АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьей 163 АПК РФ)

Дело № А66-9547/2023

г.Тверь

12 октября 2023 года

изготовлено в полном объеме

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2019, ИНН: 

<

***>), г.Тверь                           

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь                                                                                                                   

об оспаривании предписания,                                                                             

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление, ГЖИ) №1506/2/ОГ-23 от  28.04.2023.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, представил письменные дополнения по делу.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 26 сентября 2023 г. объявлялся перерыв до 03 октября 2023 г. 

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

В связи с обращением ФИО4, проживающей по адресу: 

<

...> Октября, д. 16, кв. 14, по вопросу определения размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с октября 2020 года по февраль 2023 года, в соответствии с решением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №1506/ОГ/2-23 от 30.03.2023 ГЖИ в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки Управлением установлено нарушение  Обществом пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, что выразилось в неверном определении удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что привело к занижению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и завышению размера платы за коммунальную услугу по отоплению с июня 2020 года. 

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28.04.2023 №1506/2/ОГ-23.

По итогам проверки, инспекцией выдано предписание от 28.04.2023 №1506/2/ОГ-23, которым Обществу предписано в срок до 01.07.2023: выполнить перерасчет платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставленные с 01.06.2020, с учетом удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в размере утвержденного норматива расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законом полномочий.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в том числе в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ (принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени соответственно договора горячего водоснабжения и отопления).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 16 (далее – МКД), на основании статьи 157.2 ЖК РФ принято решение о заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению с ресурсоснабжающей организацией, которое оформлено протоколом общего собрания от 25.12.2019.

В данном случае исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация, поскольку статьей 157.2 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для получения ресурсоснабжающей организацией статуса исполнителя коммунальной услуги. Таким образом, исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для собственников и пользователей помещений в МКД является ООО «ВЕКТОР».

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно подп. «г» п. 31 Правил № 354 к обязанностям исполнителя отнесено производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги. При этом в соответствии с подп. «е» п. 32 Правил № 354 исполнитель вправе привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных и коллективных (общедомовых) приборов учета и распределителей; для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, ООО «ВЕКТОР» обязано выполнять расчеты размера платы за коммунальные услуги и, при наличии оснований, перерасчеты за них.

Из изложенного следует, что исполнитель для осуществления расчетов за коммунальные услуги обладает всей необходимой информацией, в том числе о показаниях приборов учета, тарифах, иной необходимой информацией, в связи с чем, довод заявителя об отсутствии у Общества сведений, необходимых для выполнения расчетов и перерасчетов, несостоятелен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорный МКД оборудован централизованной системой отопления и нецентрализованной системой горячего водоснабжения (бойлер), общедомовым прибором учета тепловой энергии смешанного типа (далее – ОДПУ). Свидетельство о поверке ОДПУ до 29.08.2025. Общедомовой прибор учета горячей воды отсутствует. Стояки горячего водоснабжения неизолированные без полотенцесушителей.

В пункте 12 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведение» (далее – Закон № 416-ФЗ) дано понятие нецентрализованной системы горячего водоснабжения, под которой следует понимать сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется самостоятельно за счет приобретения отдельных компонентов - холодной воды и тепловой энергии.

Пунктом 6 статьи 31 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирных домах, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 40 Правил № 354, потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

В соответствии с абзацем первым пункта 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Согласно абзацу второму пункта 54 Правил № 354 объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс.

При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды (абзац пятый пункта 54 Правил № 354).

Вопреки мнению заявителя, независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения. 

Поскольку в формуле 20.1 учтен, в том числе объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС, указанная формула применяется только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома.

Указанный вывод подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.10.2019 № 309-ЭС19-19156.

Материалами дела подтверждается, что Общество не осуществляет производство тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления многоквартирных жилых домов посредством автономной котельной

Верховный суд Российской Федерации в определении от 15.08.2017 №305-ЭС17-8232 указал, что в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Так как в рассматриваемом многоквартирном доме система отопления является централизованной, применение формулы 20.1 для определения количества использованного на приготовление горячей воды коммунального ресурса невозможно, а потому начисление платы за горячее водоснабжение (подогрев воды), исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, производилось заявителем неверно.

При расчете платы за ГВС с применением формулы 20 распределение тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях ГВС, в рассматриваемой ситуации должно осуществляться с применением норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды независимо от наличия прибора учета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, при оборудовании МКД централизованной системой отопления и нецентрализованной системой горячего водоснабжения (бойлер) удельный расход тепловой энергии на подогрев воды должен применяться в размере утвержденного норматива расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В акте проверки от 28.04.2023 № 1505/2/ОГ указан порядок расчета объема потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за март 2020 - март 2022 как произведение объема потребленной многоквартирным домом горячей воды и норматива на подогрев 1 куб.м холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с Формулой 20 приложения № 2 к Правилам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при расчете размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению заявителем допущено нарушение пункта 54 Правил № 354, в связи с чем, Управление правомерно указало Обществу в оспариваемом предписании на необходимость произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставленные с 01.06.2020, с учетом удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в размере утвержденного норматива расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В данном случае, оспариваемое предписание выдано Обществу как исполнителю коммунальных услуг, то есть лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить; содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю; предписание является исполнимым. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание не нарушает прав Общества, а у ГЖИ имелись законные основания для выдачи оспариваемого по настоящему делу предписания.

Вопреки мнению заявителя предписание не является приложением к акту проверки.

Согласно Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) предписание выдается по результатам проверки.

Согласно части 2 статьи 90 закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно части 2 статьи 72 закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

В акте проверки от 28.04.2023 № 1506/2/ОГ-23 указан перечень используемых при проведении документов, имеющихся в распоряжении Управления.

В предписании же указано, что оно выдано на основании акта проверки от 28.04.2023 № 1506/2/ОГ-23.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным, судом не установлена, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе. Поскольку при принятии заявления к производству Обществу была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, то она подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Госпошлину в сумме 3000 руб. взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вектор» ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 11.11.2019 ИНН 

<

***> в доход федерального бюджета.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

 

Судья                                                                                     Е.А. Бачкина