлежащую консервацию объекта

02.10.2024 инспекцией принято решение о проведении инспекционного визита в отношении застройщика, которое в соответствии с подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» направлено в прокуратуру Новосибирской области для согласования. Решением от 04.10.2024 прокуратурой Новосибирской области в согласовании проведения инспекционного визита отказано.

Таким образом, инспекцией в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установлено, что строительство объекта не ведется более шести месяцев.

 Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:35:064225:49 принадлежит на праве аренды АО «Строй-Инверсия», дата государственной регистрации права: 26.02.2016.

 В ответе на запрос инспекции конкурсный управляющий АО «Строи-Инверсия» сообщил, что мероприятия по консервации объекта не могут быть проведены в связи с банкротством застройщика и отсутствием денежных средств в конкурсной массе должника, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

  Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из обоснованности  требований истца об обязании ответчика провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства. Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции.

   Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 ГК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил). В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В соответствии с частью 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком). В силу части 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Материалами дела установлено, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 ГК РФ является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Согласно пункту 9 Правил элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Однако на сегодняшний день безопасность данного объекта для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в соответствии с требованиями строительных и градостроительных норм и правил.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение принято без учета введения в отношении общества процедуры конкурсного производства, подлежат отклонению.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 ГК РФ является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Согласно пункту 9 Правил элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Однако на сегодняшний день безопасность данного объекта для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

Как указано выше, АО «Строй-Инверсия» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Однако, как верно указал суд первой инстанции открытие и продление конкурсного производства в отношении общества не освобождает последнего от выполнения обязанности соблюдать градостроительное законодательство. Ответчик, являясь юридическим лицом и собственником объекта недвижимости, должен исполнять публично-правовые обязанности, предусмотренные действующим законодательством. 

 Вопреки доводам апелляционной жалобы, выставление объекта на торги также не может являться препятствием для выполнения обязательств собственника; при переходе права собственности данные обязанности перейдут к покупателям объектов недвижимости.

  Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения в обжалуемого судебного акта. Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.  Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на подателя жалобы. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы для организаций составляет 30 000 рублей.

   В резолютивной части постановления от 16.04.2025 допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании порядка рассмотрения дела, а именно ошибочно указано: "дело рассмотрено в порядке упрощенного производства".

   Поскольку допущенная опечатка не влияет на существо принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 179 АПК РФ, считает возможным исправить допущенную опечатку в полном тексте постановления, исключив из резолютивной части указание на "дело рассмотрено в порядке упрощенного производства".

             Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-43772/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Строй-Инверсия» в лице конкурсного управляющего ФИО4 - без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Строй-Инверсия» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 рублей.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

   Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий  

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3