Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск                                                                                                          Дело № А25-919/2021

«12» января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2022 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гражданки ФИО1                          (ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений от 05.02.2021 № 218-8/9, №220-8/9,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики

при участии в заседании, проведенном в режиме онлайн-заседания:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 14.05.2021 № 09АА0451534;

от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности №2199 от 13.08.2021,

установил:

ФИО1 (далее по тексту - заявитель, ФИО1) обратилась в арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) со следующими требованиями:

- о признании незаконным решения УФАС по КЧР № 218-8/9 от 05.02.2021, признать недействительным аукцион (извещение о проведении торгов №081220/45465680/01) на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления реакционной деятельности (Лот № 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12);

-  о признании незаконным решения УФАС по КЧР №220-8/9 от 05.02.2021, признать недействительным аукцион (извещение о проведении торгов №261120/45465680/01) на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления реакционной деятельности (Лот № 7, 8, 9, 10).

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики на сайте www.torgi.gov. u/  были опубликованы извещения:

- № 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039) о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности (Лоты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12;

- № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041) о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности (Лоты 7, 8, 9, 10).

Указанная информация была продублирована организатором торгов на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения торгов в электронной форме - электронная площадка: ЗАО «СБЕРБАНК-АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru/АР. 

Дата и время начала подачи заявок на участие 10.12.2020 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок на участие 11.01.2021 в 23:59; дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) 12.01.2021.

Согласно извещения  о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в электронной форме, лицо, желающее участвовать в электронном аукционе, подает заявку в электронной форме, установленной формы без возможности изменения отдельных полей, реквизитов.

Заявителем были поданы заявки на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ.

Согласно протоколам, по рассмотрению заявок на участие в аукционах по аренде лесного участка в электронной форме, на участие по лотам была принята единственная заявка на участие, остальным заявкам решением аукционной комиссии отказано в допуске на участие в торгах по основаниям, указанным пп.1 п.18 ст. 78 Лесного кодекса РФ.

Основанием для отказа заявителю в допуске на участие в закупке, послужило то, что заявителем (подателем заявки) не представлены банковские реквизиты.

С указанным доводом заявитель не согласен, считает его необоснованным и противоречащим закону.

Заявителем была заполнена электронная форма  со всеми необходимыми реквизитами, требуемыми электронной площадкой, позволяющие  идентифицировать и соотнести ее с предметом торгов. В соответствии с  требованиями Инструкции были указаны полное имя, номер контактного телефона, документ удостоверяющий личность, ИНН, перечислен задаток с указанием банка. В заявку включены конкретные характеристики лесного участка, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении аукциона.

Подпунктом 1 пункта 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей. 

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 75 от 24.02.2008 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Методическими указаниями № 75 от 24.02.2008 в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ определено: в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, ФИО, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с Лесным кодексом РФ и является исчерпывающим.

К заявке на участие в аукционе прикладываются: 1) выписка из ЕГРЮЛ - для юридического лица; документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные Лесным кодексом РФ.

Аукционной документацией предусмотрена подача заявки в электронной форме, путем ее заполнения на сайте электронной площадки ЗАО «СБЕРБАНК-АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru/АР. При этом в самой форме заявки , в период определения участников аукциона поле «Банковские реквизиты» отсутствовало и было добавлено организатором торгов только 16.02.2021, после даты окончания приема заявок - 11.01.2021. Заявитель физически не мог указать в форме банковские реквизиты, в силу отсутствия такого поля для заполнения. При этом Методическими указаниями прямо установлена необходимость указания банковских реквизитов в самой заявке, а не в виде приложений к ней.

Таким образом, сама форма электронной заявки, размещенная на электронной площадке «СБЕРБАНК-АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru/АР\ не соответствует требованиям, установленным Методическими указаниями.

По мнению заявителя, нельзя утверждать, что организатору торгов в принципе были не известны банковские реквизиты заявителя, поскольку иные условия им выполнены полностью, в том числе условие о внесении задатка в качестве обеспечения заявки. Платеж был выполнен безналичным способом в силу чего из платежного поручения, можно установить банковские реквизиты плательщика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Управление в отзывах на заявление от 25.05.2021 № 1443-15, 1444-15, а также его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

22.01.2021 в Управление поступила жалоба ФИО1 на неправомерные действия Министерства природных ресурсов и экологии КЧР при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (извещение № 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039), Лоты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12); (извещение № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041); Лоты 7, 8, 9, 10, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения торгов.

Заявитель указал на нарушения, допущенные при организации и проведении аукциона, а именно: протокол определения участников, допущенных к аукциону, не размещен на официальном сайте www.torgi.gov. u/; несоблюдение п. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ; отсутствуют основания  для отказа в допуске к участию в аукционе.

Заявитель просил признать отклонение заявок необоснованными, приостановить подписание договоров и выдать предписание Заказчику о допуск ее заявки.

Заявитель указал, что в нарушение действующему законодательству протокол определения участников, допущенных к аукциону, не размещен на официальном сайте www.torgi.gov. u/.

Протокол, составляемый по результатам аукциона, проведенного в электронной форме, подготавливается в форме электронного документа, который подписывается организатором аукциона усиленной квалифицированной электронной подписью в день проведения аукциона. Организатор аукциона, проведенного в электронной форме, обеспечивает направление протокола о результатах данного аукциона оператору электронной площадки в течение трех рабочих дней с даты подписания такого протокола. Оператор электронной площадки обеспечивает размещение протокола о результатах аукциона, проведенного в электронной форме, на электронной площадке в течение одного рабочего дня с даты получения такого протокола от  организатора аукциона (ч.8 ст.80 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, в том числе должна содержать и форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Аукционной документацией предусмотрено, что в заявке на участие в аукционе указываются: а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, ИНН и КПП организации, место ее нахождения - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, адрес проживания - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки); б) номер лота, сведения о лесном участке, который предполагается взять в аренду (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел, площадь); банковские реквизиты заявителя; г) способ получения результатов аукциона. 

В ходе изучения представленной документации установлено, что ФИО1 при подаче своей заявки на участие в аукционе, не указала свои банковские реквизиты, что противоречит аукционной документации и послужило отклонению ее заявки. Обязанность при подаче заявки на участие в аукционе указывать банковские реквизиты установлена и Методическими указаниями №75 от 24.02.2008 в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ. Так, в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение  - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Согласно части 19 стать 78 Лесного кодекса РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе, в том числе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе установленным требованиям.

Иных доказательств воспрепятствования в допуске на участие в аукционе 22.01.2021 не имеется.

С учетом изложенного следует, что в действиях Министерства природных ресурсов и экологии КЧР при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (извещение № 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039), Лоты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12); (извещение № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041); Лоты 7, 8, 9, 10) отсутствуют признаки нарушения действующего законодательства (л.д.140-143 т.1; 30-33 т.2).

Определением суда от 25.06.2021 Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее по тексту - Министерство).

Министерство, в отзыве на заявление от 27.12.2021 № 7588/ол поддержал позицию антимонопольного органа, просил отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

В представленной  участником закупки ФИО1 заявке не содержались банковские реквизиты заявителя, а также сведения о лесном участке, который предполагался взять в аренду (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел, площадь).

28.12.2021 в канцелярию суда поступило ходатайство Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики об отложении судебного заседания на другой срок в связи с невозможностью обеспечения явки представителя, который находится на карантине по подозрению на коронавирусную инфекцию «COVID-19».

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В силу части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, данной нормой установлено право, а не обязанность суда отложить судебное разбирательство.

В случае невозможности обеспечения явки одного представителя, Министерство могло поручить ведение дела иному представителю с надлежащим образом оформленными полномочиями.

Заявленные Министерством обстоятельства являются внутренними организационными проблемами юридического лица, которые в силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" не являются уважительными причинами.

Вместе с тем, суд полагает, что личное участие представителя Министерства не является необходимым, суд считает, что сторонами в материалы дела представлено достаточно доказательств для разрешения заявления по существу в настоящем судебном заседании.

Поскольку реализация процессуальных прав возможна не только посредством личного участия в судебных заседаниях, но и путем направления соответствующих документов в суд по почте или электронной связью, явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда первой инстанции обязательной не признана. 

Поскольку доводы Министерства подробно изложены в отзыве на заявление от 27.12.2021 №7588/ол, а также в связи с тем, что Арбитражным процессуальным кодексом установлены ограниченные сроки рассмотрения дел, отложение рассмотрения дел приведет к необоснованному затягиванию спора.

Министерство выразило свою позицию в отзыве на заявление от 27.12.2021, оснований для отложения судебного заседания, не установлено.

Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, при надлежащем извещении.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя Министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2020 № 85-ОЛ утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (л.д.42-51 т.1).. 

Организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики на сайте www.torgi.gov. u/  были опубликованы извещения:

- № 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039) о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности (Лоты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12;

- № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041) о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности (Лоты 7, 8, 9, 10).

Указанная информация была продублирована организатором торгов на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения торгов в электронной форме - электронная площадка: ЗАО «СБЕРБАНК-АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru/АР. 

Дата и время подачи заявок на участие по извещению № 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; Лоты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12) - 10.12.2020 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок на участие 11.01.2021 в 23:59; дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) 15.01.2021; дата и время начала торговой сессии 22.01.2021 в 10:00 (л.д.77-84 т.1).

Дата и время подачи заявок на участие по извещению № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; Лоты 7, 8, 9, 10) - 27.11.2020 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок на участие 31.12.2020 в 23:59; дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) 13.01.2021; дата и время начала торговой сессии 15.01.2021 в 10:00 (л.д.44-51 т.1).

18.12.2020 ФИО1 подала заявку на участие по извещению № 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; Лоты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12) приложив к заявке паспорт и ИНН (л.д.92-112; 113-119 т.1).

Протоколами аукциона № 3/лоты 6-9 заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности состоявшимся от 22.01.2021 номер извещения №081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; Лоты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12), Комиссия приняла следующее решение:

- признать аукцион по Лотам № 6-9 - несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по Лотам № 6-8 ФИО4. Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии КЧР и победитель аукциона ФИО4 обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (12 697 руб. и 31 739 руб.).

Протоколами аукциона № 3/лот 10 заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности состоявшимся от 22.01.2021 номер извещения №081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; Лот № 10, Комиссия приняла следующее решение:

- признать аукцион по Лоту № 10 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по Лоту № 10 ФИО5. Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии КЧР и победитель аукциона ФИО5 обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (34 596 руб.).

Протоколами аукциона № 3/лот 11 заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности состоявшимся от 22.01.2021 номер извещения №081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; Лот № 11, Комиссия приняла следующее решение:

- признать аукцион по Лоту № 11 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по Лоту № 11 ФИО6. Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии КЧР и победитель аукциона ФИО6 обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (31 739 руб.).

Протоколами аукциона № 3/лот 12 заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности состоявшимся от 22.01.2021 номер извещения №081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; Лот № 12, Комиссия приняла следующее решение:

- признать аукцион по Лоту № 12 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по Лоту № 12 ФИО7. Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии КЧР и победитель аукциона ФИО7 обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона 12 697 руб.).

18.12.2020 ФИО1 подала заявку на участие по извещению № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; Лоты 7, 8, 9, 10) приложив к заявке паспорт и ИНН (л.д.59-74 т.1).

Протоколами аукциона № 3/лот 7 заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности состоявшимся от 15.01.2021 номер извещения № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; Лот № 7, Комиссия приняла следующее решение:

- признать аукцион по Лоту № 7 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по Лоту № 7 ФИО8. Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии КЧР и победитель аукциона ФИО8 обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона 13 895 руб.).

Протоколами аукциона № 3/лотам 8-9 заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности состоявшимся от 15.01.2021 номер извещения № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; Лоты № 8-9, Комиссия приняла следующее решение:

- признать аукцион по Лотам № 8-9 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по Лотам № 8-9 ФИО9. Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии КЧР и победитель аукциона ФИО9 обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона 25 233 руб.).

Протоколами аукциона № 3/лот 10 заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности состоявшимся от 15.01.2021 номер извещения № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; Лот № 10, Комиссия приняла следующее решение:

- признать аукцион по Лоту № 10 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по Лоту № 7 ФИО10. Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии КЧР и победитель аукциона ФИО10 обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона 13 895 руб.).

Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии КЧР отказало ФИО1 в допуске к участию в аукционе по причине несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей пп.1 п.18 ст.78 Лесного кодекса РФ - (в заявке не представлены банковские реквизиты).

15.01.2021 в Управление поступили жалобы ФИО1 на неправомерные действия Министерства при проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (извещение № 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041) Лоты № 7-10) и извещение  № 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039) Лоты № 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12).

Решениями комиссии Управления № 218-8/9 и № 220-8/9 от 05.02.2021 жалобы ФИО1  признаны необоснованными (л.д.52-58, 85-91 т.1).

Полагая, что решения Управления № 218-8/9 и № 220-8/9 от 05.02.2021 нарушают ее права и законные интересы, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает заявленные ФИО1 требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель воспользовался надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений устанавливается Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 78 Лесного кодекса РФ, информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Согласно части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о предмете аукциона;

4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах;

5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов;

6) о месте, дате и времени проведения аукциона;

7) о начальной цене предмета аукциона;

8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона;

9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем:

а) тридцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

б) пятнадцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений;

10) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона;

11) о сроке аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды такого лесного участка. При этом срок аренды такого лесного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 72 настоящего Кодекса;

12) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений;

13) иные сведения, если необходимость включения таких сведений в извещение о проведении аукциона предусмотрена статьей 80 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 80 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона в электронной форме помимо сведений, предусмотренных частью 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ, должно содержать: 1) указание на то, что аукцион проводится в электронной форме; 2) сведения об электронной площадке, на которой размещена документация об аукционе.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2020 № 85-ОЛ утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (л.д.42-51 т.1).

Раздел 3 Порядок подачи, приема и регистрации заявок.

В заявке на участие в аукционе указывается:

а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, ИНН и КПП организации, место ее нахождения - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, адрес проживания - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки);

б) номер лота, сведения о лесном участке, который предполагается взять в аренду (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел, площадь);

в) банковские реквизиты заявителя;

г) способ получения результатов аукциона.

Аукционной документацией предусмотрена подача заявки в электронной форме с использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет», путем ее заполнения на сайте электронной площадки на сайте ЗАО «СБЕРБАНК-АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru/АР. (торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав»), начиная с даты и времени начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок.

Пункт 3.2. «Порядок приема и регистрации заявок».

Заявка подается на электронную площадку путем заполнения ее электронной формы, начиная с даты и времени начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок.

Аукцион проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном статьей 80 Лесного кодекса РФ.

Согласно Извещениям, заявка подается на каждый лот отдельно по форме, прилагаемой к Документации.

В соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ, Документация должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Пункт 4.2. Основания для отказа в допуске к участию в аукционе: 

1) несоблюдение условий признания действительности квалифицированной электронной подписи, установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при обращении за получением муниципальной услуги с использованием документов, подписанных электронной подписью;

2) несоответствие представленной заявки на участие в аукционе установленным требованиям;

3) представление заявки на участие в аукционе лицом, которому в соответствии с Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами лесной участок не может быть представлен в аренду;

4) представление заявки на участие в аукционе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или принятие заявителем-гражданином решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) не поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Подпунктом 1 пункта 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей. 

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 75 от 24.02.2008 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее по тексту - Методические указания № 75).

В соответствии с частью 10 статьи 79 Лесного кодекса РФ, пунктом 21 Методических указаний № 75 в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса РФ в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Следовательно, указание реквизитов банковского счета является необходимым требованием к заявке, и их отсутствие влечет не допуск к участию в аукционе.

Вместе с тем Управлением не учтено следующее.

Управление при рассмотрении жалоб заявителя установило, что ФИО1 при подаче заявки в электронной форме на участие в аукционе, не указала свои банковские реквизиты, что противоречит аукционной документации и послужило отклонению ее заявки.

Как усматривается из материалов дела, участником закупки - ФИО1 были заполнены заявки на участие в аукционе в электронной форме на торговой площадке Сбербанк АСТ. 

Формой электронной заявки торговой площадки Сбербанк АСТ не предусмотрено указание банковских реквизитов (л.д.89 т.2)

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что форма заявки электронной торговой площадки Сбербанк АСТ не содержало графы «банковские реквизиты».

Условием участия в аукционе является внесение заявителем задатка на счет организатора аукциона. Соглашение о задатке заключается в течение двух дней со дня приема.

ФИО1 внесла задаток на участие в аукционе в электронной форме.

Задаток ФИО1 был возвращен электронной торговой площадкой Сбербанк АСТ.

Банковские реквизиты требуются только тогда, когда требуется возврат заявителю организатором торгов. В рассматриваемом случае задаток заявителем вносился на реквизиты электронной торговой площадки Сбербанк АСТ, и ими же был возвращен на реквизиты заявителя, указанные при регистрации.

Согласно представленным документам, при подаче заявки в электронной форме ФИО1 была заполнена электронная форма со всеми необходимыми реквизитами, требуемыми электронной площадкой позволяющей идентифицировать и соотнести с предметов торгов по Лотам.

Судом установлено, что в заявке ФИО1 отсутствуют несоответствия требованиям, установленным документацией, следовательно, решение аукционной комиссии, об отказе заявителю в допуске на участие в торгах, принято в нарушение ч.18 ст. 78 Лесного кодекса РФ, и противоречит принципам законности и объективности.

В пункте 21 Методических указаний № 75 указано, в заявке на участие в аукционе указываются - «а также реквизиты банковского счета».

В пункте 22 Методических указаний № 75 указано, к заявке на участие в аукционе прикладываются: Выписка из ЕГРЮЛ - для юридического лица; документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Банковские реквизиты в качестве приложения к заявке не предусмотрены (п.21 Методических указаний № 75), а просто указываются (п.22 Методических указаний).

Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с Лесным кодексом РФ и является исчерпывающим.

Несоответствие формы заявки, составленной организатором торгов, привело к невозможности указания заявителем банковских реквизитов, как того требует пункт 21 Методических указаний № 75 - в самой заявке, а не в виде приложения к заявке и, как следствие, причиной ее отклонения.

ФИО1 были приложены к заявкам документы, подтверждающие факт внесения задатка, которые содержат банковские реквизиты заявителя.

При таких обстоятельствах, Управление неправомерно отказало ФИО1 в допуске к участию в аукционе по указанному основанию.

Нарушения, допущенные организатором торгов, судом признаются существенными.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. 

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Иных доказательств в подтверждение обоснованности и законности оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольным органом не представлено.

Прочие доводы представителя антимонопольного органа, Министерства судом отклонены как заявленные в отсутствие доказательств и недостаточные для установления факта, имеющего значение для разрешения спора. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 АПК РФ, части 2 статьи 201 АПК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд пришел к выводу, о том, что оспариваемые акты (решение Управления от 05.03.2021 и предписание № 1 от 05.03.2021) не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителей.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Требования ФИО1  (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике № 218-8/9 от 05.02.2021; признать недействительным аукцион (извещение о проведении торгов № 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039) на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления реакционной деятельности (Лот № 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12);

Признать недействительным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике №220-8/9 от 05.02.2021; признать недействительным аукцион (извещение о проведении торгов №261120/45465680/01 (SBR012-2011260041) на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления реакционной деятельности (Лот № 7, 8, 9, 10).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу гражданки ФИО1 (ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины, уплаченные по чек-ордеру ПАО Сбербанк Карачаево-Черкесское отделение № 8585/12 в размере 900 (девятьсот) рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

Судья                                                                 Р.М. Биджиева