Арбитражный суд Челябинской области 

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000, www.chelarbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-10516/2024

24 мая 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения подписана 24 мая 2024 года 

Решение в полном объеме составлено 24 мая 2024 года  

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области  к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гридъ» о  взыскании 20 000 руб., без вызова сторон,  

У С Т А Н О В И Л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Челябинской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд  Челябинской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной  ответственностью Частное охранное предприятие «Гридъ» (далее – ответчик) о взыскании  финансовых санкций в размере 20 000 руб.  

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 03.04.2024 заявление  принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного  производства без вызова сторон.  

Отзыва на заявление не представлено, заявление не оспорено. 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся  судебном процессе путем направления в их адрес копии определения о принятии искового  заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства  заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на  официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.05.2024, принятым  немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения,  в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Из разъяснений, изложенных в п. 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ  от 18.04.2017 № 10 следует, что арбитражный суд вправе изготовить мотивированное  решение по своей инициативе.  

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению  мотивированного решения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности  составления мотивированного решения по настоящему делу.  

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон,  арбитражный суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований  следует отказать по следующим основаниям.  

Основанием для привлечения общества к ответственности в виде штрафа  послужило нарушение предусмотренного законом срока представления сведения о  работающих застрахованных лицах (по форме СЗВ-М, тип «Дополняющая») за февраль-  декабрь 2021 года, январь-май 2022 года.  

По данным фактам фондом составлены акты от 10.10.2023, а также вынесены  решения от 22.11.2023, о привлечении к ответственности за нарушение законодательства  

об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в виде штрафов в сумме 20 000 руб.  

На основании указанных решений фондом выставлены требования от 25.12.2023,  об уплате финансовых санкций, сроком исполнения в течение 20 календарных дней.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда с исковым  заявлением в арбитражный суд.  

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы,  наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями (далее -  контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с  лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не  предусмотрен иной порядок их взыскания (ч. 1 ст. 213 АПК РФ).  

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование  заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен  указанный в таком требовании срок уплаты (ч. 2 ст. 213 АПК РФ).  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания  обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (ч. 4 ст. 215 АПК РФ).  

Положениями Закона № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета.  

В силу ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного  фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых  страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом  стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом  срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах,  определенных настоящим Законом.  

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления  Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».  

В соответствии с положениями ст.ст. 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного  фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и  своевременностью представления страхователями сведений.  

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления  предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении  каждого застрахованного лица.  

Вместе с тем, в силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от  21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального  

(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в  Минюсте России 06.02.2017 № 45549, вступила в силу 19.02.2017 и действовала до  26.07.2020).  

Согласно п. 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в  ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до  момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном  лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к  такому страхователю не применяются.  

Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ Минтруда  России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».  

В частности, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее  представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые  санкции к такому страхователю не применяются (п. 40 Инструкции № 211н).  

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого  страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не  установлен.  

При этом, ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не содержат в себе указаний какие  именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.  

Кроме того, ответственность за несвоевременное представление дополняющей  формы законом не предусмотрена.  

Более того, принятие и введение в действие указанной Инструкции № 211н,  являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что ст. 17 Закона   № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователей к  ответственности, изменений не претерпела, не является основанием для вывода о  правомерности привлечения к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ.  

В данном случае, представляя дополняющие формы отчетности за указанный  период ответчиком реализовано свое право на дополнение и уточнение переданных  сведений, недостоверность которых не установлена, в связи с чем, отсутствуют основания  для привлечения к ответственности.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы.  

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил  достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции по ст. 17  Закона № 27-ФЗ не применяются. В этом случае следует исходить из того, что любая  санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность  деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (Определением Верховного  Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).  

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует  воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их  путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и  иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при  предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную  обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным  фондом Российской Федерации.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями  Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что  привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено  обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть  отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок  (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.  

Указанные фондом доводы, по сути, лишают страхователя возможности без  штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за  определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в  отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя  признать правомерным.  

Кроме того, одна лишь констатация в решении о привлечении к ответственности  нарушений без надлежащего описания объективной стороны правонарушения,  установления виновных действий либо бездействия заявителя, без установления  причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным  правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности  для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием  для привлечения к публичной ответственности.  

Так, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех  видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской  Федерации от 27.04.2001 № 7-П).  

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются  меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания  (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий  контроля, в ходе которых требуется обнаружение и выявление правонарушений, а также  сбор доказательств.  

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица  признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая  конкретный вид правонарушения.  

Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения. 

Таким образом, привлекая страхователей к ответственности, предусмотренной ст.  17 Закона № 27-ФЗ, фонд со своей стороны должен не только констатировать факт  несвоевременного представления (непредставления) сведений, но и обязан определить все  элементы состава данного правонарушения, в том числе установить вину страхователя.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым.  

В данном случае, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности  отсутствует надлежащее установление и оценка всех элементов состава правонарушения,  исследование вопроса о виновности страхователя, то есть состав правонарушения фондом  надлежащим образом не установлен, не доказан, не зафиксирован ни в акте, ни в решении  о привлечении.  

Согласно ст. 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации,  настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и  

сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О  трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами  государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними  нормативных правовых актов Российской Федерации.  

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное  пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой,  регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не  предусмотрено данным Федеральным законом.  

Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с  контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,  распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное  не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.  

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания  следует руководствоваться гл. 15 НК РФ.  

В силу ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно  совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние  (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое  НК РФ установлена ответственность.  

Согласно п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за  совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены настоящим Кодексом.  

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его  виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке.  

Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность  в совершении налогового правонарушения.  

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте  налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на  налоговые органы.  

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности,  толкуются в пользу этого лица (п. 6 ст. 108 НК РФ).  

В соответствии с п. 1 ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к  ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного  из следующих обстоятельств:  

1) отсутствие события налогового правонарушения; 2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения; 

3) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения,  физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего  возраста;  

4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение  налогового правонарушения.  

При этом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица  в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подп. 1-3 п. 1 ст.  111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом,  рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.  

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств,  исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может  признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.  

В данном случае, действия страхователя на предмет наличия вины в совершении  правонарушения не оценивались, обстоятельства и причины совершения нарушения не  устанавливались. Исходя из представленных в материалы дела доказательств,  возможность установления таких обстоятельств арбитражным судом также отсутствует.  

При условии недоказанности вины в совершении правонарушения следует  признать не доказанным наличие в действиях страхователя состава правонарушения, что  свидетельствует о необоснованности применения к нему меры ответственности в виде  взыскиваемого фондом штрафа.  

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается  сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными  другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими  обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные  возражения относительно существа заявленных требований.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).  

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела  доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также  достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с  учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что в  удовлетворении заявленных требований следует отказать.  

Из разъяснений, изложенных в п. 12 Постановления Пленума Высшего  арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 следует, что у суда  отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по  которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований  истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного  производства, подлежит немедленному исполнению.  

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства  может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления  мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном  объеме.  

Судья А.П. Свечников