СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-17168/2018-ГК

г. Пермь

21 декабря 2018 года

Дело № А71-7475/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Балдиной А.С.,

при участии представителя заявителей, общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18», общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс», - Жещук С.В., доверенности от 16.01.2018,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей, общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18» и общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2018

по делу № А71-7475/2018,

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18» (ОГРН 1151831003917, ИНН 1831174343), общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (ОГРН 1131831000399, ИНН 1831157940),

к Городской Думе муниципального образования «Город Ижевск», Главе муниципального образования «Город Ижевск» Тюрину Юрию Александровичу,

третье лицо: Администрация муниципального образования «Город Ижевск»,

о признании недействительным решения о публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки, признании недействительным постановления о назначении и проведении слушаний, о возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория 18» и общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Городской Думе муниципального образования «Город Ижевск», Главе муниципального образования «Город Ижевск» Тюрину Юрию Александровичу  о признании недействительным Решения Городской думы г. Ижевска №459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344» и о признании недействительным Постановления Главы муниципального образования «город Ижевск» № 69 от 10.04.2018 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344», обязании заинтересованных лиц устранить нарушения прав и законных интересов заявителей.

Определением суда от 02.07.2018 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Администрация МО «Город Ижевск».

Решением суда от 20.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество «Виктория 18» и общество «Бизнес-Альянс» с принятым решением не согласны, обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на ошибочность выводов суда первой инстанции и неправильное применение норм права. В обоснование апелляционной жалобы ссылаются на то, что предложение (обращение граждан) об изменении одной территориальной зоны (Ж-1) на другую (С-3) в качестве оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки положениями статьи 33 ГрК РФ не предусмотрены. Считают, что  решение Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007№ 344» не соответствует требованиям федерального законодательства, принято с превышением полномочий и нарушением порядка, предусмотренного статьями 31 и 32 ГрК РФ, а также порядка, регламентированного Постановлением Правительства УР от 29.12.2014  № 580. Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения зоны многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (Ж-1) на зону садоводства и дачных участков (С-3, подзона СЗ-1) на части территории НТС «Любитель» (массив 1). мкр.«Север», г.Ижевск, ул Новая 8-я, 1, не соответствует функциональному зонированию и параметрам планируемого развития, определенным и утвержденным действующим Генеральным планом г. Ижевска, в связи с чем, Решение Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 принято с нарушением норм ст.ст. 1 и 35 ГрК РФ, а также  в отсутствие оснований для проведения публичных слушаний, предусмотренных пунктами 2.1. и 2.2. Положения, т.е. нарушен порядок инициирования публичных слушаний.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В представленном письменном отзыве Городская Дума муниципального образования «Город Ижевск» выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Заинтересованные лица, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке пунктов  2, 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия. 

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в обоснование требований заявители ссылались на то, что ООО «Виктория 18» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 18:26:000000:11581, 18:26:010282:137, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. "Север", ул.Новая 8-я, 1, НТС "Любитель", массив 1, с разрешенным видом использованием: постоянное и временное проживание, постоянное проживание, ногоквартирные жилые дома (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)). 

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:010282:137 используется ООО «Виктория 18» для строительства объекта капитального строительства: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом № 56 по ул. Новая восьмая в микрорайоне 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска» на основании разрешения на строительство № 18-RU18303000-291-2017 от 30.06.2017, выданного ГУАиГ Администрации г. Ижевска.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11581 используется ООО «Виктория 18» для строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный многоквартирный жилой дом № 61 по ул. Новая восьмая в микрорайоне 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска» на основании разрешения на строительство № 18-RU18303000-290-2017 от 30.06.2017г., выданного ГУАиГ Администрации г. Ижевска (данное разрешение выдано взамен разрешения № 18-RU18303000-2169-2015 от 10.09.2015г.). 

ООО «БИЗНЕС-АЛЬЯНС» является собственником земельных участков    с    кадастровыми    номерами:    18:26:010361:1,    18:26:010361:6, 18:26:010360:10,	18:26:010360:12,	18:26:010360:18,	18:26:010360:19, 18:26:010360:20,	18:26:010360:21,	18:26:010360:22,	18:26:010360:23, 18:26:010360:27,	18:26:010360:28,	18:26:010360:29,	18:26:010360:30, 18:26:010360:31,	18:26:010360:32,	18:26:010360:33,	18:26:010359:9, 18:26:010359:10,	18:26:010359:11,	18:26:010359:17,	18:26:010359:18, 18:26:010359:19,	18:26:010359:21,	18:26:010282:1,	18:26:010282:8, 18:26:010282:9, 18:26:010282:16, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. "Север", ул. Новая 8-я, 1, НТС "Любитель", массив 1, с разрешенным видом использованием: многоквартирные жилые дома (зона Ж1).

В соответствии с распоряжением Правительства УдмуртскойРеспублики от 09.03.2016 № 203-р ООО «БИЗНЕС-АЛЬЯНС» осуществляетразработку документации по планировке территории (проекта планировки ипроекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом,р.Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска за свой счет. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2017 № 825-р срок разработки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р.Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска, продлено до 01 июня 2018.

Территория, на которой расположены земельные участки заявителей, отнесены Генеральным планом г. Ижевска и Правилами землепользования и застройки г. Ижевска к зоне Ж1 (Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)).

11.04.2018г с официального сайта муниципального образования «город Ижевск» http://www.izh.ru заявителям стало известно, что с 11.04.2018 по 11.06.2018 будут проводиться публичные слушания по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, на территории НТС «Любитель», массив (г. Ижевск, Октябрьский район, жилой район «Север», ул. Новая 8-я, 1).

Публичные слушания проводятся по инициативе Городской думы г. Ижевска на основании Решения Городской думы г. Ижевска № 459 от 14.12.2017 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344».

На основании обращения группы жителей города Ижевска, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 22 декабря 2005 года № 35, Городская Дума города Ижевска приняла решение  № 459 от 14.12.2017 о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, в части изменения зоны многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (Ж-1) на зону садоводств и дачных участков (С-3, подзона СЗ-1) на территории НТС «Любитель», массив 1 (г. Ижевск, мкр. «север», ул. Новая, 8-я, 1), с участием граждан, проживающих на данной территории, являющихся правообладателями объектов недвижимости и земельных участков на указанной территории, а также заинтересованных лиц.

Пунктом 3 указанного решения организация и проведение публичных слушаний возложены на Администрацию города Ижевска (д.д. 76 т.1). 

Решение Городской думы города Ижевска от 14.12.2017 № 459 опубликовано на официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск» 20.12.2017, номер опубликования - 4003201220171547 в разделе муниципальные правовые акты.

На основании обращения группы жителей города Ижевска, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 24.04.2017 года № 415-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года № 344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска», решения Городской думы города Ижевска от 14.12.2017 года № 459 «О публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344», в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 22.12.2005 горда № 35, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007  № 344, руководствуясь Уставом города Ижевска, Главой муниципального образования «город Ижевск» 10.04.2018 издано постановление № 69 «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344» (л.д. 77, т.1).

Публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Ижевска проведены 04.05.2018, оформлен протокол.

15.05.2018  И.о. Главы Администрации города Ижевска утвержден Протокол публичных слушаний.

24.05.2018 Постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» № 105 утверждено заключение по результатам публичных слушаний.

09.07.2018 письмом № 01-05/06546 протокол публичных слушаний и Постановление Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 24.05.2018г. № 105 направлены в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР в рабочую группу.

Ссылаясь на то, что оспариваемые Решение от 14.12.2017 №459 и Постановление о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменения  в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утверждённые решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344, нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как собственников земельных участков с разрешенным видом использования:  постоянное и временное    проживание, постоянное    проживание, многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)), общества обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлено, что  порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ижевска, Городской думой города Ижевска 06.06.2006 принято решение № 96 об утверждении генерального плана города Ижевска и 27.11.2007 принято решение № 344 об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска.

В соответствии со статьей 18 Устава города Ижевска для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа с участием жителей городского округа Городской думой, Главой муниципального образования «Город Ижевск» могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Городской думы, назначаются Городской думой, а проводимые по инициативе Главы муниципального образования «Город Ижевск» - Главой муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным нормативным правовым актом, принимаемым Городской думой (ч. 4 ст. 18 Устава города Ижевска).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Уставом города Ижевска, Городской думой города Ижевска 22.12.2005 принято решение №35 об утверждении положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «город Ижевск» (в редакции от 19.10.2017 (утратило силу с 21.06.2018 в связи с принятием Городской думой города Ижевска решения от 21.06.2018 № 562)).

Регламент работы Городской думы города Ижевска утвержден решением Городской думы города Ижевска от 23.06.2016 года № 200.

При оценке существа оспариваемых решений и  постановления, суд апелляционной инстанции исходит из того, что заявителями не доказано нарушения их прав и законных интересов на стадии назначения публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска.

Кроме того, как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 г. N 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

С учетом изложенного следует признать, что само по себе решение и постановление о назначении публичных слушаний в любом случае не могло повлечь нарушения прав заявителей. По результатам публичных слушаний будет принято решение уполномоченным органом, результаты которого на данном этапе не определены. При этом результаты публичных слушаний для уполномоченного органа имеют рекомендательный характер. В отсутствие оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Ижевска, уполномоченным органом может быть принято отрицательное решение.

Поскольку отсутствие факта нарушения прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности оспариваемыми правовыми актами является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Решение суда от 20.09.2018 является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2018 года по делу № А71-7475/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Ю.В. Скромова 

 

Судьи

 

Т.Л. Зеленина 

 

М.А. Полякова