АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-986/2023

г. Магадан

28 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 28 декабря 2023 г.

 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Март» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 08.09.2022,

при участии:

при участии:

от заявителя – О.В. Подря, доверенность от 01.06.2023 б/н, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 27.02.2023 № ДВ/7-3, диплом, паспорт (участие в режиме онлайн, посредством веб-конференции), 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, ООО «Март» (далее также - Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 12.04.2023 к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее также – ответчик, Дальнедра) о признании незаконным решения от 08.09.2022. Оспариваемым решением досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии МАГ 04466 БЭ. Также заявитель просил обязать ответчика восстановить право пользования недрами.

В обоснование заявленных требований Общество, в частности, указало следующее.

Так 08.09.2022 Дальнедра было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Март» по лицензии МАГ 04466 БЭ, что подтверждается протоколом заседания комиссии № 214 от 08.09.2022. Извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами в адрес Общества не направлялось, а также из содержания ходатайства департамента от 13,09.2023 следует, что ни уведомление, ни оспариваемое в соответствии с требованиями п. 43 Порядка от 13.10.2021 № 743/08 ООО «Март» не направлялось, в связи с чем обществу не было известно о факте нарушения, а также оно было лишено возможности своевременно предпринять меры, направленные на устранение нарушений пользования недрами.

При этом, единственным участником и директором ООО «Март» ФИО3 стал в январе 2022, что подтверждается листом записи ЕГРН от 12.01.2022. Таким образом, на момент приобретения обществом лицензии МАГ 04466 БЭ, она была действующей и о том, что со стороны общества имеются нарушения в её освоении, руководитель не знал.

ФИО3 об оспариваемом решении стало известно в феврале - начале марта 2023 года после составления и направления обществом годовой отчётности в виде сведений о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых на 01.01.2023 - золото россыпное по форме № 5-гр, что подтверждается выпиской из личного кабинета на сайте lk.rosnrdra.gov.ru, что послужило причиной инсульта и привело к потерt зрения, что могло произойти вследствие неожиданной психотравмирующей ситуации.

Кроме того, 01.03.2023 директором Общества был перезаключён на новый срок договор на аренду лицензионного участка, соответственно у Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области также отсутствовала информация о досрочном прекращении лицензии. В настоящее время договор является действующим, лицензионный участок находится в пользовании ООО «Март», что подтверждается также актом сверки взаиморасчетов по состоянию на 19.10.2023, в соответствии с которым задолженность по арендной плате отсутствует.

Относительно соблюдения лицензионных требований, в настоящее время для ООО «Март» АО «Центр геологических исследований» подготовлен проект на проведение геологоразведочных работ, который в случае отмены оспариваемого решения будет в установленном порядке согласован и утверждён, а также проведены разведочные работы, подготовлен и представлен на государственную экспертизу геологический отчёт, в связи с чем заявитель просил суд в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в соответствии со статьёй 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обязать департамент предложить ООО «Март» устранить указанные допущенные нарушения условий пользования недрами, установленные лицензией МАГ 04466 БЭ в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления вынесенного по делу решения, что связано с сезонным характером геолого-разведочных работ.

В судебном заседании представитель ООО «Март» доводы заявителя, изложенные по делу, поддержала в полном объёме. Также просила удовлетворить ходатайство об отнесении всех судебных расходов по делу на Общество.

Ответчик, Дальнедра, требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, и последующих дополнительных пояснениях. В частности, указывает, что заявителем не устранены в полном объёме нарушения, отражённые в Уведомлении от 04.12.2019 № 08/3301. Кроме того, в ходатайстве о применении срока исковой давности ответчик обращает внимание на пропуск заявителем срока, установленного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Так Дальнедра, в частности, указала следующее.

В ходе заседания Комиссии Дальнедра, состоявшегося 28.11.2019, установлено, что ООО «Март» допущены следующие нарушения условий пользования недрами:

1.         Не подготовлен, не согласован и не утверждён в установленном порядке проект геологоразведочных работ на Лицензионном участке не позднее 29.01.2014 (нарушение пункта 4.1 подпункта 4.1.1 абз. а) условий пользования недрами);

2.         Не начаты разведочные работы на участке не позднее 29.05.2014 (нарушение пункта 4.1 подпункта 4.1.1 абз. б) условий пользования недрами);

3.         Не представлен подготовленный в установленном порядке геологический отчёт с подсчётом запасов полезных ископаемых по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу полезных ископаемых (нарушение пункта 4.1 подпункта 4.1.1 абз. в) условий пользования недрами).

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункта 2 пункта 7 Порядка в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трёх и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

По результатам рассмотрения представленных документов и сведений, а также руководствуясь пунктом 107 Административного регламента № 315, Комиссией Дальнедра принято рекомендательное решение о направлении в адрес заявителя уведомления о допущенных ООО «Март» нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии МАГ 04466 БЭ, по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены. Указанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 28.11.2019 № 1437-м.

Так, Дальнедра направлено в адрес общества уведомление от 04.12.2019 № 08/3301 (вручено лично по доверенности ФИО4 10.02.2020), согласно которому в случае неустранения нарушений пункта 4.1.4 условий пользования недрами в течение 12 месяцев со дня получения обществом уведомления, право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Таким образом, срок устранения нарушений, указанный в Уведомлении, истёк 10.02.2021.

Вместе с тем, согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №  440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлевается на один год. Таким образом, у Общества имелось два года на устранение нарушений, допущенных по лицензии МАГ 04466 БЭ.

В соответствии с пунктом 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка. При этом согласно пункту 44 Порядка решение, предусмотренное пунктом 33 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Так, установленные сведения о неустранении ООО «Март» нарушений условий пользования недрами по истечении 12 месяцев со дня получения уведомления были рассмотрены на заседании Комиссии Дальнедра 08.09.2022.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции изменений, вступивших в силу с 01.01.2022), пунктами 2, 3, 4 пункта 7 Порядка. № 743/08 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократного несоблюдения которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

Руководствуясь пунктами 34, 44 Порядка 743/08, Комиссией Дальнедра было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, результаты которой оформлены протоколом заседания Комиссии Дальнедра от 08.09.2022 № 214-м.

Таким образом, неустранение заявителем ранее допущенных нарушений условий пользования недрами послужило основанием для принятия Комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Учитывая все обстоятельства, действия Дальнедра по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии МАГ 04466 БЭ являются законными и обоснованными, а заявление ООО «Март» не подлежит удовлетворению.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии направлена на защиту интересов государства в части обеспечения рационального и комплексного использования недр.

Кроме того, для признания недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им нрав и охраняемых законом интересов заявителя.

Учитывая, что Дальнедра в своей деятельности руководствовалось действующим законодательством о недрах, противоречие закону и иным нормативным актам в действиях Департамента, равно как и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.

В судебном заседании представитель Дальнедра поддержала правовую позицию ответчика, изложенную им по настоящему делу в полном объёме.

В процессе рассмотрения дела суд удовлетворил ходатайство заявителя и восстановил срок обращения в суд с заявлением по настоящему делу, что нашло своё отражение в определении от 25.09.2023 (т. 2 л.д. 42-43).

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Материалами дела подтверждается, что на основании приказа Управления по недропользованию по Магаданской области Федерального агентства по недропользованию (далее - Магаданнедра) № 078л/13 от 17.07.2013 была выдана лицензия МАГ 04466 БЭ от 30.07.2013, согласно которой ООО «Март» получило право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Бюченнах, левый приток р. Колыма, расположенного на территории Ягодиинского района Магаданской области (далее - Лицензионный участок).

30.08.2022 в адрес Общества направлено извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами на заседании Комиссии исх. № 09/2250 посредством использования видео-конференц-связи. В извещении Обществу было предложено направить имеющиеся документы и сведения лично, почтовым отправлением или на указанные адреса электронной почты.

08.09.2022 с использованием видео-конференц-связи состоялось заседание Комиссии, на котором установлено, что 28.11.2019 по результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами составлен протокол № 1437-м, выдано уведомление от 04.12.2019 № 08/3301 (вручено лично по доверенности ФИО4 10.02.2020) о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами, со сроком устранения нарушений в течение 12 месяцев с даты получения уведомления № 08/3301. Срок устранения нарушений истек 10.02.2021.

При этом, согласно пункту 4 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлевается на один год. Таким образом, срок устранения нарушений, указанный в уведомлении, истёк 10.02.2022.

На момент проведения заседания Комиссии 08.09.2022, согласно данным ФГИС «АСЛН» пользователем недр вышеперечисленные нарушения устранены частично, а именно: подготовлен «Проект разведочных работ на россыпном месторождении золота руч. Бюченнах, лев. пр. р. Колыма на 2021 год (лицензия МАГ 04466 БЭ)», положительное экспертное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» Магаданское территориальное отделение от 12.02.2021 № 014-02-14/2021 (начало работ по проекту - апрель 2021 года, окончание работ – 15.06.2021). Согласно данным полученным из ФГИС «АСЛН» вкладка «Недропользователи и лицензии, по которым не предоставлена (или предоставлена не в полном объёме) стат. отчётность 2-ЛС по выполнению условий пользования недрами за 2021 год» на 14.04.2022, по данной лицензии статус отчётности - год, за который представлен последний отчёт 2020. Пользователем недр не были представлены пояснения о мерах предпринимаемых для устранения нарушений по лицензии МАГ 04466 БЭ.

Согласно пункту 34 Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Таким образом, по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами, с учетом положений с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, подпунктом 1 пункта 33, пунктом 34 Порядка, имелись основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Комиссией принято решение, оформленное протоколом 214-м от 08.09.2022 досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Март» по лицензии МАГ 04466 БЭ.

08.09.2022 Дальнедра было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Март» по лицензии МАГ 04466 БЭ.

Суд установил, что материалами дела был подтверждён факт того, что извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами в адрес ООО «Март» не направлялось. Также ни уведомление, ни оспариваемое в соответствии с требованиями пункта 43 Порядка от 13.10.2021 № 743/08 решение по юридическому адресу ООО «Март» также не направлялось. Через личный кабинет недропользователя соответствующие документы ответчиком также не направлялись.  Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, суд признаёт правомерным довод Общества о том, что оно не было надлежащим образом извещено о факте нарушения, а также оно было лишено возможности своевременно предпринять меры, направленные на устранение нарушений пользования недрами.

Суд также признаёт правомерным довод Общества о том, что вручение копий соответствующих документов, в том числе, оспариваемого решения представителям Общества по доверенности, нельзя по юридической значимости приравнять к направлению данных документов по юридическому адресу Общества, в том числе, с учётом смены его учредителя (с 12.01.2022), руководителя (с 12.01.2022), а также юридического адреса (с 22.04.2022), что нашло своё отражение в ЕГРЮЛ ООО «Март» (т. 1 л.д. 23-24).

При этом суд также учитывает следующее.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации № 2094-р от 28.12.2009, была утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (далее – Стратегия развития), в которой стратегической целью развития данных регионов названа реализация геополитической задачи закрепления населения за счёт формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.

При этом в Стратегии развития также предполагается снижение предпринимательских рисков, административных барьеров, развитие государственно-частного партнёрства.

В IV разделе Стратегии развития также закреплено, что добыча и переработка полезных ископаемых останется в перспективе одним из стратегических направлений экономики Дальнего Востока и Байкальского региона. Высока значимость отрасли в северных территориях с очаговым расселением (к которым, в частности, относится Магаданская область). Однако на Дальнем Востоке лимитирующими факторами развития добычи природных ресурсов являются низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, недостаточные инвестиции в воспроизводство сырьевой базы, сложные горно-геологические и климатические условия, и дефицит квалифицированных кадров. Все это существенно увеличивает капиталоёмкость и сроки окупаемости инвестиционных проектов в добывающей промышленности Дальнего Востока и Восточной Сибири по сравнению с другими регионами. Эти факторы потребуют увеличения государственной поддержки и привлечения частных инвестиций в эту отрасль.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17.12.1997 постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела суд установил, что в настоящее время спорный участок недр, на который была выдана лицензия МАГ 04466 БЭ, на момент рассмотрения настоящего дела, не предоставлен в пользование иным лицам, следовательно, удовлетворение заявленных требований ООО «Март» не повлечёт нарушения чьих-либо прав и законных интересов в сфере недропользования.

При этом восстановление прав Общества на использование недр, предоставленных ему по спорной лицензии, будет соответствовать целям государственной политики в данной сфере на территории Магаданской области, согласно указанным выше положениям Стратегии развития.

Иные доводы, заявленные сторонами, судом рассмотрены и оценены и признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, а также в связи с тем, что выявленные Дальнедра нарушения недропользователем условий лицензии МАГ 04466 БЭ не связаны с причинением недрам вреда и носят устранимый характер, а также в связи с установлением факта принятия ООО «Март» реальных мер на их устранение в процессе рассмотрения настоящего дела, суд пришёл к выводу, что требования ООО «Март» подлежат удовлетворению, а решение Дальнедра от 08.09.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Март» по лицензии МАГ 04466 БЭ - признанию недействительным и не подлежащим применению в соответствии с частью 8 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

С учётом заявленных требований и правовых последствий для лиц, участвующих в деле в результате исполнения решения суда, суд пришёл к выводу, что решение подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

Все судебные расходы по делу, исходя их фактических обстоятельств и на основании ходатайства Общества, подлежат отнесению на ООО «Март».

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 111, 167-170; 176; 180-182; 200; 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.  Удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью «Март».

2.         Признать недействительным и не подлежащим применению решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу от 08.09.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «Март» по лицензии МАГ 04466 БЭ.

3. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Март» с учётом пункта 2 резолютивной части настоящего решения суда, в том числе, восстановить право пользования недрами по лицензии МАГ 04466 БЭ.

4. Все судебные расходы по настоящему делу отнести на общества с ограниченной ответственностью «Март» в соответствии со статьёй 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

5. Решение подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестойарбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полномобъёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, еслитакое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционнойинстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал ввосстановлении   пропущенного   срока   подачи   апелляционной   жалобы,   может   быть

обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

 

             Судья                                                                                         А.В. Кушниренко