Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18605/2018

г. Хабаровск

22 ноября 2018 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи М.Ю. Ульяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Техконтроль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682030, 

<

...> д .23)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680020, 

<

...>) 

о внесении изменении в договор

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 23.10.2018

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 09.01.2018 №09/10

Общество с ограниченной ответственностью «Техконтроль» (далее – ООО «Техконтроль», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) с требованием о внесении изменений в раздел «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» Приложения № 6 к договору аренды лесного участка от 17.01.2011 №0541/2011.

Нормативно требования обоснованы положениями части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ.

В предварительном судебном заседании представитель ООО «Техконтроль» уточнил исковые требования в связи с допущенной технической ошибкой. Просил суд изложить раздел «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» Приложения № 6 к договору аренды лесного участка от 17.01.2011 №0541/2011 в следующей редакции:

Целевое  назначение лесов

Виды    мероприятий

Единица  измерения

Среднего-

довойобъем

Срок исполнения

1

2

3

4

5

Обеспечение пожарной безопасности в лесах

Эксплуатационные леса

Устройство противопожарных минерализованных полос

км.

-

-

Эксплуатационные леса

Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос 

км.

16,9

до 01.05.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км.

-

-

Эксплуатационные леса

Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км.

1,4

до 01.06.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Устройство пожарных водоёмов

шт.

-

-

Эксплуатационные леса

Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения

шт.

1

до 01.05.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Эксплуатация подъездов к источникам водоснабжения

шт.

по кол-ву

имеющихся

до 01.05.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьёй 11 Лесного кодекса Российской Федерации

шт.

1

до 01.06.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлагов)

шт.

1

до 01.06. ежегодно

Эксплуатационные леса

Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной опасности

шт.

9

до 01.06. ежегодно

Эксплуатационные леса

Создание резерва горюче-смазочных материалов на пожароопасный период

тонн

2

до 01.04.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Организация связи (телефонная, проводная или радиосвязь)

постоянно

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Правовые и фактические основания иска поддержаны представителем ООО «Техконтроль» в первоначально заявленном виде.

Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен только по решению суда. Предлагаемые арендатором изменения связаны с изменением нормативов для расчета объемов работ по обеспечению пожарной безопасности  в лесах, установленных приказом Рослесхоза от 24.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов».

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в силу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом принятых уточнений. Истцом также заявлено ходатайство об отнесении судебных расходов по государственной пошлине по иску на общество.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17.01.2011 Правительство Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Техконтроль» (арендатор) заключили договор аренды лесного участка №0541/2011. 

По указанному договору аренды арендатору передан во временное пользование лесной участок площадью 17855 га, являющийся частью лесного участка общей площадью 3323083 га, расположенный в Хабаровском крае, Верхнебуреинский муниципальный район, Ургальское лесничество, участковые лесничества: Умальтинское 1-е (бывшее Софийское)

<

...>, Умальтинское 2-е (бывшее Шахтинское)

<

...>; Умальтинское 3-е (бывшее Умальтинское)

<

...>; Нимаканское

<

...>; Ургальское 1-е (бывшее Усманьское)

<

...>; Ургальское 2-е (бывшее Ургальское)

<

...>; Туюнское 12-е (бывшее Ниманское)

<

...>;, Туюнское 2-е (бывшее Туюнское)

<

...>, 476-478, 490-505, 507-533, 535-541, 543-547, 550-554, 557-561, 563-565, 567; Дубликанское

<

...>, 3-79, 81-127, 129-134, 139-193, 195-555; Чекундинское

<

...>, кадастровый (или условный) № 27-27-01/033/2005-858 предоставляемый в аренду  по настоящему договору, имеющий местоположение: Хабаровский край, Верхнебуреинский муниципальный район, Ургальское лесничество, кварталы: 30,33,58,59,61,76,77,78,81,120,121,142,172 Нимаканского участкового лесничества; кварталы: 86, 89, 90, 121, 122, 132, 133, 138 Умальтинского (бывшее Умальтинское) участкового лесничества. Номер учетной записи в государственном лесном реестре – 08:214:35:0541.

Схема расположения лесных участков и их характеристика приведены в приложениях № 1 и 2 (границы лесных участков определены на плане лесных участков, являющемся неотъемлемой частью Договора). Арендатору лесные участки переданы для использования в видах и объемах согласно приложению № 3.

Согласно пункту 22 договора №0541/2011 срок его действия определен участниками на 25 лет с момента государственной регистрации договора. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю в установленном законом порядке.

В силу пункта 18 договора аренды №0541/2011 по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе VI договора.

В соответствии с положениями ст. 53.1 Лесного кодекса РФ  Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов в соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов также определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов.

С учетом таксационных характеристик лесного участка, а также состояния его противопожарной инфраструктуры, созданной арендатором в ходе эксплуатации лесного участка положения указанные в  приложении № 6 к договору №0541/2011 раздел «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным законодательством в области пожарной безопасности.

Учитывая, что положения договора аренды лесного участка в части мер по обеспечению пожарной безопасности в лесах существенно разнятся с фактическими показателями лесного участка в части существующих объектов лесной (пожарной инфраструктуры), противоречат требованиям лесного законодательства, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов ООО «Техконтроль» обратилось к ответчику с письмом о внесении изменений в договор аренды №0541/2011 в части приложения № 6 раздела «Обеспечение пожарной безопасности в лесах.

Управление лесами указало на невозможность внесения изменений в Договор по соглашению сторон со ссылкой на судебный порядок такого изменения (ст. 74.1 Лесного кодекса РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Техконтроль» в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание позицию лиц, участвующих в деле,  суд признал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении требований истца, суд руководствовался следующим.

Согласно Положению об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, Управление осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края до передачи Управлению полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица (пункт 3.42).

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором.

Правоотношения по спорному договору аренды регламентированы нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации. 

Пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422). 

В соответствии со ст. 74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В действующей редакции статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 2.1). 

Сведения о лесах и лесных участках, включая породный и возрастной состав лесных насаждений, запас древесины, объем расчетной лесосеки, иные количественные и качественные характеристики лесов, определяются в ходе лесоустройства. На основании материалов лесоустройства осуществляется подготовка лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проектной документации на лесные участки, выставляемые на аукцион. 

Частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен только по решению суда (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, арендодатель не вправе заключать соглашение о внесении изменений в указанный договор.

В силу пункта 2 части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из материалов дела следует, что Приказом Рослесхоза №174 от 27.04.2014 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» изменены требования для расчета объема работ, требуемых для обеспечения пожарной безопасности, которые существенно отличаются от условий установленных договором аренды лесного участка №0541/2011. Заявленные требования обусловлены существенными расхождениями с фактическими показателями лесного участка в части существующих объектов лесной (пожарной инфраструктуры), противоречат требованиям лесного законодательства, в этой связи спор о внесении изменений в приложение № 6 к договору №0541/2011 аренды лесного участка подлежит урегулированию судом. 

Арендатором проведены лесоустроительные работы, согласно которым существенно изменились количественные и качественные характеристики арендуемого лесного участка.   

Согласно части 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Соответствующие требования о досудебном урегулировании спора истцом соблюдены. При этом, судом принят во внимание то факт, что редакция представленных изменений в приложение № 6 к договору в части противопожарных мероприятий согласована  Управлением лесами  по форме и содержанию в досудебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о внесении изменений в раздел «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» Приложения №6 к договору аренды лесного участка от 17.01.2011 №0541/2011 к договору подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб., с учетом заявления истца, подлежат возложению на ООО «Техконтроль», при этом учтено, что истцом при обращении в суд с настоящим иском государственная пошлина перечислена в установленных законом порядке и размере. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изложить раздел «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» Приложения №6 к договору аренды лесного участка от 17.01.2011 №0541/2011 в следующей редакции:

Целевое  назначение лесов

Виды    мероприятий

Единица  измерения

Среднего-

довойобъем

Срок исполнения

1

2

3

4

5

Обеспечение пожарной безопасности в лесах

Эксплуатационные леса

Устройство противопожарных минерализованных полос

км.

-

-

Эксплуатационные леса

Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос 

км.

16,9

до 01.05.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км.

-

-

Эксплуатационные леса

Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км.

1,4

до 01.06.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Устройство пожарных водоёмов

шт.

-

-

Эксплуатационные леса

Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения

шт.

1

до 01.05.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Эксплуатация подъездов к источникам водоснабжения

шт.

по кол-ву

имеющихся

до 01.05.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьёй 11 Лесного кодекса Российской Федерации

шт.

1

до 01.06.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлагов)

шт.

1

до 01.06. ежегодно

Эксплуатационные леса

Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной опасности

шт.

9

до 01.06. ежегодно

Эксплуатационные леса

Создание резерва горюче-смазочных материалов на пожароопасный период

тонн

2

до 01.04.

ежегодно

Эксплуатационные леса

Организация связи (телефонная, проводная или радиосвязь)

постоянно

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                     М.Ю. Ульянова